Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А35-7950/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7950/2017
22 ноября 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 22.11.2017.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «АЛАР»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

о признании незаконным и отмене Постановления № 05-17/395-4 от 08.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении ООО «АЛАР» за нарушение законодательства РФ в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, прекращении производства по делу,

ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.11.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 31.10.2017 №1-63.


Общество с ограниченной ответственностью «АЛАР» (далее – также, ООО «АЛАР», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – также, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 05-17/395-4 от 08.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении ООО «АЛАР» за нарушение законодательства РФ в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, прекращении производства по делу.

Одновременно заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определением арбитражного суда от 11.09.2017г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что в целях эффективного рассмотрения указанного дела, с учетом представленных сторонами документов, необходимо рассмотрение последнего по общим правилам административного судопроизводства.

Определением арбитражного суда от 18.10.2017г. арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил, из чего суд заключает, что требования остаются в прежнем объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АЛАР» зарегистрирован по адрес: 305004, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.02.2000, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Общество осуществляет деятельность по оптовой продаже пива и пивных напитков.

В отношении ООО «АЛАР» Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по ЦФО проведена проверка декларирования объемов поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленной Обществом за 4 квартал 2016г.

В ходе проведенной проверки административным органом выявлено следующее нарушение: в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 (далее - Декларация) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815 (далее - Правила), ООО «АЛАР» отражена поставка алкогольной продукции в адрес ИП ФИО4 (ИНН <***>), которая прекратила предпринимательскую деятельность до 01.01.2016г. согласно сведениям ЕГРИП ФНС России, в общем объеме 3,78 дал.

Указанное по мнению органа является нарушением со стороны Общества правил и норм, закрепленных ст.ст. 14, 26 23 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закона № 171-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 09.08.2012г. №815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012г. № 231 «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

В этой связи, действия Общества, по мнению административного органа, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

06.06.2017г. главным специалистом - экспертом отдела контроля за декларированием оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО5 по результатам проверки был составлен Протокол об административном правонарушении № 05-17/395-1, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении ООО «АЛАР».

Постановлением и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО6 от 05.09.2016г. по делу об административном правонарушении № 05-17/395-4 ООО «АЛАР» было признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением № 05-17/395-4 от 08.08.2017г. о назначении административного наказания, ООО «АЛАР» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая постановление № 05-17/395-4 от 08.08.2017г. незаконным, подлежащим отмене полностью, просит прекратить производство по делу.

Административный орган полагает, что заявление вынесенное постановление в отношении ООО «АЛАР» законно и обоснованно, вина подтверждена материалами административного дела; процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с настоящим требованием пропущен без уважительных причин.

Оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном АПК РФ порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закона N 171-ФЗ) государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере (пункт 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства России от 24.02.2009 №154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка».

В соответствии с пунктами 4, 5.3.8. данного Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктами 1 и 7 Приказа Росалкогольрегулирования от 01.10.2009 №72 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу» территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, обеспечивающим осуществление функций, возложенных на службу, в границах соответствующего федерального округа является Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу. Межрегиональное управление находится в городе Москве и осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации в границах Центрального федерального округа.

В силу пунктов 8.10, 8.11 указанного Положения Межрегиональное управление осуществляет на территории федерального округа проверки в установленном порядке деятельности юридических лиц в указанной сфере деятельности, составляет протоколы об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.50 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители; руководитель инспекции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

С учетом указанного, полномочия административного органа на проведение проверки, должностного лица на составление протокола об административном правонарушении и на принятие оспариваемого постановления проверены судом, подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ в случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

При этом отсутствие причин для восстановления срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как указывалось выше, оспариваемый акт вынесен 08.08.2017г., ООО «АЛАР» обратилось в суд с требованием 07.09.2017г., ходатайствуя о восстановлении пропущенного процессуального срока. В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с настоящим требованием Заявитель указывает на то, что оспариваемое постановление было получено последним по почте 17.08.2017г.; копия конверта приложена к материалам дела (л.д. 49,50) , но Генеральный директор ООО «АЛАР» находился в очередном отпуске, поэтому не смог своевременно доставить полученный конверт (копия Приказа о предоставлении отпуска ФИО7 с 17.07.17г. по 01.09.2017г. (л.д.48)).

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «АЛАР» Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по ЦФО проведена проверка декларирования объемов поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленной Обществом за 4 квартал 2016г.

В ходе проведенной проверки административным органом выявлено следующее нарушение: в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815, ООО «АЛАР» отражена поставка алкогольной продукции в адрес ИП ФИО4 (ИНН <***>), которая прекратила предпринимательскую деятельность до 01.01.2016г. согласно сведениям ЕГРИП ФНС России, в общем объеме 3,78 дал.

Выше указанное, по мнению органа, является нарушением со стороны Общества правил и норм, закрепленных ст.ст. 14, 26 23 Закона № 171-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 09.08.2012г. №815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012г. № 231 «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

В этой связи, действия Общества, по мнению административного органа, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.

Извещением от 21.04.2017г. № у1-ап1419/05 Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу уведомило ООО «АЛАР» о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ - 06.06.2017г. 11 ч. 00 мин.

Уведомление, возвращено, с пометкой получено адресатом, согласно последнему, вручено представителю Общества – 05.05.2017г.

10.05.2017г. посредством электронной почты представителем Общества по доверенности – ФИО2 в адрес Управления направлен ответ на извещение от 21.04.2017г. № у1-ап1419/05 с вложением копий документов.

06.06.2017г. главным специалистом - экспертом отдела контроля за декларированием оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО5 по результатам проведенной проверки в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя ООО «АЛАР» был составлен Протокол об административном правонарушении № 05-17/395-1, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении ООО «АЛАР».

Определением от 06.06.2017г. и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО6 назначена дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении № 05-17/395-2 в отношении Общества – 20.06.2017г. 10 ч. 00 мин.

Уведомление о вручении определения от 06.06.2017г. возвращено, с пометкой получено адресатом; согласно последнему, вручено представителю Общества – 14.06.2017г. (возвращено 26.06.2017г.)

20.06.2017г. Определением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Общества было отложено на 08.08.2017г. 10 ч. 30 мин. ввиду отсутствия информации о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Уведомление о вручении определения от 20.06.2017г. возвращено, с пометкой получено адресатом, согласно последнему, вручено представителю Общества – 26.06.2017г.

08.08.2017г. Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу дело № 05-17/395-4 было рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя ООО «АЛАР».

Из материалов дела следует, что ходатайств об отложении дела об административном правонарушении в связи с не надлежащим ознакомлением с материалами дела, необходимостью представления дополнительных доказательств, либо возражений по факту выявленного правонарушения, невозможностью явки от ООО «АЛАР» не поступало.

Постановлением и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО6 от 05.09.2016г. по делу об административном правонарушении № 05-17/395-4 ООО «АЛАР» было признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.

Уведомление о вручении Постановления от 08.08.2017г. возвращено, с пометкой получено адресатом, согласно последнему, вручено представителю Общества – 18.08.2017г.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением № 05-17/395-4 от 08.08.2017г. о назначении административного наказания, ООО «АЛАР» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая постановление № 05-17/395-4 от 08.08.2017г. считая постановление № 05-17/395-4 от 08.08.2017г. незаконным, подлежащим отмене полностью, просит прекратить производство по делу.

Исходя из вышеуказанного, с учетом даты вынесения оспариваемого постановления № 05-17/395-4 от 08.08.2017г., последнее было получено ООО «АЛАР», как указывает Заявитель 17.08.2017г. (не оспаривается органом), следовательно, крайним днем для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании постановления являлось 31.08.2017г.

Согласно представленной в материалы настоящего дела копии Приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику - Генеральному директору ФИО7 был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на 47 календарных дней в период с 17 июля 2017г. по 01 сентября 2017г.

Однако, ООО «АЛАР» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением лишь 07.09.2017г., заявление подписано генеральным директором с проставлением даты – 04.09.2017г.; т.е. 04.09.2017г.–понедельник (выход руководителя на работу) заявление составлено и подписано, и только 07.09.17г.-четверг, организация расположенная в городе Курске нарочно через канцелярию арбитражного суда подает заявление в арбитражный суд.

Юридическим адресом ООО «АЛАР», как следует из материалов настоящего дела, зарегистрирован адрес места жительства генерального директора ФИО7

В обоснование уважительности причин пропуска процессуального срока Заявитель указывает, что по почте получил оспариваемое Постановление № 05-17/395-4 от 08.08.2017г. - 17.08.2017г., однако Генеральный директор ООО «АЛАР» находился в очередном отпуске, поэтому не смог своевременно доставить полученный конверт.

Вместе с тем, в штате у Общества находится около пятидесяти человек, что подтверждается представленными в материалы настоящего дела документальными доказательствами и пояснениями сторон, данными в ходе судебного разбирательства.

Согласно ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ).

Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган не является обязательной стадией досудебного урегулирования спора, в связи с чем, подача жалобы в вышестоящий налоговый орган не прерывает и не приостанавливает течение срока на подачу заявления, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Таким образом, арбитражный суд, исходя из вышеуказанного, оценив приведенные заявителем доводы в обоснование уважительности причин пропуска процессуального срока для обращение с настоящим заявлением в арбитражный суд, последний признает их неуважительными, поскольку указанные обстоятельства не могут являться свидетельством объективной причины отсутствия возможности обращения с заявлением за защитой нарушенного права в установленный законом срок; проявлением необходимой степени заботливости и осмотрительности как директора, так и юридического лица исходя из совокупности норм действующего законодательства.

Других обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска процессуального срока для обжалования оспариваемого постановления, заявителем не указано.

Вместе с тем, арбитражный суд считает также необходимым указать следующее.

Согласно ст.14 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета производства и оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. №815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила).

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 15 Правил).

Согласно п.п.16, 18 Правил декларации представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме или на бумажных носителях.

В соответствии с п.21 Правил декларации на бумажных носителях представляются организациями и индивидуальными предпринимателями в территориальные органы и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации через своего представителя или направляются почтовым отправлением с описью вложения.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с п. 20 Правил «При обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде. организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения; содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Общество имело возможность в течение 3 месяцев, после подачи декларации, подать корректирующую декларацию. Законодатель дает организациям срок (3 месяца) для самостоятельного устранения допущенных ими ошибок при декларировании, Управление в данный период времени не выявляет и не привлекает организации к административной ответственности.

Из материалов настоящего дела следует, что Общество подало корректирующую декларацию по форме, Приложения № 6 31.03.2017г. при заполнении которой, допустило искажение информации и нарушение порядка заполнения, а именно Общество отразило поставку пива в адрес контрагента (ИП ФИО8), прекратившего осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.nalog.ru/rn46/ (информационный ресурс «Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств» https://egrul.nalog.ru/), индивидуальный предприниматель ФИО4 ИНН <***>, ОГРНИП 313481303500051 – прекратила деятельность 01.07.2015г.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. Производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные товаропроизводители.

Розничная продажа спиртосодержащей непищевой продукции осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно ч. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В силу ч. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Следует, что Общество в 4 квартале 2016 года (с 01.10.2016 по 31.12.2016) не могло осуществить поставку пива в адрес вышеуказанного контрагента в связи с прекращением им предпринимательской деятельности в 2015г.

Общество считает, что последним были предприняты всевозможные меры для соблюдения норм действующего законодательства, а также, что контрагент не уведомил Общество о том, что прекратилпредпринимательскую деятельность, о чем в ЕГРИП внесена запись не соответствуют фактическим обстоятельствам установленным административным органом, вышепоименованных нормам действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В настоящее время со стороны государства созданы все условия по проверки контрагентов, с которыми заключены договора или же планируется совершение каких-либо сделок, а именно на официальном сайте ФНС России (https://egrul.nalog.ru).

В соответствии со ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов настоящего дела следует, что ООО «АЛАР» имеет договорные отношения с ИП Осиной с 2013г.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.nalog.ru/rn46/ (информационный ресурс «Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств» https://egrul.nalog.ru/), индивидуальный предприниматель ФИО4 ИНН <***>, ОГРНИП 313481303500051 – зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 04.02.2013г., прекратила деятельность 01.07.2015г. Следовательно Заявитель имел возможность проверить контрагента, однако не предприняло должных мер заботы и осмотрительности в целях соблюдения норм действующего законодательства, что повлекло со стороны последнего нарушение, выразившееся в искажений информации, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 15.13 КоАП РФ.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена ответственность за включение в декларацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо искаженных данных.

Из содержания указанной нормы следует, что ответственность предусмотрена за умышленно совершенное правонарушение.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2 КоАП РФ).

Общество как профессиональный участник правоотношений и лицо, осуществляющее определенный вид деятельности (осуществляет оптовую поставку пива), обязано знать и соблюдать требования законодательства и с должной ответственностью подходить к исполнению своих обязанностей по осуществлению учета и декларирования объема производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрения дел об административных правонарушениях» «при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат».

Административное правонарушение, совершенное Обществом не относится к малозначительным правонарушениям, позволяющим освободить последнее от административной ответственности.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, которое может послужить основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, отношение Заявителя к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством, не предусматривают применение норм статьи 2.9 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом в пределах компетенции, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, лицо привлечено к административной ответственности согласно норм КоАП РФ.

При указанных в совокупности обстоятельствах арбитражный суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, исходя из вышеуказанного в совокупности, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях и отсутствие оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа, самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении требования - пропуском процессуального срока на обращение с настоящим требованием, арбитражный суд считает заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 117, 156, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ООО «АЛАР» о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 05-17/395-4 от 08.08.2017г., в связи с признанием ООО «АЛАР» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей), прекращении производства по делу, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.


Судья М.Н. Морозова