Постановление от 10 июля 2024 г. по делу № А27-22660/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



город Томск Дело № А27-22660/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2024 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., ФИО3 В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А. А с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии Кузбасса (№07АП-4554/2024) на решение от 23 апреля 2024 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-22660/2023 (судья Гатауллина Н. Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый Город Кемерово» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной энергетической комиссии Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, выраженного в письме №М-3-68/3451-02 от 22.11.2023 в части,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО1 по дов. от 29.12.2023, диплом,

От заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 01.07.2024, диплом,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый Город Кемерово» (далее – заявитель, ООО «Чистый Город Кемерово», региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, РЭК Кузбасса) №М-3-68/3451-02 от 22.11.2023 в части отказа в согласовании порядка расчета цены предмета аукциона и суммы обеспечения цены договора (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.04.2024 заявленное требование удовлетворено.

РЭК Кузбасса, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных ООО «Чистый город Кемерово» требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы РЭК Кузбасса указывает, что требование о предоставлении сведений было адресовано не третьим лицам (перевозчикам), а региональному оператору; судом не учтено, что в совокупности из полномочий РЭК Кузбасса, а также из норм Правил проведения торгов № 1133 и Основ ценообразования № 484, вытекает требование к региональному оператору предоставить надлежащее обоснование расчета цены предмета аукциона для его проверки и оценки регулятором; судом не проанализирован довод регулятора о том, что при расчёте региональным оператором не обоснована целесообразность увеличения цены предмета аукциона на максимально возможные (пороговые) значения расходов, из предусмотренных пунктами «ж» и «з» статьи 90(1) Основ ценообразования, поскольку при увеличении цены контракта не указан состав запланированных прочих производственных и административных расходов.

ООО «Чистый Город Кемерово» в представленном в порядке статьи 262 АПК РФ в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель РЭК Кузбасса поддержал доводы жалобы, представитель ООО «Чистый Город Кемерово» - доводы отзыва.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.04.2024 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения действующего законодательства региональным оператором – ООО «Чистый Город Кемерово» в адрес РЭК Кузбасса на согласование 12.07.2023, 02.11.2023, 03.11.2023, 14.11.2023 (с дополнениями от 15.11.2023, 17.11.2023) были направлены условия проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО.

В ходе рассмотрения условий проведения торгов 04.08.2023 РЭК Кузбасса были запрошены расчетные материалы, содержащие механизм расчета каждой статьи расходов, в которых усматривается принадлежность к заявленным расходам, подтверждающие экономическую обоснованность, 08.09.2023 были запрошены первичные документы финансово-хозяйственной деятельности организации ООО «Транслогистик» - перевозчика, как основного поставщика услуг.

Письмом ООО «Транслогистик» было отказано региональному оператору в предоставлении запрашиваемых документов в связи с отсутствием такой обязанности в нормативных правовых актах.

По итогам рассмотрения условий проведения торгов решением РЭК Кузбасса от 02.10.2023 в части согласования порядка расчета цены предмета аукциона региональному оператору было отказано.

В обоснование своего отказа от 02.10.2023 РЭК Кузбасса указывает на непредставление региональным оператором документов третьих лиц - перевозчиков, подтверждающих экономическую обоснованность расходов на транспортирование ТКО, а именно документов финансово-хозяйственной организаций, осуществляющих транспортирование ТКО (в том числе счета-фактуры, накладные, акты на списание, договоры, инвентарные карточки, оборотно-сальдовые ведомости, техпаспорта транспортных средств, коллективный договор, штатное расписание, локальные акты организации и т.п.) с учетом имеющихся отраслевых норм и нормативов (в том числе нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте, нормы времени на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, нормы эксплуатационного пробега шин, нормы численности персонала и т.п.), статистических данных и макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации.

При подготовке документов для повторного направления условий проведения торгов на согласование, региональным оператором были запрошены указанные документы у иных организаций, осуществляющих транспортирование ТКО - ООО «Чистый город», ООО «Кедр».

Запрашиваемые документы были предоставлены только ООО «Кедр», ООО «Чистый город» в предоставлении документов было отказано.

Таким образом, при повторном направлении 02.11.2023, 03.11.2023 в адрес РЭК Кузбасса условий проведения торгов на согласование, региональным оператором также были направлены документы, подтверждающие фактические расходы перевозчика - ООО «Кедр» за 2022 год.

