Постановление от 19 марта 2018 г. по делу № А32-45657/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-45657/2017
город Ростов-на-Дону
19 марта 2018 года
15АП-1306/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского краяна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 12.12.2017 по делу № А32-45657/2017, принятое в составе судьи Лесных А.В.по заявлению департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского краяк обществу с ограниченной ответственностью "НоворосБетон"о взыскании субсидии,

УСТАНОВИЛ:

департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «НоворосБетон» (далее - ООО «НоворосБетон», общество, ответчик) о взыскании субсидии в размере 513 753 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что непредставление обществом отчетности в установленный договором субсидирования срок не влечет обязанности последнего возвратить субсидию. Правовым основанием для возврата рассматриваемых бюджетных средств и их взыскания в судебном порядке является нецелевое использование этих средств либо их расходование без оформления документов, либо с нарушением, установленного порядка. Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что субсидия была использована обществом на цели, не предусмотренные планом, без документального подтверждения, с нарушением установленного порядка и, как следствие, свидетельствующие о наличии в данном случае оснований для возврата субсидии, в материалах дела отсутствуют.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (правопреемник Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края) обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы департамент ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что предоставление отчетности уполномоченному лицу является одним из условий предоставления субсидий, несоблюдение которого является основанием для возврата субсидии в краевой бюджет. Заключение договора субсидирования перевело возникшие правоотношения в гражданско-правовые, неисполнение которых влечет гражданско-правовую ответственность. Договор субсидирования и порядок субсидирования не содержат указание на какие цели подлежит использование субсидии. Порядок субсидирования не содержит положения о порядке возврата субсидии в случае ее нецелевого использования. Общество по настоящее время не представило отчетность о переходе права собственности на предмет лизинга, в связи с этим департамент полагает, что цель предоставления субсидии, а именно переход права собственности на предмет лизинга, ответчиком не достигнута.

Во исполнение определения от 20.02.2018 обществом представлены копии договора от 10.07.2015 № ДКП-НРБ-14/1 купли-продажи транспортного средства к договору финансовой аренды (лизинга) от 29.08.2014 № НРБ-2908-14, акта сдачи-приемки транспортного средства от 10.07.2015, паспорта транспортного средства, которые с учетом положений аб. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ приобщены к материалам дела, как доказательства непосредственно связанные с предметом исследования по настоящему спору.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 01.01.2014 по 31.12.2015 осуществлялась реализация подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014-2018 годы» (далее - Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 № 1201 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Общество в сентябре 2014 года обратилось в Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии.

Обществом были предоставлены документы по 11 договорам финансовой аренды (лизинга), в том числе по договору от 29.08.2014 № НРБ-2908-14.

Между обществом и Министерством стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края 23.12.2014 заключен договор № 20/14С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (договор субсидирования).

Денежные средства в размере 3 799 122 рубля (по 11 договорам) были перечислены ответчику 30.12.2014 платежным поручением от 24.12.2014№ 7459.

Срок действия договора финансовой аренды (лизинга) от 29.08.2014 № НБР-2908-14 истекал в апреле 2016 года.

Согласно пункту 4.2 договора субсидирования установлена обязанность субъекта предпринимательства при получении в собственность имущества, приобретенного на основании договора(ов) финансовой аренды (лизинга), указанных в пункте 2.1 настоящего договора, в срок не позднее 30 дней со дня оформления (составления, подписания) документов, указанных в настоящем пункте договора, представить в уполномоченный орган: копию акта приема-передачи имущества, полученного субъектом предпринимательства (лизингополучателем) по договору финансовой аренды (лизинга); копию договора купли-продажи предмета лизинга; копию технической документации, в том числе технического паспорта; копии свидетельства о регистрации транспортного средства, свидетельства о регистрации машины (в случае если предметом лизинга являются грузовой, специализированный транспорт).

Сумма субсидии по договору от 29.08.2014 № НБР-2908-14 составила 513 753 руб., что подтверждается расчетом суммы субсидии (т.1 л.д. 20).

Однако общество отчетную документацию по договору финансовой аренды (лизинга) от 29.08.2014 № НБР-2908-14 в уполномоченный орган не предоставило.

В связи с непредставлением лицом, получившем субсидию, в установленные сроки отчетной документации как одного из условий субсидирования, департамент письмом от 28.06.2017 № 333-4193/17.02.03 уведомил общество о необходимости возврата предоставленной суммы поддержки.

