Постановление от 15 марта 2023 г. по делу № А32-32996/2022

47/2023-25145(1)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-32996/2022
город Ростов-на-Дону
15 марта 2023 года
15АП-1583/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В. судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента транспорта и дорожного хозяйства муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2022 по делу № А3232996/2022

по заявлению Департамента транспорта и дорожного хозяйства муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая автотранспортная компания города Краснодара» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о досрочном прекращении свидетельства об осуществлении перевозок

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АвтоАльянс» (далее - Общество) о досрочном прекращении действий свидетельства об осуществлении регулярных перевозок в границах муниципального образования г.Краснодара серии 000001 № 000333 от 24.04.2021, действующего до 01.03.2028, маршрут № 105А «ЖК «Спортивная деревня» - СПК «Прогресс».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2022 в удовлетворении искового заявления Департамента было отказано. Решение мотивировано отсутствием оснований для применения меры воздействия, как прекращение действия свидетельства по маршруту № 105А, поскольку мера является несоразмерной и не соответствующей характеру совершённого Обществом деяния.


Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что имеются сведения о неоднократном привлечении Общества к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных свидетельствами перевозок, в том числе по маршруту № 105А, административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращение осуществления Обществом регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 105А не повлечёт прекращения вида экономической деятельности Общества.

В материалах дела отсутствуют основания признавать систематически совершаемые нарушения Обществом несущественными.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Департаментом транспорта выдано Обществу свидетельство об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 105А серии 000001 № 000297 сроком действия с 09.09.2020 по 10.03.2028.

В связи с внесением изменений в маршрут № 105А, ранее выданное свидетельство серии 000001 № 000297 было переоформлено Обществом.

Согласно реестру маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (далее - маршрут) № 105А «ЖК «Спортивная деревня»-СПК «Прогресс» осуществляются по нерегулируемым тарифам.

В течение 2022 года в Департамент два постановления о назначении Обществу административного наказания по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 105А.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Департамент в соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар, утверждённого Решением Городской думы Краснодара от 26.12.2017 № 46, является уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом


и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) установлено, что право осуществления регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно Реестру маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар к перевозкам по маршруту № 105А допускаются автобусы малого класса в количестве 16 единиц, автобусы среднего класса в количестве 2 единиц, имеющие в наличии исправную систему электронной оплаты проезда; функционирующую систему видеонаблюдения; в 6 транспортных средствах малого класса - автоматическую систему пожаротушения; в 6 транспортных средствах малого класса - электронное табло автоматического отображения информации; в 6 транспортных средствах малого класса - оборудования для звукового (речевого) объявления остановок и другой информации в автоматическом режиме; во всех транспортных средствах - систему, сопряжённую с региональной системой мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; оборудование для использования газомоторного топлива; экологический класс 11 транспортных средств малого класса и 2 транспортных средства среднего класса - Евро 5 и выше; общая вместимости пассажиров 17 транспортных средств от 31 до 60 человек, общая вместимость пассажиров 1 транспортного средства от 31 до 60 человек - свыше 61 человека; максимальный срок эксплуатации 6 транспортных средств малого класса - не старше 5 лет; от 5 транспортных средств малого класса, 1 транспортное средство малого класса - 7 и более лет.

Обществу к свидетельству была выдана карта маршрута, в котором содержаться характеристики автобусов, предусмотренные названным реестром.

Согласно позиции Департамента, в 2022 году Общество дважды привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении регулярных перевозок, по маршруту № 105А:

- постановление от 21.01.2022 № 02220151 - 12.01.2022 в салоне транспортного средства марки HYUNDAI COUNTY КUZBAS с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 105А, отсутствовали: оборудование для использования газомоторного топлива, установленного заводом-изготовителем; а также экологический класс выявленного транспортного средства ниже Евро 5, что не соответствует сведениям, отражённым в карте маршрута;

- постановление от 21.01.2022 № 02220152 - 12.01.2022 в салоне транспортного средства марки HYUNDAI HD (LWB) COUNTY с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 105А, отсутствовало: оборудование для использования газомоторного топлива, установленного заводом-изготовителем; а также экологический класс выявленного транспортного средства ниже Евро 4, что не соответствует сведениям, отражённым в карте маршрута.

По результатам выявленных нарушений Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество не оспаривало названные постановления.

Учитывая события вменённых Обществу административных правонарушений, апелляционный суд находит вывод суда первой инстанции о том, что вменённые нарушения носят устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении


обществом требований действующего законодательства и не являются безусловным основанием для прекращения действия свидетельства.

Департамент не отрицает, что Обществом в 2022 году были приобретены два автобуса на газомоторном топливе, чем устранило установленные постановлениями от 21.01.2022 № 02220151 и № 02220152 правонарушениями.

Таким образом, Общество фактически устранило допущенные им нарушения.

Доказательства того, что выявленные названными постановлениями нарушения повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, в материалы дела не представлены.

Иных оснований для обращения в арбитражный суд с заявлением для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту № 105А, исковое заявление Департамента не содержало.

Учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244- О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении Общества меры административного воздействия - прекращение действия выданного ему свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту № 105А.

Довод Департамента о том, что допущенные Обществом нарушения носят систематический характер, апелляционный суд считает не имеет правового значения.

Судебными актами по делу № А32-872/2022, также было установлено на возможность устранения допущенных Обществом нарушений, которые не повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров.

С учётом изложенного доводы апелляционной жалобы Департамента, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Департамент освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2022 по делу № А3232996/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.


Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Пименов

Судьи И.Н. Глазунова

М.В. Соловьева