Постановление от 29 июля 2019 г. по делу № А41-15629/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-15629/19
30 июля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2019 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Серпуховское поле»: ФИО2 по доверенности от 19.07.2019 № б/и;

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО3 по доверенности от 29.01.2019 № 71,

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, дело № А41-15629/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Серпуховское поле»

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об изменении постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Серпуховское поле» (далее – общество, заявитель, ООО «Серпуховское поле») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Ростехнадзор) об изменении постановления о назначении административного наказания от 08.02.2019 № 5.1-Пс/0045-0188вн-2019 путем снижения штрафа до 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области 11 апреля 2019 года по делу № А41-15629/19 постановление 08.02.2019 № 5.1-Пс/0045-0188вн-2019 отменено.

Определением от 26 июня 2019 года Десятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А41-15629/19 по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из текста заявления по настоящему делу, общество просило суд изменить постановление о назначении административного наказания от 08.02.2019 № 5.1-Пс/0045-0188вн-2019 путем снижения штрафа до 200 000 руб.

Заявления об изменении предмета или основания предъявленного требования ООО «Серпуховское поле» в порядке статьи 49 АПК РФ не подавало и суд первой инстанции никаких изменений не принимал.

Вместе с тем, суд первой инстанции вынес решение по требованию, которое обществом не заявлялось, а именно, отменил постановление о назначении административного наказания от 08.02.2019 № 5.1-Пс/0045-0188вн-2019.

При этом требование об изменении постановления о назначении административного наказания от 08.02.2019 № 5.1-Пс/0045-0188вн-2019, путем снижения штрафа до 200 000 руб. судом рассмотрено не было и решение по нему не принято.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может считаться законным и подлежит отмене.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «Серпуховское поле» поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возражал против доводов заявителя, просил в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, Десятый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22.06.2018 административным органом на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.05.2018 № 1513-пр была проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом требований промышленной безопасности.

При проведении проверки административным органом установлено, что заявителем нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.06.2018 № 5.1-1513пл-А/0357-2018 (т. 1 л. д. 12-23).

22 июня 2018 года обществу было выдано предписание от № 5.1-151Зпл-П/0160-2018 об устранении выявленных нарушений до 22 сентября 2018 года (т. 1 л. д. 24-32).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 17.10.2018 в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.09.2018 № 3012-пр, было установлено, что вышеназванное предписание не выполнено обществом в части пунктов № 1, 3 и 4.

17 октября 2018 года обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 5.1-3012вн-П/0286-2018 и вынесено постановление о назначении административного наказания от 17.10.2018 № 5.1-Пс/0619-3012вн-2018 в виде наложения штрафа, предусмотренного частью 11 статьи 19.5. КоАП РФ, в сумме 400 000 руб. (снижен до 200 000 руб. на основании решения Арбитражного суда Московской области по делу № А41-90986/18) (т. 1 л. д. 33-46).

В ходе внеплановой выездной проверки от 08.02.2019 в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2019 № 188-пр был осуществлен контроль исполнения заявителем предписания от 17.10.2018 № 5.1-3012вн-П/0286-2018.

По результатам вышеназванной проверки установлено, что обществом не выполнены в срок пункты № 1 и 5 предписания от 17.10.2018 № 5.1-3012вн-П/0286-2018.

08 февраля 2019 года обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 5.1-0188вн-П/0019-2019 и вынесено постановление о назначении административного наказания от 08.02.2019 № 5.1-ПС/0045-0188вн-2019 в виде наложения штрафа, предусмотренного частью 11 статьи 19.5. КоАП РФ, в сумме 500 000 руб. (т. 1 л. д. 47-52).

Не согласившись с суммой назначенного штрафа, ООО «Серпуховское поле» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, в котором просило суд снизить сумму штрафа ниже низшего предела – до 200 000 руб.

Арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В силу части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения представляет деяние в форме бездействия в виде невыполнения в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доводов о невозможности исполнения предписания в установленный срок заявителем не приведено.

Факт неисполнения обществом пунктов 1 и 5 предписания 17.10.2018 № 5.1-3012вн-П/0286-2018, подтверждается материалами административного дела.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры, направленные на исполнение предписания, арбитражному суду не представлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает, что состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае имеет место быть.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности (ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые являются основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 не установлено.

Доводы общества о том, что оно не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении являются необоснованными, поскольку генеральный директор общества ФИО4 присутствовал при составлении протокола, а также представил в материалы административного дела ходатайство с просьбой рассмотреть данное административное дело в отношении общества в день составления протокола 08.02.2019.

Доводы, изложенные в заявлении по настоящему делу, сводятся к несогласию общества с размером назначенного обществу административного штрафа.

Оценив доводы заявителя, арбитражный апелляционный суд считает, что они подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция части 11 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В рассматриваемом случае обществу был назначен штраф в сумме 500 000руб.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изожженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение соразмерного административного наказания.

В Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П и от 8 апреля 2014 года N 10-П указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае, применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В рассматриваемом случае общество не представило суду доказательств, позволяющих оценить его имущественное и финансовое положение, равно как не представило и доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями и позволяющих сделать вывод о том, что назначенный обществу штраф не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав общества.

Исходя из изложенного арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для изменения назначенного обществу административного наказания и снижения суммы штрафа ниже низшего предела.

Руководствуясь пунктом 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, частью 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2019 года по делу № А41-15629/19 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев

Н.А. Панкратьева