13.11.2023 решением уполномоченного органа в части согласования порядка расчета цены предмета аукциона региональному оператору вновь было отказано.

В дополнение к ранее указанным обстоятельствам в обоснование отказа РЭК Кузбасса ссылается на то, что документы, подтверждающие фактические расходы ООО «Кедр» не могут быть приняты за основу в виду отсутствия раздельного учета расходов и доходов по видам деятельности. Следовательно, ООО «Кедр» не может являться организацией, подтверждающей фактические расходы операторов по транспортированию ТКО в целях обоснования порядка расчета цены предмета аукциона.

22.11.2023 решением, изложенным в письме РЭК Кузбасса № М-3-68/3451-02 (на исх. регионального оператора № 2623 от 14.11.2023, № 2625 от 15.11.2023, № 2658 от 17.11.2023) вновь было отказано в согласовании условий проведения торгов в части порядка расчета цены предмета аукциона и суммы обеспечения цены договора.

Посчитав решение РЭК Кузбасса №М-3-68/3451-02 от 22.11.2023 в части отказа в согласовании порядка расчета цены предмета аукциона и суммы обеспечения цены договора незаконным (с учетом уточнения), ООО «Чистый Город Кемерово» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «Чистый Город Кемерово» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» Кемеровской области (далее - Соглашение), заключенным 22.11.2018 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО)

Пунктом 3 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) закреплено, что Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливает порядок этого согласования.

Согласно пункту 3 Правил № 1133 цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях: а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов ТКО (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации; б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором.

В соответствии с пунктом 62 Правил № 1133, если иное не установлено соглашением с субъектом Российской Федерации, предварительному согласованию подлежат условия проведения торгов, указанные в подпунктах «б», «г», «д» и «ж» пункта 12 настоящих Правил, а также следующие условия проведения торгов: а) требования к участникам аукциона; б) порядок, место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; в) порядок расчета цены предмета аукциона; г) способ и размер обеспечения исполнения победителем аукциона или единственным участником обязательства по договору, порядок и срок его представления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования ТКО устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что Соглашением, заключенным с региональным оператором, нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса не определены какие-либо условия торгов, подлежащие согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, а также не установлены особенности их согласования, таким образом, порядок согласования условий торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО, для регионального оператора общий и установлен Правилами проведения торгов.

В целях исполнения действующего законодательства региональным оператором – ООО «Чистый Город Кемерово» в адрес РЭК Кузбасса на согласование 12.07.2023, 02.11.2023, 03.11.2023, 14.11.2023 (с дополнениями от 15.11.2023, 17.11.2023) были направлены условия проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО.

22.11.2023 решением, изложенным в письме РЭК Кузбасса № М-3-68/3451-02 (на исх. регионального оператора № 2623 от 14.11.2023, № 2625 от 15.11.2023, № 2658 от 17.11.2023) ООО «Чистый Город Кемерово» было отказано в согласовании условий проведения торгов в части порядка расчета цены предмета аукциона и суммы обеспечения цены договора.

В апелляционной жалобе РЭК Кузбасса не соглашается с выводами суда первой инстанции о неправомерности требования о предоставлении региональным оператором первичных документов финансово-хозяйственной деятельности третьих лиц - перевозчиков.

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, действующими нормативными правовыми актами не установлена обязанность регионального оператора представлять документы третьих лиц - перевозчиков, а у РЭК Кузбасса отсутствует право требовать такие документы. Законодательство исходит из презумпции предоставления контролирующим органом информации, касающейся деятельности самого проверяемого лица. Иной подход делает неисполнимым требование РЭК Кузбасса, поскольку региональный оператор не располагает такими документами. В любом случае, РЭК Кузбасса, отказывая в согласовании условий торгов, обязана была указать правовое основание и объем предоставления первичных документов в разрезе каждой статьи расходов, а также указать на относимость их к деятельности самого регионального оператора.

Как следует из п. 90(1) Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования) расходы на транспортирование ТКО, в том числе цена предмета аукциона, проводимого в соответствии с Правилами проведения торгов, определяются с учетом расстояния транспортирования ТКО в соответствии с территориальной схемой, утвержденной в установленном порядке, и планируемого количества транспортируемых ТКО как сумма планируемых на очередной период регулирования затрат, указанных в пунктах а - к.

