Постановление от 2 ноября 2023 г. по делу № А07-11230/2022

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-13837/2023
г. Челябинск
02 ноября 2023 года
Дело № А07-11230/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Колясниковой Ю.С.,

судей Жернакова А.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.04.2023 по делу № А07-11230/2022.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан - ФИО2 (паспорт, доверенность от 08.02.2023, срок действия 1 год, диплом),

МУП Малоязовские электрические сети Республики Башкортостан – ФИО3 (паспорт, распоряжение от 16.10.2023 № 348).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги» (далее – ООО «Комус», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Салаватского района Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительными постановления №375 от 02.09.2021 о передаче имущества в хозяйственное ведение, постановления №409 от 22.09.2021 об определении гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории с. Малояз, постановления № 410 от 22.09.2021 об определении гарантирующей организации в сфере теплоснабжения на территории с. Малояз.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Малоязовские электрические сети Республики Башкортостан» (далее – МУП «Малоязовские электрические сети Республики Башкортостан», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.04.2023 (резолютивная часть от 03.03.2023) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вышеуказанным решением не согласился заявитель (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО «Комус» просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба ООО «Комус» подана краткой в суд апелляционной инстанции, является декларативной и не содержит конкретных мотивов, по которым ответчик не согласен с вынесенным судебным актом.

В мотивированной апелляционной жалобе, поступившей 16.10.2023, ее податель указал, что спорные постановления в силу закона являются ничтожными, поскольку передача имущества проведена без объявления конкурса противоречит требованиям Федерального закона «О конкуренции», а также иного законодательства. Данные постановления нарушают права и законные интересы ООО «Комус» в сфере предпринимательской деятельности, создают препятствия для дальнейшего осуществления основной деятельности по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Апеллянт отметил, что прекращение основной уставной деятельности ООО «Комус», для чего это предприятие было создано в 2008 году, непременно приведет к банкротству и ликвидации предприятия.

Податель жалобы указал, что Администрацией сельского поселения проигнорированы нормы статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку уведомление о расторжении договоров аренды имущества, направлены в адрес ответчика менее чем за три месяца, то есть, нарушена процедура расторжения договоров аренды.

Отметил, что на дату вынесения оспариваемого постановления, Администрацией не проведена инвентаризация, результат которой способствовали бы объективному выбору гарантирующей организации и определению зоны ее деятельности исходя из фактических обстоятельств.

На сегодняшний день деятельность по водоснабжению и водоотведению осуществляет заявитель, все инженерные сооружения, предназначенные для водоснабжения и водоотведения на указанной территории эксплуатирует заявитель, количество абонентов которого превышает 98%. в то время как МУП МЭС не осуществляет водоснабжение и водоотведение на территории с. Малояз, не эксплуатирует водопроводные и канализационные сети на данной территории, а соответственно и абоненты у данной организации на указанной территории отсутствуют.

По мнению апеллянта, само по себе отсутствие у организации инженерных сооружений (водозаборные сооружения, водопроводные сети, канализационные сети, очистные сооружения и т.д.) предназначенные для осуществления полного цикла водоснабжения или водоотведения, является препятствием для наделения такой организации статусом гарантирующей ввиду отсутствия возможности обеспечить бесперебойное и качественное оказание услуг в сфере водоснабжения или водоотведения на соответствующей территории.

Податель жалобы указал, что заявитель выступил с инициативой заключить концессионные соглашения раньше, чем ответчик издал постановления, что свидетельствует о том, что данные постановления приняты для препятствия в заключении концессионного соглашения с заявителем, что противоречит закону.

Также апеллянт считает, что указанные постановления в силу закона являются так же ничтожными, поскольку передача имущества проведена без объявления конкурса и противоречит требованиям Федерального закона «О конкуренции».

От администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан от 07.10.2008 № 624 ООО «Коммунальщик» (после переименования ООО «Коммунальные услуги» (сокращенное наименование ООО «Комус») было передано выработка, передача и распределение тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения в с. Малояз. В постановлении указано о необходимости КУС МЗИО РБ по Салаватскому району подготовить договоры доверительного управления и акты приема-передачи основных средств.

