Постановление от 1 ноября 2024 г. по делу № А56-87903/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-87903/2023
01 ноября 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Савиной Е.В., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 09.10.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27187/2024) Садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества «Весна-93» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2024 по делу № А56- 87903/2023 (судья Парнюк Н.В.), принятое

по иску Садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества «Весна-93»

к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

3-е лицо: 1. Министерство обороны Российской Федерации;

2. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области;

3. Морозовское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации

о признании,

установил:

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество «Весна93» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным решение МТУ Росимущества об отказе в переводе категории земельного участка кадастровый номер 47:14:1501001:2 из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования - «для спецнадобностей» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования - «садоводство», выраженное в письме от 26 июня 2023 года исх.№ 141/УГ-132206, об обязании Межрегиональное территориальное управление Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садоводческого некоммерческого товарищества «Весна -93» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) путем издания распоряжения о переводе земельного участка кадастровый номер 47:14:1501001:2, местоположение - Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Болыпеижорское городское поселение», площадь - 90000 кв.м. из категории земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - «для спецнадобностей» в категорию земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования – «садоводство».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее – Министерство), Морозовское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Решением от 28.06.2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы Товарищество указало, что с момента передачи спорно земельного участка в 1992-1993 году право пользования войсковой части № 56097 в отношении участка прекращено, земельный участок утратил статус земель обороны, данные земли были переданы в распоряжение органов местного самоуправления Ломоносовского района Ленинградской области и предоставлены для ведения коллективного садоводства «Весна-93»; в материалы дела не представлены доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 47:14:15-01-001:0002 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Морозовскому лесничеству Минобороны России, относится к земельным участкам, изъятым из оборота.

Управлением и Министерством представлены отзывы, в которых доводы жалобы отклонили и просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель заинтересованного лица просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Представители Министерства обороны Российской Федерации и Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации поддержали позицию ответчика, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как указал заявитель, Товарищество занимает земельный участок общей площадью 9,0 га, расположенный в районе деревни Борки Ломоносовского района Ленинградской области.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер 47:14:1501001:2, местоположение - Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Большеижорское городское поселение», категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования - для спецнадобностей, площадь - 90 000 кв. м (далее по тексту - Участок).

По мнению Товарищества, указанные сведения не соответствуют действительности. Участок, закрепленный за Министерством обороны РФ, был в 1993 году передан в распоряжение органов местного самоуправления Ломоносовского района Ленинградской области, в том числе, для ведения садоводства; с момента передачи данный Участок утратил статус земель обороны, право пользования войсковой части 56097 прекратилось, Участок с согласия государственных органов используется под садоводство.

Товарищество обратилось в МТУ Росимущество с ходатайством о переводе категории Участка из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования - «для спецнадобностей» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования - «садоводство» (вх. N 78-25249 от 23.09.2022).

Данное ходатайство было передано на рассмотрение в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (исх. N 78-ЕФ-09/1259 от 25.01.2023)

Согласно ответу Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от 26.06.2023 исх. N 141/УГ-132206 вопрос перевода категории земельного участка и изменения вида разрешенного использования в рамках действующего законодательства не представляется возможным.

Товарищество считает отказ, выраженный в письме от 26.06.2023 № 141/УГ-132206 не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим его права и законные интересы.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, установив, что спорный земельный участок относится к землям Министерства обороны Российской Федерации, а также расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, руководствуясь статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, отказал в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:14:1501001:2 отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон N 172-ФЗ).

Согласно татье 4 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе в случаях: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Как следует из пояснений Министерства обороны, на Участке расположены леса, закрепленные за Морозовским лесничеством Министерства обороны Российской Федерации - филиалом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Документами территориального планирования Ленинградской области в соответствии со статьей 7 Областного закона Ленинградской области от 14.12.2011 № 108-оз «Об отдельных вопросах осуществления градостроительной деятельности на территории Ленинградской области» являются схемы территориального планирования Ленинградской области.

Объекты федерального значения в области обороны страны и безопасности государства не входят в перечень объектов, подлежащих отображению в схемы территориального планирования Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2014 № 162-р.

Согласно генеральному плану муниципального образования «Болыдеижорское городское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утвержденному Постановлением Правительства Ленинградской области от 04Л2.2017 № 544 (находящимся на общем доступе), Участок не входит в его границы.

Таким образом, градостроительные регламенты в отношении такого участка не установлены и не соответствует подлежащим отображению в схемы территориального планирования Российской Федерации видам объектов, относящимся к области обороны и безопасности.

Кроме того, как верно установил суд первой инстанции, Участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) с реестровым номером 47:14-6.618 «Запретная зона военного объекта войсковой части 55443».

Границы указанного ЗОУИТ внесены в ЕГРН в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (далее - Постановление № 405).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 405 запретная зона - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с данным Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно пункту 12 Постановления № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В силу подпункта 5 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 данной статьи.

Товарищество не обосновало, каким образом отказ Департамента в переводе Участка из одной категории в другую нарушает его права и законные интересы, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Товарищество является правообладателем спорного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2024 по делу № А56-87903/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи


Е.В. Савина


В.В. Черемошкина