Таким образом, первичные документы финансово-хозяйственной деятельности третьих лиц - перевозчиков (коллективные договоры, штатное расписание, накладные, акты на списание, инвентарные карточки, договоры, оборотно-сальдовые ведомости, технические паспорта используемых транспортных средств, пр. локальные акты организации и т.д.) не могут быть представлены и на этапе предварительного согласования, поскольку при расчете цены предмета аукциона еще не определена организация, которая будет осуществлять транспортирование ТКО.

Кроме того, деятельность по транспортированию ТКО не является регулируемой, а цены на услуги по транспортированию ТКО складываются свободно на функционирующем рынке, при этом для целей заключения договоров с региональным оператором учитываются требования о нормировании данных расходов, предусмотренные п.90(1) Основ ценообразования (т.е. определяются конкретные статьи затрат и их пороговые значения).

Из разъяснений ФАС России № ВК/83363/23 от 11.10.2023 также следует, что оценка фактических экономически обоснованных расходов на транспортирование ТКО, понесенных региональным оператором, в случае оказания услуг по транспортированию ТКО сторонними организациями, осуществляется только в рамках ежегодной корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора по итогам анализа представленных регулируемой организацией подтверждающих документов. При этом в качестве подтверждающих документов могут быть только договоры, счета-фактуры и акты выполненных работ, но не первичные документы по финансово-хозяйственной деятельности перевозчика.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции соответствуют требованиям действующего законодательства, а действия РЭК Кузбасса о предоставлении первичных документов финансово-хозяйственной деятельности перевозчиков не основано на законе и непредставление данных документов региональным оператором ввиду их отсутствия не является основанием для отказа в согласовании условий проведения торгов.

Дополнительно РЭК Кузбасса отказала в согласовании условий проведения торгов по мотиву отсутствия ведения перевозчиком раздельного учета затрат по осуществляемым им видам деятельности.

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, порядок ведения раздельного учета затрат по видам деятельности для перевозчиков законодательно не установлен.

Кроме того, перевозчики, являющиеся в настоящее время контрагентами регионального оператора, заключили договоры на оказание услуг по транспортированию ТКО с ООО «Чистый Город Кемерово» в 2020 году на период до конца 2023 года. На момент заключения договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО Правила проведения торгов и Основы ценообразования не содержали требований о статьях затрат, формирующих себестоимость услуг по транспортированию ТКО.

Как правильно указано в решении суда, порядок расчета цены предмета аукциона произведен ООО «Чистый Город Кемерово» в соответствии с требованиями п. 90(1) Основ ценообразования, с учетом расстояния транспортирования ТКО в соответствии с территориальной схемой и с применением экономически и технологически обоснованных объемов потребления сырья, материалов, выполняемых работ (услуг).

Цена предмета аукциона была определена как сумма планируемых расходов на оказание услуг по транспортированию ТКО на период 2024 - 2025 годы.

При проведении расчета цены предмета аукциона региональным оператором были использованы следующие основные параметры Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области - Кузбасса, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367:

1. Объем твердых коммунальных отходов (Таблица 13 территориальной схемы - Прогнозобразования ТКО IV - V классов опасности (с учетом туристов), тонн);

2. Количество контейнерных площадок в пределах муниципальных образований, количество и типы установленных контейнеров (Приложение А6.1. Реестр контейнерных площадок в зоне Север к территориальной схеме);

3. Количество специализированных транспортных средств рассчитано исходя из объема ТКО согласно данным территориальной схемы, типов используемых контейнеров и вместимости соответствующих транспортных средств.

Для расчета цены предмета аукциона использована модель организации с общей системой налогообложения, значения прочих производственных и административных расходов, расчетной предпринимательской прибыли приняты исходя из максимально предусмотренных п. 90(1) Основами ценообразования пороговых значений. Указанные допущения заведомо не создадут недопущение и (или) ограничения к допуску участников на товарный рынок.

Подробный расчет в разрезе статей расходов, установленных п. 90(1) Основ ценообразования, с примечаниями (используемыми методиками) представлен вместе с обращением в РЭК Кузбасса в разрезе каждого лота. Также были приложены копии подтверждающих документов. Кроме того, расчет цены предмета аукциона в разрезе каждого лота с указанием формул, методик расчета, ссылок на нормативные правовые акты, комментарии был направлен в государственный орган в электронном виде.