Постановлением главы сельского поселения Салаватский сельсовет Муниципального района Салаватский район от 25.04.2014 № 16 ООО «Коммунальщик» был определен гарантирующей организацией, осуществляющей на территории муниципального образования сельское поселение Салаватский сельсовет, деятельность по водоснабжению и водоотведению.

Постановлением главы сельского поселения Салаватский сельсовет Муниципального района Салаватский район от 22.12.2014 № 61 ООО «Коммунальщик» был определен единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей на территории муниципального образования сельское поселение Салаватский сельсовет, деятельность по теплоснабжению.

Между Администрацией сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и ООО «Коммунальные услуги» были заключены договоры о передаче объектов муниципального имущества, являющихся имуществом казны, в аренду без права выкупа, а именно: от 26.04.2018 № 6, договор от 22.04.2019 № 5, от 04.09.2019 № 9, от 22.04.2019 № 6, от 09.04.2020 № 1 предметом которых является нижеперечисленное имущество:

- здание (нежилое здание, Центральная котельная), кадастровый номер 02:42:130108:257, расположенное по адресу: РБ, <...>,

- сооружение (теплотрасса), кадастровый номер 02:42:000000:1073, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с. Малояз,

- сооружение (водопровод), кадастровый номер: 02:42:000000:1057, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с. Малояз,

- водоснабжение мкр. Юго-Западный в с. Малояз Салаватского района Республики Башкортостан, кадастровый номер 02:42:000000:539, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с. Малояз,

- водоснабжение (строительство водопроводных сетей в мкр. Юго-Восток с. Малояз Салаватского района Республики Башкортостан), кадастровый номер 02:42:000000:1231, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с/с Салаватский, с. Малояз,

- сооружение (канализация), кадастровый номер 02:42:000000:1058, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с. Малояз,

- котел PS-D2500 (2 шт.), адрес расположения: РБ, <...>,

- котел PS-D2500 (4 шт.), адрес расположения: РБ, <...>,

- горелка газовая R92A (2 шт.), адрес расположения: РБ, <...>,

- горелка газовая R92A (2 шт.), адрес расположения: РБ, <...>,

- горелка газовая R92A (2 шт.), адрес расположения: РБ, <...>,

- узел управления теплового счетчика (1 шт.), адрес расположения: РБ, <...>,

- комплект видеонаблюдения (7 камер, 1 пульт системы (1 шт.), адрес расположения: РБ, <...>,

- емкость металлическая (1 шт.), адрес расположения: РБ, Салаватскийрайон, <...>, - передвижная дизельэлектростанция на 1600 кВа в утепленном блокконтейнере типа «Тайга», адрес расположения: РБ, <...>,

- насос ЭЦВ (2 шт.), адрес расположения: РБ, Салаватский район, с. Малояз (остров р. Юрюзань)

- насос ЭЦВ 6-16-140 (1 шт.), адрес расположения: РБ, Салаватский район, с. Малояз (остров р. Юрюзань),

- насос глубинный (2 шт.), адрес расположения: РБ, Салаватский район, с. Малояз (остров р. Юрюзань).

01.06.2021 ООО «Комус» направил в адрес главы Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район Республики Башкортостан письмо о разъяснении сроков действия вышеуказанных договоров аренды.

Глава Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район письмом от 09.06.2021 № 267 разъяснил, что сроки действия договоров аренды истекли, однако в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ указанные договоры считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.

Глава Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район направил в адрес директора ООО «Комус» уведомления исх. № 343 от 12.08.2021, № 341 от 12.08.2021, № 340 от 12.08.2021, № 339 от 12.08.2021, № 338 от 12.08.2021, № 353 от 23.08.2021, в которых указал о необходимости возврата имущества, в связи с истечением срока действия договоров аренды, отсутствием законного права ООО «Комус» на владение и пользование вышеуказанным имуществом, а также невозможностью предоставления указанного имущества в аренду (права пользования могут быть переданы только по концессионному соглашению). Указал, что просит считать все вышеуказанные договоры расторгнутыми.

