Постановление от 11 июля 2018 г. по делу № А50-17619/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2441/18

Екатеринбург

11 июля 2018 г.


Дело № А50-17619/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Семеновой З.Г., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Интер-Инвест-Строй» (далее – общество «УК «Интер-Инвест-Строй») на решение Арбитражного суда Пермского края от 31.10.2017 по делу № А50-17619/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

До начала судебного заседания от департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее – департамент) поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей. Ходатайства судом рассмотрены в порядке, установленном статьями 159, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и удовлетворены, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей.

До начала судебного заседания общество «УК «Интер-Инвест-Строй» заявило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-40059/2017. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ, поскольку постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2018 решение Арбитражного суда Пермского края от 26.03.2018 по делу № А50-40059/2017 оставлено без изменения, то есть указанное решение вступило в законную силу.

Общество «УК «Интер-Инвест-Строй» обратилось в Арбитражный суд Пермского края к департаменту с заявлением о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410432:3 площадью 2182 кв. м, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Куфонина, 10б, с земельными участками с кадастровыми номерами 59:01:4410432:1337, площадью 1248 кв. м, 59:014410432:34, площадью 450 кв. м и 59:601:4410432:1322 площадью 1637 кв. м в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Перми от 08.02.2017 № 81, незаконным; возложении на департамент обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить обществу «УК «Интер-Инвест-Строй» согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков вместе с подписанными экземплярами проекта соглашения о перераспределении земельных участков.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, индивидуальный предприниматель Лембак Михаил Михайлович (далее – предприниматель Лембак М.М.).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 31.10.2017 (судья Елизарова И.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 (судьи Полякова М.А., Дюкин В.Ю., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «УК «Интер-Инвест-Строй» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель утверждает, что срок действия решения о возможности предоставления земельного участка предпринимателю Лембак М.М. истек 05.04.2014. Указанное решение и утверждение схемы земельного участка не порождает для него никаких правовых последствий. Заявитель считает, что департаментом не доказано, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410432:3, 59:01:4410432:1337, 59:01:4410432:34, 59:01:4410432:1322, участвующие в перераспределении, могут быть сформированы на торги. Ссылка судов на судебный акт по делу № А50-16268/2015, который устанавливает необходимость проводить торги на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410432:1337, необоснованна, поскольку практика относительно ранее поданных двух заявок на один и то же земельный участок или его часть в настоящее время на процедуру перераспределения не распространяется.

При рассмотрении спора судами установлено, что общество «УК «Интер-Инвест-Строй» является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410432:3, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома этажностью 4-этажа и выше, общей площадью 2181,6 кв. м, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Куфонина, 10б, что подтверждается свидетельством о праве от 28.03.2016.

Постановлением администрации города Перми от 08.02.2017 № 81 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной проспектом Парковым, ул. Куфонина, жилым домом по ул. Куфонина, 14 в Дзержинском районе города Перми» утверждены проект планировки территории и проект межевания территории. Предусмотрено образование земельного участка № 1 площадью 5241,42 кв. м с разрешенным использованием - многоквартирные жилые дома этажностью 4 этажа и выше, за счет следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410432:3 площадью 2182 кв. м, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома, принадлежащего заявителю на праве собственности, договор купли-продажи от 14.03.2016;

- земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410432:1337 площадью 1248 кв. м, разрешенное использование - для строительства подъезда/съезда к автодороге общего пользования, находящегося в публичной собственности;

- земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410432:34 площадью 450 кв. м, разрешенное использование - под автостоянку, находящегося в публичной собственности и предоставленного заявителю во временное владение и пользование на основании договора аренды от 26.06.2012;

- земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410432:1322 площадью 1637 кв. м, разрешенное использование - для строительства объектов благоустройства, находящегося в публичной собственности и предоставленного заявителю во временное владение и пользование на основании договора аренды от 24.04.2014.

По обращению предпринимателя Лембака М.М. Прокуратурой города Перми проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410432:1337 площадью 1248 кв. м претендуют два хозяйствующих субъекта: общество «УК «Интер-Инвест-Строй» для строительства подъезда к основной дороге общего пользования и предприниматель Лембак М.М. - на часть земельного участка для размещения временного сооружения для оказания услуг шиномонтажа.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 23.11.2016 по делу № А50-21191/2016 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410432:1337 от 23.05.2016 № 027-16Д, заключенный между департаментом и обществом «УК «Интер-Инвест-Строй» «УК «Интер-Инвест-Строй» признан недействительным (ничтожным), суд обязал общество возвратить земельный участок.

Общество «УК «Интер-Инвест-Строй» «УК «Интер-Инвест-Строй» 24.04.2017 обратилось в департамент с заявлением о перераспределении участка с кадастровым номером 59:01:4410432:3 с земельными участками с кадастровыми номерами 59:01:4410432:1337 площадью 1248 кв. м, 59:01:4410432:34 площадью 450 кв. м, 59:01:4410432:1322 площадью 1637 кв. м, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Куфонина, 10б, на основании проекта межевания территории, утвержденного Постановлением администрации г. Перми от 08.02.2017 № 81.

Департаментом 22.05.2017 принято решение № И-21-01-06-И-4569 об отказе в удовлетворении заявления, в качестве основания для отказа указано, что в границах образуемого земельного участка, предусмотренного проектом межевания, располагается земельный участок с условным номером в муниципальном реестре земель 432:45, в отношении которого 27.02.2015 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под шиномонтаж площадью 30 кв. м.