В связи с невозвращением обществом спорной суммы в добровольном порядке, департамент обратился в суд с заявлением о возврате субсидии в судебном порядке.

Поскольку договор от 23.12.2014 № 20/14С предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Основания для возврата субсидии предусмотрены пунктом 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидий) условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В период с 01.01.2014 по 31.12.2015 осуществлялась реализация подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014-2018 годы» государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 № 1201 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 № 1201 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» был утвержден Порядок субсидирования и краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № 2 к Подпрограмме) (далее – Порядок).

Согласно пунктам 1.2 - 1.4 Порядка установлено, что субсидии предоставляются на возмещение части затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которыми приобретаются следующие предметы лизинга: машины и оборудование, включая его доставку, монтаж и пусконаладочные работы; грузовые транспортные средства, прицепы и полуприцепы к ним, специальные и специализированные транспортные средства, автобусы (автотранспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8 мест для сидения, не считая места водителя) (за исключением автотранспортных средств, оборудованных платформой для перевозки грузов и имеющих более трех мест для сидения, с учетом места водителя, а также легковых автомобилей).

При этом под первым взносом понимается любой предварительный платеж, произведенный лизингополучателем в соответствии с договором финансовой аренды (лизинга) до момента начала использования лизингополучателем предмета лизинга.

Субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются по договорам финансовой аренды (лизинга), действующим в текущем финансовом году (год выплаты субсидии), заключенным не ранее трех лет до начала текущего финансового года (года выплаты субсидий), срок действия которых не превышает четырех лет, в которых предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства (лизингополучателю) по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).

Требования к субъектам малого и среднего предпринимательства, которым возможно предоставление субсидии, закреплены в пункте 1.7 Порядка.

В пункте 3.5 Порядка предусмотрены основания для возврата субсидии в краевой бюджет, а именно: в случае выявления факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

Пунктом 4.2 договора субсидирования установлена обязанность субъекта предпринимательства при получении в собственность имущества, приобретенного на основании договора(ов) финансовой аренды (лизинга), указанных в пункте 2.1 настоящего договора, в срок не позднее 30 дней со дня оформления (составления, подписания) документов, указанных в настоящем пункте договора, представить в уполномоченный орган: копию акта приема-передачи имущества, полученного субъектом предпринимательства (лизингополучателем) по договору финансовой аренды (лизинга); копию договора купли-продажи предмета лизинга; копию технической документации, в том числе технического паспорта; копии свидетельства о регистрации транспортного средства, свидетельства о регистрации машины (в случае если предметом лизинга являются грузовой, специализированный транспорт).

В нарушение своих обязательств, установленных пунктом 1.11.2 Порядка, пункта 4.2 договора субсидирования, общество не выполнило условие предоставления поддержки, а именно в установленные сроки и по настоящее время отчетность по договору финансовой аренды (лизинга) от 29.08.2014 № НБР-2908-14 в уполномоченный орган не предоставило.

Вместе с тем с учетом вышеприведенных положений непредставление ответчиком установленной договором отчетности не влечет обязанность последнего возвратить субсидию.

В данном случае общество выполнило обязательства по договору лизинга и стало собственником предмета лизинга, что подтверждается договором от 10.07.2015 № ДКП-НРБ-14/1 купли-продажи транспортного средства к договору финансовой аренды (лизинга) от 29.08.2014 № НРБ-2908-14, актом сдачи-приемки транспортного средства от 10.07.2015.Факт целевого использования ответчиком полученной субсидии (на оплату первого взноса) департаментом не оспаривается.

По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставления денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий. Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий. Данные основания при рассмотрении настоящего спора не установлены.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что договор субсидирования и порядок субсидирования не содержат указание на какие цели подлежит использование субсидии, судебной коллегией не принимается, поскольку противоречит материалам дела.

Согласно пункту 2.1 договора субсидирования предметом договора является предоставление бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат субъекта предпринимательства на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), в том числе по договору от 29.08.2014 № НБР-2908-14.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, доводы жалобы подлежат отклонению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции полно, всесторонне, объективно исследовал обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую оценку. Нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалованного судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2017 по делу А32-45657/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица

С.С. Филимонова