Решением от 13.08.2021 № 107 «О передаче безвозмездно в собственность муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан» муниципальное имущество сельского поселения Салаватский сельсовет передано муниципальному району Салаватский район Республики Башкортостан и об исключении из соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и сельским поселением Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан от 26.12.2019 из п. п. 1.1. п. 1 «Предмет соглашения» в части полномочий по вопросу «организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения и водоотведения» муниципальный район Салаватский район Республики Башкортостан является собственником следующего муниципального имущества:

- здание (нежилое здание, Центральная котельная), кадастровый номер 02:42:130108:257, расположенное по адресу: РБ, <...>,

- сооружение (теплотрасса), кадастровый номер 02:42:000000:1073, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с. Малояз,

- сооружение (водопровод), кадастровый номер: 02:42:000000:1057, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с. Малояз,

- водоснабжение мкр. Юго-Западный в с. Малояз Салаватского района Республики Башкортостан, кадастровый номер 02:42:000000:539, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с. Малояз,

- водоснабжение (строительство водопроводных сетей в мкр. Юго-Восток с. Малояз Салаватского района Республики Башкортостан), кадастровый номер 02:42:000000:1231, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с/с Салаватский, с. Малояз,

- сооружение (канализация), кадастровый номер 02:42:000000:1058, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с. Малояз,

- котел PS-D2500 (2 шт.), адрес расположения: РБ, <...>,

- котел PS-D2500 (4 шт.), адрес расположения: РБ, <...>,

- горелка газовая R92A (2 шт.), адрес расположения: РБ, <...>,

- горелка газовая R92A (2 шт.), адрес расположения: РБ, <...>,

- горелка газовая R92A (2 шт.), адрес расположения: РБ, <...>,

- узел управления теплового счетчика (1 шт.), адрес расположения: РБ, <...>,

- комплект видеонаблюдения (7 камер, 1 пульт системы (1 шт.), адрес расположения: РБ, <...>,

- емкость металлическая (1 шт.), адрес расположения: РБ, Салаватскийрайон, <...>, - передвижная дизельэлектростанция на 1600 кВа в утепленном блокконтейнере типа «Тайга», адрес расположения: РБ, <...>, - насос ЭЦВ (2 шт.), адрес расположения: РБ, Салаватский район, с. Малояз (остров р. Юрюзань) - насос ЭЦВ 6-16-140 (1 шт.), адрес расположения: РБ, Салаватский район, с. Малояз (остров р. Юрюзань),

- насос глубинный (2 шт.), адрес расположения: РБ, Салаватский район, с. Малояз (остров р. Юрюзань).

В связи с расторжением договоров аренды с ООО «Комус» и принятием решения № 107 от 13.08.2021 постановлением Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район № 32 и № 31 от 13.08.2021 «О признании утратившим силу постановления Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район Республики Башкортостан» признаны утратившим силу постановление Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район Республики Башкортостан от 22.04.2014 № 61 и постановление от 25.04.2014 № 16.

18.08.2021 Совет МР Салаватский район РБ принял решение № 97 «О принятии муниципального имущества СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ в муниципальную собственность МР Салаватский район РБ».

06.09.2021 Администрация СП Салаватский район РБ направило в адрес общества письмо с исх. № 389 и Постановление от 01.09.2021 № 35 об отказе в заключении концессионного соглашения, в связи с отсутствием права собственности сельского поселения Салаватский сельсовет на объекты теплоснабжения.

ООО «Комус» отправил в адрес Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан предложения «О заключении концессионного соглашения» с исх. № 424 от «08» сентября 2021 г., № 595 от «30» декабря 2021 г., № 70 от «17» февраля 2022 г. и № 71 от «17» февраля 2022 г., на которые был дан ответ Администрации с исх. № 2145 от 04.10.2021, № 160 от 26.01.2022 и № 427 от 28.02.2022 о невозможности рассмотреть данные предложения.

Постановлением Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан от 02.09.2021 № 375 «О передаче имущества в хозяйственное ведение» выше перечисленное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Малоязовские электрические сети Республики Башкортостан.

Право собственности муниципального образования и право хозяйственного ведения зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

22.09.2021 Постановлением Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан № 409 МУП Малоязовские электрические сети определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории села Малояз и села Мурсалимкино Салаватского района Республики Башкортостан, зоной деятельности гарантирующей организации определена территория села Малояз и села Мурсалимкино Салаватского района Республики Башкортостан.

