Постановление от 20 августа 2024 г. по делу № А81-11833/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-11833/2023
20 августа 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Тихоновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6367/2024) Администрации муниципального образования город Салехард на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.04.2024 по делу № А81-11833/2023 (судья Антонова Е.В.), принятое по заявлению Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629007, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о взыскании 500 000 рублей,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

установил:

Администрация муниципального образования город Салехард (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1, заинтересованное лицо) о взыскании гранта в форме субсидии в размере 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.04.2024 по делу № А81-11833/2023 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, Администрация в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что по условиям соглашения ИП ФИО1 по состоянию на июнь 2023 года необходимо было создать (сохранить) 2 рабочих места. Однако данные показатели не достигнуты, что подтверждается отчетами получателя о достижении значений результатов предоставления гранта за III, IV кварталы 2022 года, I, II кварталы 2023 года. Администрация считает, что в отчетах по состоянию на 30.06.2023 указаны недостоверные сведения по показателю «Создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе», а именно, в отчете указано, что значение указанного показателя достигнуто, отклонение от плана нет. Вместе с тем, представленные трудовые договоры заключены 14.07.2023.

ИП ФИО1 представил отзыв на жалобу.

От Администрации поступили возражения на отзыв.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, возражения, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что по результатам конкурсного отбора по предоставлению грантов в форме субсидии на создание собственного дела 11.07.2022 между Администрацией муниципального образования город Салехард (далее – Администрация города, Главный распорядитель) и ИП ФИО1 (далее – получатель) заключено соглашение № 19А о предоставлении из бюджета муниципального образования город Салехард юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемые на конкурсной основе (том 1 л. д. 41-55, далее – соглашение).

Предметом соглашения является предоставление из бюджета муниципального образования город Салехард (далее – городской бюджет) в 2022 году гранта в форме субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией бизнес-проекта «Студия оздоровительного массажа ФИО1» на приобретение оборудования (аппарат ударно-волновой терапии) (далее – грант).

Грант предоставлен на сумму 500 000 руб.

Согласно пункту 3.1 соглашения грант предоставляется в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 31.05.2021 № 1578 «Об утверждении Положения о порядке предоставления грантов в форме субсидий на создание собственного дела» (далее – Порядок предоставления гранта, Положение).

Пунктом 5.3 соглашения установлены обязанности получателя согласно которым, получатель обязан предоставлять главному распорядителю документы, в соответствии с пунктами 5.1.5, 5.1.6 соглашения; обеспечить выполнение условий предоставления гранта, установленных Порядком предоставления гранта и соглашением; направлять грант на цели, предусмотренные разделом 1 настоящего соглашения; обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.1.4 соглашения, показателей, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 2 пункта 5.1.4 соглашения и соблюдение сроков их достижения (пункты 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.7).

В свою очередь по условиям соглашения главный распорядитель обязуется устанавливать в том числе показатели, необходимые для достижения результатов предоставления гранта согласно приложению № 2 к соглашению (подпункт 2 пункта 5.1.4 соглашения).

Согласно приложению № 2 (том 1 л. д. 50) к соглашению получатель обязан представить главному распорядителю показатели необходимые для достижения результатов предоставления гранта, а именно:

- создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, предоставленным в составе заявки на участие в конкурсном отборе – 2, срок на который запланировано достижение показателя – июнь 2023 года;

- осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с бизнес-проектом с даты заключения соглашения о предоставлении субсидий – 1 календарный год.

В соответствии с пунктом 5.3.8 соглашения получатель обязуется представлять главному распорядителю:

1) отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.1.6.1 настоящего соглашения, а также заверенные копии первичных учетных документов, подтверждающих расходы на целевое использование гранта, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

2) отчет о достижении значений результатов предоставления гранта, в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.1.5 настоящего соглашения, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

3) отчет о достижении показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, в соответствии с подпунктом 2 пункта 5.1.5 настоящего соглашения не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

4) заверенные копии первичных учетных документов, подтверждающих расходы на целевое использование гранта.

В силу пункта 32 Порядка предоставления гранта, результатом предоставления субсидии является сохранение занятости в сфере малого и среднего предпринимательства и зарегистрированных физических лиц в качестве самозанятых. Характеристиками, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, является, в том числе, создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе.

Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются:

- создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе;

- осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с бизнес-проектом не менее 1 года с даты заключения соглашения о предоставлении субсидии (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

- сохранение регистрации физического лица, зарегистрированного в качестве плательщика налога на профессиональный доход не менее 1 года с даты заключения соглашения о предоставлении субсидии (для физических лиц).

По результатам проверки отчетности ИП ФИО1 Администрация установила, что показатели в части создания (сохранения) 2 рабочих места по состоянию на июнь 2023 года ответчиком достигнуты не были.

Согласно пункту 7.5 соглашения расторжение соглашения в одностороннем порядке возможно по требованию главного распорядителя в случае недостижения получателем результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных порядком предоставления гранта и (или) соглашением.

В силу пункта 33 Положения в случае выявления фактов нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии по результатам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органом муниципального финансового контроля муниципального образования город Салехард, а также в случае недостижения значений результатов и характеристик, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в соглашении, субсидия подлежит возврату в городской бюджет в полном объеме; главный распорядитель бюджетных средств в течение 1 рабочего дня с даты выявления факта нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии в городской бюджет; средства субсидии подлежат возврату в городской бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения получателем субсидии требования о возврате субсидии; при нарушении получателем субсидии срока возврата субсидии, главный распорядитель бюджетных средств принимает меры по взысканию средств субсидии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

14.09.2023 в адрес ИП ФИО1 посредством почтового отправления и по адресу электронной почты направлено требование № 171/01-08/353 о возврате субсидии в бюджет муниципального образования город Салехард, а также уведомление о расторжении соглашения в одностороннем порядке (том 1 л. д. 104-105).

