Постановление от 4 марта 2018 г. по делу № А41-57045/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-57045/17
05 марта 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  27 февраля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 марта 2018 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ханашевича С.К.,

судей Ивановой Л.Н., Миришова Э.С.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от истца, общества с ограниченной ответственностью "Вест-Сервис" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): ФИО2 - представитель по доверенности от 10.08.2017,

от ответчиков:

от государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): ФИО3 - представитель по доверенности от 10.01.2018, ФИО4 - представитель по доверенности от 16.02.2018,

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): ФИО5 - представитель по доверенности от 09.01.2018,

от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Авто-Экспресс-4" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вест-Сервис" на решение Арбитражного суда Московской области от 23 ноября 2017 года по делу № А41-57045/17, принятое судьей  Гапеевой Р.А., по иску  общества с ограниченной ответственностью "Вест-Сервис" к государственному унитарному предприятию пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто", Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области Московской области, при участии в деле третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Авто-Экспресс-4", об оспаривании результатов конкурса, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вест-Сервис"  (далее - ООО "Вест-Сервис", истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к государственному унитарному предприятию пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто" (далее – ГУП МО "Мострансавто"), Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области Московской области (далее – Министерство), при участии третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Авто-Экспресс-4" (далее - ООО "Авто-Экспресс-4"), со следующими требованиями:

            - признать открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области, извещение о проведении которого утверждено Распоряжением Министерства транспорта Московской области от 15.11.2016 № 21РВ-234, проведенный ответчиком 1, недействительным;

            - признать недействительным протокол об итогах вскрытия конвертов с документами на участие в открытом конкурсе и определении участников открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области, извещение о проведении которого утверждено Распоряжением Министерства транспорта Московской области от 15.11.2016 № 21РВ-234;

            - признать недействительным протокол от 17.01.2017 № 24/01/17 по проведению и итогам открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области, извещение о проведении которого утверждено Распоряжением Министерства транспорта Московской области от 15.11.2016 № 21 РВ-234;

            - признать недействительными и прекратить действие свидетельств и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области, извещение о проведении которого утверждено Распоряжением Министерства транспорта Московской области от 15.11.2016 № 21 РВ-234 по маршрутам №№ 363к, 359к, 458 к, 432 к, 430 к, 397к, 423 к, 428 к, 1049 к, 483 к;

            - обязать организатора конкурса провести новые торги на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области по маршрутам №№ 363к, 359к, 458 к, 432 к, 430 к, 397к, 423 к, 428 к, 1049 к, 483 к. (т.1 л.д. 2-10).

            Решением Арбитражного суда Московской области от 23.11.2017 по делу № А41-57045/17 в удовлетворении иска отказано (т. 2 л.д. 201-204).

            Не согласившись с решением суда, ООО "Вест-Сервис" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчиков против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

            Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" http://mt.mosreg.ru/dokumenty Министерство опубликовало распоряжение от 07.11.2016 № 21РВ-208 "Об организации открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам", которым утверждены Положение о проведении открытого конкурса, Положение о Комиссии по проведению открытого конкурса, Положение о секретариате Комиссии по проведению открытого конкурса.

            11.11.2016 на указанном сайте Министерство опубликовало распоряжение от 11.11.2016 № 21РВ-223 "Об утверждении информационного извещения на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный, пункт которых расположен на территории Московской области", которым предусмотрено проведение в период с 11.11.2016 по 26.12.2016 открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный, пункт которых расположен на территории Московской области.

            По итогам проведенного конкурса согласно протоколу от 17.01.2017 № 17/01/17 открытый конкурс по конкурсному предложению № 1 признан состоявшимся, победителем признано ГУП МО "Мострансавто".

            Истец, ссылаясь на то, что при организации и проведении спорного открытого конкурса Министерством были допущены нарушения положений Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ), обратился в суд с настоящим иском.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции, в связи с чем полагает, что оснований для отмены принятого по делу решения не имеется.