22.09.2021 Постановлением Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан № 410 МУП Малоязовские электрические сети определено в качестве гарантирующей организации в сфере теплоснабжения на территории с. Малояз, с. Мурсалимкино и с. Лагерево Салаватского района Республики Башкортостан.

Заявитель, не согласившись с вынесенными постановлениями от 02.09.2021 № 375, от 22.09.2021 №№ 409, 410, посчитав их нарушающим права и законные интересы ООО «Комус», обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требования, суд первой инстанции исходил из их незаконности и необоснованности.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрены вопросы местного значения, относящиеся к компетенции городского поселения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В силу положений части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ, Закон о водоснабжении и водоотведении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1);

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2).

В силу части 1.1. статьи 6 Закон № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании положений статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» (далее - Закон РБ № 162-з) к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона (Закона № 131-ФЗ).

На основании положений Устава муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 часть 1 статья 4 Устава).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Основания для заключения концессионного соглашения содержатся в части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, указывающей на то, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию, хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта не может быть определена, то передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 115-ФЗ «О защите конкуренции» указанный в части первой настоящей статьи порядок заключения договоров (заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок установленный этим соглашением, права владения и пользования объектов концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения. Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Отклоняя доводы апеллянта о нарушении ответчиком антимонопольного законодательства, суд апелляционной инстанции исходит из того, что по данному вопросу о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Комус» уже обращалось в УФАС по Республики Башкортостана, и от 25.01.2022 УФАС по РБ дал ответ на обращение ООО «Комус» указав, что собственник имущества распорядился своим имуществом, согласно статьям 215, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации и передал в хозяйственное ведение в соответствии со статьями 294.296 Гражданского кодекса Российской Федерации. Каких-либо нарушений антимонопольного законодательства УФАС пи РБ не усмотрел, в связи с чем, возбуждения административного дела в УФАС по РБ и выдача предупреждения не состоялось.

Таким образом, оценку наличия или отсутствия нарушений антимонопольного законодательства дал соответствующий oрган - УФАС по Республики Башкортостана, установив, что нарушений в действиях Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан. Передача коммунального имущества третьему лицу на праве хозяйственною ведения, и определение лица в качестве гарантирующей организации в сфере теплоснабжения на территории с. Малояз, с Мурсалимкино и с. Лагерево Салаватского района Республики Башкортостан - является законным.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закреплен принцип обязательности судебных актов для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 № 30-П и определении от 06.11.2014 № 2528-О, введение института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности.

Преюдиция распространяется на содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу. Таким образом, по смыслу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение приобретают лишь фактические обстоятельства, установление которых судом по другому делу основано на оценке спорных правоотношений в определенном объеме.

Судом первой инстанции верно приняты во внимание пояснения Администрации согласно которых, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-4762/2022, установлено, что в 2019 году от ООО «Комус» в адрес Администрации поступило предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры в с. Малояз Салаватского района РБ. 28.04.2020 информация с согласованной редакцией проекта концессионного соглашения с общим объемом финансирования 7,7 млн. руб. и сроком 8 лет, количеством мероприятий - 5 была размещена для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. В ходе проведения конкурса были определены два участника - ООО «Комус» (истец) и ООО «Водохоз+». По итогам конкурсных процедур победителем был выбран истец, как участник, предложивший наилучшие условия. Между тем, впоследствии истцом был увеличен объем финансирования за счет инвестора до 28,4 млн.руб., срок реализации был увеличен до 9 лет, количество мероприятий увеличено до 9 лет. С учетом изменений существенных условий концессионного соглашения Министерство жилищно-коммунального хозяйство Республики Башкортостан проверила финансовую модель с точки зрения технико-экономических показателей проекта и сроков его окупаемости, по итогам которого указало, что срок окупаемости средств выходит за срок реализации концессионного соглашения и составляет при прочих равных условиях 30 лет (письмо на проект концессионного договора № 2-1- Дог-56-Проект от 13.08.2020). Кроме того Министерство жилищно-коммунального хозяйство Республики Башкортостан в письме сослалось на часть 1.2 статьи ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», где указано, что предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13 настоящего Федерального закона положения о проведении переговоров и об изменении условий концессионного соглашения не применяются в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем». В ходе согласования концессионного соглашения на указанных условиях, Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан в письме № 16-5136 от 20.08.2020 указало на то, что с учетом имеющихся изменений существенных условий концессионного соглашения, указанное соглашение не согласовано и отправлено на доработку.

