Постановление от 18 октября 2022 г. по делу № А17-3062/2022

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-3062/2022
г. Киров
18 октября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Кононова П.И., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.06.2022 по делу № А17-3062/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304371328100137, ИНН <***>)

к администрации Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района

о признании незаконным отказа, об обязании совершить действия,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконными действий по отказу, выраженному в письме № 3 от 10.01.2022, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно заявлению № 214 от 13.12.2021, из земель, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, из категории «земли сельскохозяйственного назначения», для целей - ведение сельскохозяйственного производства: кадастровый номер 37:07:000000:1833, площадью 3 932 870+/-45 865 кв. м, с местоположением: Ивановская область, Кинешемский район, КСХП «Кинешемское», для дальнейшего предоставления в собственность, без проведения торгов; об обязании согласовать земельный участок площадью 37 197,96 кв. м, состоящий из двух контуров: № 26 площадью 13 533,38 кв. м, № 27 площадью 23 664,58 кв. м, из земель, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, из категории «земли сельскохозяйственного назначения», для целей - ведение сельскохозяйственного производства: кадастровый номер 37:07:000000:1833, площадью 3 932 870+/-45 865 кв. м, с местоположением: Ивановская область, Кинешемский район, КСХП «Кинешемское», для дальнейшего предоставления в собственность ФИО2, без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 30.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО2 обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель указал, что наличия у гражданина статуса индивидуального предпринимателя с указанием в реестре видов деятельности, связанных с фермерским хозяйством, достаточно для вывода о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства. В данном случае ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, 01.06.2021 им принято решение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства с возложением на себя обязанностей главы КФХ, заявитель имеет на праве собственности земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения, которые используются по назначению, в связи с чем оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у ответчика не имелось.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 04.08.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 05.08.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В силу статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу откладывалось.

Стороны явку представителей в судебное заседание после отложения не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на сайте Горковского сельского поселения 19.08.2021 была размещена информация о возможности в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей из категории «земли сельскохозяйственного назначения», для целей - ведение сельскохозяйственного производства: кадастровый номер 37:07:000000:1833, площадью 3 932 870+/-45 865 кв. м, с местоположением: Ивановская область, Кинешемский район, КСХП «Кинешемское», сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок.

13.12.2021 ИП ФИО2 на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ обратился в Администрацию с заявлением (входящий № 214 от 13.12.2021) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, без проведения торгов, условный номер 37:07:000000:1833:ЗУ1 площадью 37 198 кв. м, состоящего из двух контуров: земельный участок :ЗУ1(1) размером 13 533 кв. м, земельный участок :ЗУ1(2) размером 23 665 кв. м, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, из категории «земли сельскохозяйственного назначения», для целей - ведение сельскохозяйственного производства: кадастровый номер 37:07:000000:1833, площадью 3 932 870+/-45 865 кв. м, с местоположением: Ивановская область, Кинешемский район, КСХП «Кинешемское», для дальнейшего предоставления в собственность (л. д. 12).

К заявлению были приложены: выписка из ЕГРИП, схема расположения земельного участка.

Решением от 10.01.2022 № 3 Администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине отсутствия сведений в ЕГРИП о регистрации за ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства (л. д. 14-15).

Не согласившись с отказом Администрации, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Правовое регулирование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено главой V.1 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, сформулирована позиция о том, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства дано в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ), каковым признается объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином (пункт 2 статьи 1 Закона № 74-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае заявитель обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, без проведения торгов, условный номер 37:07:000000:1833:ЗУ1 площадью 37 198 кв. м. К заявлению приложил выписку из ЕГРИП.

При этом из выписки из ЕГРИП на ФИО2 не представляется возможным установить наличие у ФИО2 статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Виды деятельности, связанные с сельским хозяйством, внесены в ЕГРИП в качестве дополнительных видов деятельности.

Таким образом, Предпринимателем с заявлением не было представлено подтверждение статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Решение от 01.06.2021 о создании заявителем крестьянского (фермерского) хозяйства не было представлено в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем не могло подтвердить статус Предпринимателя на момент подачи заявления.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности отказа Администрации в предварительном согласовании предоставления Предпринимателю земельного участка.

Довод заявителя о том, что для подтверждения статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства достаточно наличия у гражданина статуса индивидуального предпринимателя с указанием в реестре видов деятельности, связанных с фермерским хозяйством, суд апелляционной инстанции признает ошибочным.

Законность использования ИП ФИО2 испрашиваемого земельного участка правового значения не имеет, так как данное обстоятельство не являлось основанием для отказа Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о правомерности позиции заявителя, в этой связи отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.06.2022 по делу № А17-3062/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.06.2022 по делу № А17-3062/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий


С.С. Волкова



Судьи


П.И. Кононов


Г.Г. Ившина