По статьям расходов были использованы следующие подходы:

а) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала

Указанные расходы в соответствии с пп. а) п. 90(1) Основ ценообразования определяются в том числе с учетом отраслевых тарифных соглашений и официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

ООО «Чистый Город Кемерово» в расчете расходов на производственный персонал использовало Отраслевое тарифное соглашение в коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы, минимальную месячную тарифную ставку на 01.01.2023 года (мусороперерабатывающие и мусоросжигательный заводы, мусороперегрузочные станции, полигоны захоронение твердых бытовых отходов) (МРОТ в РФ на соответствующий год), а также тарифный коэффициент от 1,45-2,65. Для расчета заработной платы водителя были учтены: классность 25 %, вредность 4 %, больничный лист 1 %, резерв на отпуск 12,47% (44 дня), для второго члена экипажа учтены: вредность 4 %, больничный лист 1 %, резерв на отпуск 12.47% (44 дня).

Кроме того, ООО «Чистый Город Кемерово» дополнительно представило данные из открытых источников об уровне заработной платы указанной категории работников по региону 5 организаций, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО.

Для расчета расходов на административно-управленческий персонал использовались данные Территориального органа Росстата по Кемеровской области - Кузбассу, нормативы численности руководителей, специалистов и служащих специализированных автохозяйств по уборке городов, утвержденные Приказом Минстроя РФ от 06.12.2994 № 13 «Рекомендации по нормированию труда работников предприятий внешнего благоустройства».

Все расчеты, ссылки, обосновывающие материалы были представлены вместе с обращением о согласовании условий проведения торгов.

Вместе с тем, РЭК Кузбасса свой отказ в части законно используемого ООО «Чистый Город Кемерово» подхода к расчету заработной платы не мотивировал, а применил иной подход - ссылку на данные статистики Министерства экономического развития Российской Федерации.

Кроме того, РЭК Кузбасса потребовала представить коллективный договор и штатное расписание. Вместе с тем, указанные документы не поименованы в пп. а) п. 90(1) Основ ценообразования. ООО «Чистый Город Кемерово» данными документами не располагает и не имеет законной возможности их получить.

б) расходы на топливо и горюче-смазочные материалы для транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов.

В обоснование ООО «Чистый Город Кемерово» в расчете указанных расходов использовало Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 36 от 09.03.2004 «Об утверждении Рекомендаций по расходу топлива машинами для содержания, ремонта автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства поселений» (далее - Постановление) в части автомобилей типа - мусоровозы, бункеровозы, Временный справочный расход масел и смазок, данные Территориального органа Росстата по Кемеровской области - Кузбассу. В расчете приняты минимальные значения по автомобилям КАМАЗ, базовая норма на пробег автомобиля л/100 км (на 1 погрузку), поправочные коэффициенты (в том числе зимняя надбавка до 18 % (действует с 15.10 по 30.04) пр. №2 MP, надбавка к общему расходу топлива на выполнение транспортной работы по перевозке технологического груза - до 10% и пр. Также учтено количество транспортных средств по их типам в зависимости от используемых на той или иной территории контейнеров для накопления ТКО, средние пробеги.

Вместе с тем, РЭК Кузбасса не исследовала представленный расчет и обоснованность использования вышеприведённых нормативных и справочных документов, а ограничился указанием на необходимость предоставления накладных, актов на списание, договоров, оборотно-сальдовых ведомостей, технических паспортов транспортных средств, локальных актов организации и т.п., которыми ООО «Чистый Город Кемерово» не располагает и получить которые не имеет законной возможности. Кроме того, указанные документы не поименованы в пп. б) п. 90(1) Основ ценообразования.

в) расходы на сырье и материалы для текущего технического обслуживания транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов.

Указанные расходы в соответствии с пп. в) п. 90(1) Основ ценообразования определяются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, рассчитанных как произведение плановых (расчетных) цен на сырье и материалы и экономически (технологически, технически) обоснованных объемов потребления сырья и материалов.

В обоснование ООО «Чистый Город Кемерово» в расчете указанных расходов в отсутствие утвержденных методик использовало по аналогии «Нормативы затрат на ремонт в процентах от балансовой стоимости конкретных видов основных средств электростанций». СО 34.20.611-2003». В указанных нормативах приведены соответствующие плановые (расчетные) значения по типу транспортных средств - мусоровозы. Таким образом, ООО «Чистый Город Кемерово» использовало экономически обоснованный расчет, а также привело данные о стоимости транспортных средств.