Впоследствии 22.10.2020 Управление ФАС по РБ в адрес Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан было вынесено предписание аннулировать результаты конкурса на право заключения концессионного соглашения по жалобе ООО «Водохоз+».

Предписание об аннулировании результатов конкурса вступило в силу.

Согласно частей 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве. С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральном законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

С учетом вышеизложенных норм права следует, что если все объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

В соответствии с частью 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 данной статьи, является ничтожным Аналогичные требования содержатся в части 3 и 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении.

Согласно решения Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10.03.2020 по делу № 2а-140/2020, ввод в эксплуатацию центральной котельной с. Малояз значительно превышает 5 лет, следовательно, передача прав владения и (или) пользования центральной котельной с. Малояз, находящейся в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

При предоставлении в аренду объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, необходимо руководствоваться положениями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67. Передача прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, путем предоставления государственной или муниципальной преференции (далее - преференции), то есть без проведения соответствующих процедур торгов, на основании положений главы 5 Закона о защите конкуренции, не допускается.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, действия органов местного самоуправления, выразившиеся в передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения, дата ввода в эксплуатацию которых более 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, действия органов местного самоуправления по передаче на конкурсной основе в аренду объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в отношении которых права владения и (или) пользования должны передаваться только на основании концессионного соглашения, вне зависимости от того, участвовали ли в таком конкурсе один или несколько участников, могут быть квалифицированы как нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, устанавливающего запрет на нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений. При этом запрет, установленный частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, является безусловным запретом, который не требует доказывания фактических или возможных негативных последствий для конкуренции в связи с его нарушением.

По общему правилу, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, должна осуществляться в условиях равного доступа к указанному имуществу всех заинтересованных лиц. Предоставление указанных прав обусловливает получение такими лицами возможности доступа на рынок теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на соответствующей территории. Закрепление спорного имущества на праве хозяйственного ведения за третьим лицом является предусмотренным действующим законодательством правом собственника.

На основании решения от 13.08.2021 № 107 «О передаче безвозмездно в собственность муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан муниципальное имущество сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и об исключении из Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и сельским поселением Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан от 26.12.2019 из п. п. 1.1. п. 1 «Предмет соглашения» в части полномочий по вопросу «организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения и водоотведения» Муниципальный район Салаватский район Республики Башкортостан является собственником следующего муниципального имущества: - здание (нежилое здание, Центральная котельная), кадастровый номер 02:42:130108:257, расположенное по адресу: РБ, <...>, - сооружение (теплотрасса), кадастровый номер 02:42:000000:1073, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с. Малояз, - сооружение (водопровод), кадастровый номер: 02:42:000000:1057, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с. Малояз, - водоснабжение мкр. Юго-Западный в с. Малояз Салаватского района Республики Башкортостан, кадастровый номер 02:42:000000:539, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с. Малояз, - водоснабжение (строительство водопроводных сетей в мкр. ЮгоВосток с. Малояз Салаватского района Республики Башкортостан), кадастровый номер 02:42:000000:1231, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с/с Салаватский, с. Малояз, - сооружение (канализация), кадастровый номер 02:42:000000:1058, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с. Малояз, - котел RS-D2500 (2 шт.), адрес расположения: РБ, <...>, - котел RS-D2500 (4 шт.), адрес расположения: РБ, <...>, - горелка газовая R92A (2 шт.),адрес расположения: РБ, <...>, - горелка газовая R92A (2 шт.),адрес расположения: РБ, <...>, - горелка газовая R92A (2 шт.),адрес расположения: РБ, <...>, - узел управления теплового счетчика (1 шт.),адрес расположения: РБ, <...>, - комплект видеонаблюдения (7 камер, 1 пульт системы (1 шт.), адрес расположения: РБ, <...>, - емкость металлическая (1 шт.), адрес расположения: РБ, <...>, - передвижная дизель электростанция на 1600 кВа в утепленном блокконтейнере типа «Тайга», адрес расположения: РБ, <...>, - насос ЭЦВ (2 шт.),адрес расположения: РБ, Салаватский район, с. Малояз (остров р. Юрюзань) - насос ЭЦВ 6-16-140 (1 шт.),адрес расположения: РБ, Салаватский район, с. Малояз (остров р. Юрюзань), - насос глубинный (2 шт.).адрес расположения: РБ, Салаватский район, с. Малояз (остров р. Юрюзань).