            В пункте 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

            В силу статьи 4 АПК РФ, статьи 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

            При этом, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

            В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

            Частью 2 ст. 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

            В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

            В соответствии с частью 2 указанной статьи открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

            Положениями пункта 5 статьи 7 Закона Московской области № 268/2005-03 "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" (далее - Закон № 268/2005-ОЗ), уполномоченный орган Московской области в пределах своих полномочий объявляет и проводит открытые конкурсы на право осуществления перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам.

            В части 1 статьи 3 Закона № 268/2005-ОЗ указано, что уполномоченным органом Московской области является центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, наделенный полномочиями в сфере транспортного обслуживания населения.

   Согласно Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 28.11.2007 № 905/28 (далее - Положение) (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере транспортно-дорожного комплекса, в том числе транспортного обслуживания населения.

            На официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" http://mt.mosreg.ru/dokumenty Министерство опубликовало распоряжение от 07.11.2016 № 21РВ-208 "Об организации открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам", которым утверждены Положение о проведении открытого конкурса, Положение о Комиссии по проведению открытого конкурса, Положение о секретариате Комиссии по проведению открытого конкурса.

            11.11.2016 на указанном сайте Министерство опубликовало распоряжение от 11.11.2016 № 21РВ-223 "Об утверждении информационного извещения на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный, пункт которых расположен на территории Московской области", которым предусмотрено проведение в период с 11.11.2016 по 26.12.2016 открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный, пункт которых расположен на территории Московской области.

Обязанностью конкурсной комиссии является проверка соответствия заявок на участие в конкурсе формальным требованиям, сформулированным в конкурсной документации.

Имеющимися в материалах дела документами не подтверждается наличие у комиссии оснований для отказа ГУП МО "Мострансавто" в допуске к участию в конкурсе.

Как следует из материалов дела, заявки, поданные участниками конкурса по конкурсному предложению № 1, оценивались комиссией в соответствии со шкалой оценки в порядке, установленном положением о проведении открытого конкурса и положением о комиссии.

Согласно протоколу от 17.01.2017 № 24/01/17 в результате рассмотрения заявок, поданных участниками конкурса по конкурсному предложению № 1: ГУП МО «Мострансавто» набрало 33, 2 балла, ООО «Вест-Сервис» - 32,2 балла, ООО «Авто-Экспресс-4» - 31, 2 балла, в связи с чем победителем спорного конкурса обоснованно было признано ГУП МО «Мострансавто».

            Решением комиссии Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров по жалобе № 776 от 03.02.2017 установлено, что оценка заявок на участие в конкурсе проведена в соответствии со шкалой оценки, положением и Законом об организации перевозок.

            Таким образом, материалами дела подтверждается, что определение победителя спорного конкурса осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства.

            Истцом не доказано наличие существенных нарушений при проведении конкурса, которые могли повлиять на его результаты и служить основанием для признания его недействительным.

            Доводы истца о том, что обязательство по приобретению транспортных средств (гарантийные письма), представленные ГУП МО «Мострансавто», не соответствует требованиям Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ (далее - Закон 220-ФЗ), не принимаются судом апелляционной инстанции.

            Согласно п.1 пп.2 ст. 23 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: - наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

Аналогичные требования содержат и пп.6 п.7 раздела 2 Положения о проведении открытого конкурса.

Таким образом, предоставление потенциальным участником в составе заявки на участие в открытом конкурсе гарантийного письма не может выступать ограничивающим его участие требованием, поскольку приобретение транспортных средств относится к условиям исполнения обязательства, и действующим законодательством не запрещено потенциальному участнику конкурса представить гарантийное письмо.

Судом апелляционной инстанции учитывается, что в установленном законом порядке истцом конкурсная документация не оспорена.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ГУП МО «Мострансавто» не выполнило обязательств по приобретению транспортных средств и осуществляет перевозки транспортными средствами иных классов и иными характеристиками, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не подтверждены документально.

Таким образом, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

            Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.11.2017 года по делу  № А41-57045/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.



Председательствующий


С.К. Ханашевич

Судьи


Л.Н. Иванова

Э.С. Миришов