Полагая отказ заинтересованного лица не соответствующим закону, общество «УК «Интер-Инвест-Строй» обратилось в суд с настоящим заявлением.

При этом постановлением администрации города Перми от 10.10.2017 № 812 признан утратившим силу проект межевания территории, ограниченной проспектом Парковым, ул. Куфонина, жилым домом по ул. Куфонина, 14 в Дзержинском районе города Перми, утвержденный постановлением администрации города Перми от 08.02.2017 № 81 в части земельного участка, указанного на чертеже межевания территории и экспликации образуемых и изменяемых земельных участков по проекту межевания территории под номером 1.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26.03.2018 по делу № А50-40059/2017, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2018 в удовлетворении исковых требований общества «УК «Интер-Инвест-Строй» о признании недействительным постановления от 10.10.2017 № 812 «О признании утратившим силу проекта межевания территории, ограниченной проспектом Парковым, ул. Куфонина, жилым домом по ул. Куфонина, 14 в Дзержинском районе города Перми, утвержденного постановлением администрации города Перми от 08.02.2017 № 81 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной проспектом Парковым, ул. Куфонина, жилым домом по ул. Куфонина, 14 в Дзержинском районе города Перми», в части земельного участка, указанного на чертеже межевания территории и экспликации образуемых и изменяемых земельных участков под номером 1» отказано в связи с отсутствием оснований для признания оспариваемого постановления не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку утвержденная постановлением администрации города Перми от 08.02.2017 № 81 документация по планировке территории в части земельного участка, указанного на чертеже межевания территории и экспликации образуемых и изменяемых земельных участков по проекту межевания территории под номером 1, площадью 5241,42 кв. м, формируемого за счет вовлечения в процедуру перераспределении четырех земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410432:3, 59:01:4410432:1337, 59:01:4410432:34, 59:01:4410432:1322, не соответствует требованиям земельного законодательства о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства на торгах.

Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Судами установлено, что отказ в даче согласия на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410432:3 с земельными участками с кадастровыми номерами 59:01:4410432:1337, 59:01:4410432:34, 59:01:4410432:1322 мотивирован заинтересованным лицом положениями пункта 9 статьи 11.9 и пункта 17 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, в том числе оспариваемый отказ от 22.05.2017 № И-21-01-06-И-4569, приняв во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делам № А50-16268/2015, №А50-21191/2016, свидетельствующие о нахождении в границах вовлекаемого в процедуру перераспределения земель земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410432:1337 земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410432:1357, испрашиваемого индивидуальным предпринимателем Лембак М.М., учитывая, что постановлением администрации города Перми от 10.10.2017 № 812 признан утратившим силу проект межевания территории, ограниченной проспектом Парковым, ул. Куфонина, жилым домом по ул. Куфонина, 14 в Дзержинском районе города Перми, утвержденный постановлением администрации города Перми от 08.02.2017 № 81 в части земельного участка, указанного на чертеже межевания территории и экспликации образуемых и изменяемых земельных участков по проекту межевания территории под номером 1, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о нарушении при запрашиваемом обществом «УК «Интер-Инвест-Строй» перераспределении земельных участков требований статьи 11.9 и пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ и наличии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (подпункт 9 пункта 9 статьи 32.29 ЗК РФ).

При этом отклоняя довод общества «УК «Интер-Инвест-Строй» об истечении срока действия решения о предоставления земельного участка предпринимателю Лембак М.М., указанное решение действовало до 05.04.2014, отсутствии у третьего лица безусловного права на земельный участок, утрату им правового интереса в получении земельного участка, несоответствии вида разрешенного использования испрашиваемого третьим лицом земельного участка суд апелляционной инстанции обоснованно указал следующее.

По общим правилам продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, заявитель просит, по существу, путем перераспределения образовать новый земельный участок за счет участка с кадастровым номером 59:01:4410432:3, находящегося в его собственности, и трех участков (кадастровые номера 59:01:4410432:1322, 59:01:4410432:1337, 59:01:4410432:34), находящихся в публичной собственности, в целях завершения строительства жилого дома и размещения объектов благоустройства.

Поскольку земельное законодательство не содержит норм, допускающих предоставление земельных участков для целей строительства без проведения торгов, перераспределение земель направлено на преодоление вступившего в законную силу судебного акта по делу № А50-16268/2015, которым обществу «УК «Интер-Инвест-Строй» отказано в удовлетворении требования о признании незаконным отказа департамента, выраженного о письме от 21.04.2015 № И-21-01-09-6943, в предоставлении земельного участка площадью 1248 кв. м, кадастровый номер 59:01:4410432:1337, следовательно, оснований полагать выводы суда первой инстанции о недоказанности несоответствия оспариваемого решения законодательству и нарушения прав и законных интересов заявителя ошибочными не имеется. Указанные выводы соответствуют правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27.06.2017 № 1266-О, о законодательством ограничении возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Независимо от даты предварительного согласования места размещения объекта земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410432:1337 подлежит вовлечению в оборот только посредством проведения торгов. О наличии у предпринимателя Лембак М.М. интереса в получении указанного земельного участка свидетельствует в том числе предъявление им требования о признании незаконным решения департамента (ответчик) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка (дело № А50-38757/2017).

При таких обстоятельствах, суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований общества «УК «Интер-Инвест-Строй».

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 31.10.2017 по делу № А50-17619/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Интер-Инвест-Строй» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Э. Рябова


Судьи З.Г. Семенова


Т.В. Сулейменова