Постановлением Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан от 02.09.2021 № 375 о передаче имущества в хозяйственное ведение выше перечисленное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Малоязовские электрические сети Республики Башкортостан.

Вещные права (право собственности муниципального образования и право хозяйственного ведения) зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.

22.09.2021 Постановлением Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан № 409 МУП «Малоязовские электрические сети» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории села Малояз и села Мурсалимкино Салаватского района Республики Башкортостан, зоной деятельности гарантирующей организации определена территория села Малояз и села Мурсалимкино Салаватского района Республики Башкортостан.

22.09.2021 Постановлением Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан № 410 МУП Малоязовские электрические сети определено в качестве гарантирующей организации в сфере теплоснабжения на территории с. Малояз, с. Мурсалимкино и с. Лагерево Салаватского района Республики Башкортостан.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054, от 09.10.2017 № 308- КГ17-8292, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

В силу вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения доводов заявителя о нарушении оспариваемыми постановлениями прав заявителя.

Также суд первой инстанции верно отметил, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан в рамках дела А07-2724/2022 удовлетворены исковые требования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан удовлетворить. Суд решил: истребовать у общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги» в пользу Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан вышеперечисленные объекты и обеспечить обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги» свободный доступ Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан к своему имуществу: недвижимое имущество: - здание (нежилое здание, Центральная котельная), кадастровый номер 02:42:130108:257, - сооружение (теплотрасса), кадастровый номер 02:42:000000:1073, - сооружение (водопровод), кадастровый номер 02:42:000000:1057, - водоснабжение мкр. Юго-Западный в с. Малояз Салаватского района Республики Башкортостан, кадастровый номер 02:42:000000:539, - водоснабжение (строительство водопроводных сетей в мкр. Юго-Восток с. Малояз Салаватского района Республики Башкортостан), кадастровый номер 02:42:000000:1231, - сооружение (канализация), кадастровый номер 02:42:000000:1058, иное (движимое) имущество (оборудование и иное имущество) - котел PS-D2500 (всего 6 шт.), - горелка газовая R92A (всего 6 шт.), - узел управления теплового счетчика (1 шт.), - комплект видеонаблюдения (7 камер, 1 пульт системы (1 шт.), - емкость металлическая (1 шт.), - передвижная дизельэлектростанция на 1600 кВа в утепленном блокконтейнере типа «Тайга», - насос, - насос ЭЦВ (2 шт.), - насос ЭЦВ 6-16-140 (1 шт.), - насос глубинный (2 шт.). Решение суда вступило в законную силу.

Таким образом, закрепление спорного имущества на праве хозяйственного ведения за третьим лицом является предусмотренным действующим законодательством правом собственника.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности вынесения постановления № 375 от 02.09.2021 о передаче имущества в хозяйственное ведение, постановления № 409 от 22.09.2021 об определении гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории с. Малояз, постановления № 410 от 22.09.2021 об определении гарантирующей организации в сфере теплоснабжения на территории с. Малояз.

Основания для признания оспариваемых постановлений недействительным отсутствуют.

Учитывая, что ООО «Комус» в апелляционной жалобе не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательств, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, считаю, что исковые требования рассмотрены судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а представляют собой лишь несогласие с результатами оценки судом представленных доказательств и применения судом первой инстанции к спорным правоотношениям норм материального права, в то время как в силу правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 16549/12 от 23.04.2013, судебный акт суда первой инстанции, основанный на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменен судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.04.2023 по делу № А07-11230/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.С. Колясникова

Судьи:

А.С. Жернаков

В.А. Томилина