Как правильно указано судом, РЭК Кузбасса обязано было мотивировать, по какой причине указанный расчет не может быть принят во внимание как экономически обоснованный.

Вместе с тем, РЭК Кузбасса было указано на непредоставление договоров на ремонт и техническое обслуживание, оборотно-сальдовых ведомостей, тех.паспортов транспортных средств, локальных актов организации и т.п., которыми ООО «Чистый Город Кемерово» не располагает и получить которые не имеет законной возможности. Кроме того, указанные документы не поименованы в пп. в) п. 90(1) Основ ценообразования. РЭК Кузбасса также не указало, какие имеющиеся нормы и нормативы должны были быть использованы.

д) расходы на амортизацию транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов

Указанные расходы в соответствии с пп. д) п. 90(1) Основ ценообразования определяются как сумма отношений стоимости амортизируемых транспортных средств к сроку их полезного использования, соответствующему максимальному сроку полезного использования, установленному Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

В обоснование ООО «Чистый Город Кемерово» в расчете указанных расходов использовало среднюю стоимость транспортных средств, рассчитанную методом сопоставимых рыночных цен на основе коммерческих предложений, и максимального сроку полезного использования - 7 лет.

РЭК Кузбасса указало, что данный расчет приведен условно, поскольку для расчета стоимости приведены коммерческие предложения, а не инвентарные карты транспортных средств. Однако у ООО «Чистый Город Кемерово» инвентарные карты транспортных средств отсутствуют, получить их у действующих организаций - перевозчиков нет законной возможности.

ж) прочие производственные расходы.

Указанные расходы в соответствии с пп. ж) п. 90(1) Основ ценообразования не могут превышать 5 % от суммы расходов, указанных в подпунктах «а» - «е» данного пункта.

ООО «Чистый Город Кемерово» в расчете по данной статье принято пороговое значение в 5 %, поскольку на момент проведения торгов для неопределенного круга лиц отсутствует понимание о модели (структуре) организации, осуществляющей транспортирование ТКО, кроме того, отсутствуют утвержденные методики и нормативы для определения данного вида расходов. РЭК Кузбасса не указало какие подходы могут являться экономически обоснованными, ограничившись констатацией факта непредставления документов.

ж) административные расходы.

Указанные расходы в соответствии с пп. з) п. 90(1) Основ ценообразования не могут превышать 10 процентов суммы расходов указанных в подпунктах «а» - «ж» данного пункта.

ООО «Чистый Город Кемерово» в расчете по данной статье принято пороговое значение в 10 %, поскольку на момент проведения торгов для неопределенного круга лиц отсутствует понимание о модели (структуре) организации, осуществляющей транспортирование ТКО, кроме того, отсутствуют утвержденные методики и нормативы для определения данного вида расходов. РЭК Кузбасса не указало какие подходы могут являться экономически обоснованными, ограничившись констатацией факта непредставления документов.

и) расходы, связанных с оплатой налогов, сборов и других обязательных платежей (в том числе с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, оснащением и обеспечением функционирования аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS)

В обоснование ООО «Чистый Город Кемерово» в расчете указанных расходов использовало среднюю стоимость транспортных средств и услуг по оснащению и функционированию аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, рассчитанную методом сопоставимых рыночных цен на основе коммерческих предложений, а также Закон Кемеровской области от 28.11.2002 № 95-03 «О транспортном налоге», Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Положение Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

РЭК Кузбасса указала, что данный расчет приведен условно, поскольку для расчета приведены коммерческие предложения, а не обосновывающие документы (какие именно документы необходимо предоставить государственный орган не указал). Однако, у ООО «Чистый Город Кемерово» отсутствуют иные документы, получить их у действующих организаций - перевозчиков нет законной возможности.

С учетом изложенного, как обоснованно указано судом первой инстанции, ООО «Чистый Город Кемерово» расчет цены предмета аукциона был проведен в полном соответствии с требованиями п. 90(1) Основ ценообразования, использованы действующие методики и нормативы, иная имеющаяся информация.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при рассмотрении апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые влиют на обоснованность и законность решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда. Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как РЭК Кузбасса освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:


решение от 23 апреля 2024 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-22660/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии Кузбасса – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».




Председательствующий С. В. Кривошеина


Судьи О. О. Зайцева


ФИО3