Указанные требование и уведомление получено ИП ФИО1 30.10.2023 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62900483030122).

Требования о возврате субсидии по соглашению предпринимателем в добровольном порядке не удовлетворены, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующим иском.

Требования Администрации оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, с чем заявитель не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Как следует из материалов дела, соглашение с ИП ФИО1 было заключено на основании постановления Администрации муниципального образования город Салехард от 31.05.2021 № 1578 «Об утверждении Положения о порядке предоставления грантов в форме субсидий на создание собственного дела» (Порядок предоставления гранта, Положение), согласно пункту 32 которого результатом предоставления субсидии является сохранение занятости в сфере малого и среднего предпринимательства и зарегистрированных физических лиц в качестве самозанятых. Характеристиками, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, является в том числе создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе.

Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются:

- создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе;

- осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с бизнес-проектом не менее 1 года с даты заключения соглашения о предоставлении субсидии (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

- сохранение регистрации физического лица, зарегистрированного в качестве плательщика налога на профессиональный доход не менее 1 года с даты заключения соглашения о предоставлении субсидии (для физических лиц).

Пунктом 5.3 соглашения установлены обязанности получателя согласно которым, получатель обязан предоставлять главному распорядителю документы, в соответствии с пунктами 5.1.5, 5.1.6 соглашения; обеспечить выполнение условий предоставления гранта, установленных Порядком предоставления гранта и соглашением; направлять грант на цели, предусмотренные разделом 1 настоящего соглашения; обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.1.4 соглашения, показателей, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 2 пункта 5.1.4 соглашения и соблюдение сроков их достижения (пункты 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.7).

В свою очередь по условиям соглашения главный распорядитель обязуется устанавливать, в том числе, показатели, необходимые для достижения результатов предоставления гранта согласно приложению № 2 к соглашению (подпункт 2 пункта 5.1.4 соглашения).

Согласно приложению № 2 к соглашению получатель обязан представить главному распорядителю показатели необходимые для достижения результатов предоставления гранта, а именно:

- создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, предоставленным в составе заявки на участие в конкурсном отборе – 2, срок на который запланировано достижение показателя – июнь 2023 года;

- осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с бизнес-проектом не менее 1 года с даты заключения соглашения о предоставлении субсидий – 1 календарный год.

Материалами дела подтверждается, что в рамках использования гранта 08.08.2022 между ИП ФИО1 и ООО «БТЛ» был заключен договор поставки № 22/1381 на аппарат фокусированной ударно-волновой терапии BTL-6000FSWT с принадлежностями на сумму 1 684 179 руб.

Оплата оборудования проведена 10.08.2022 (платежное поручение № 3 на сумму 1 084 000 руб.) и 11.08.2022 (платежное поручение № 5 на сумму 600 179 руб.).

14.07.2023 ИП ФИО1 представил Администрации отчет по состоянию на 14.07.2023 (том 1 л. д. 79), в котором указал на достижение показателей и отсутствие отклонения от плана.

Письмом от 01.08.2023 исх.№ 870 Администрация уведомила ответчика о необходимости представления отчета за 2 квартал 2023 года по состоянию на 30.06.2023 с указанием о предоставлении документов в течение 5 рабочих дней.

04.08.2023 ИП ФИО1 представил Администрации отчет по состоянию на 30.06.2023 с указанием об отсутствии отклонений от плана в связи с «оформлением и заключением трудовых договоров» (том 2 л. д. 61-63).

Из существа настоящего спора следует, что Администрация, настаивая на наличие нарушения условий достижения результатов, ссылается на то, что ИП ФИО1 должен был принять на работу 2 работников не позднее 30.06.2023, а фактически принял их только 14.07.2023, отразил недостоверные сведения в отчет по состоянию на 30.06.2023, указав на отсутствие отклонения от плана, в то время как по состоянию на 30.06.2023 работники еще не были приняты, соответственно, необходимый показатель не был достигнут.

Оценивая материалы дела, суд апелляционной инстанции признает факт нарушения ИП ФИО1 условий соглашений в части нарушения срока принятия на работу работников, однако исходит из того, что допущенное нарушение не является существенным и не должно влечь безусловной обязанности по возврату средств гранта в условиях его реализации целей соглашения.

Так, рабочие места были оформлены предпринимателем при содействии Центра занятости города Салехарда по направлениям на работу, что потребовало времени для оформления сотрудников (том 2 л. <...>).

Оценивая действия предпринимателя, апелляционный суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453, согласно которой возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Указанные обстоятельства материалами дела в настоящем случае не подтверждаются.

Суд апелляционной инстанции признает обоснованными ссылки Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа на то, что на момент представления исправленного отчета (представленного 04.08.2023), Администрация уже была извещена о приеме на работу работников 14.07.2023 с представлением комплекта подтверждающих документов, в силу чего направление 14.09.2023 в адрес предпринимателя требования № 171/01-08/353 о возврате субсидии и о расторжении соглашения в одностороннем порядке находит избыточным.

Доводы апелляционной жалобы верных выводов суда первой инстанции не опровергают, а выражают свое несогласие с ними, что не может случить причиной для отмены судебного решения.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Ввиду того, что Администрация от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, государственная пошлина за рассмотрение настоящей жалобы судом апелляционной инстанции не распределяется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Салехард оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.04.2024 по делу № А81-11833/2023 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.А. Шиндлер

Судьи


Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов