Постановление от 28 февраля 2019 г. по делу № А60-59469/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1549/2019-АК
г. Пермь
28 февраля 2019 года
Дело № А60-59469/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Грибиниченко О.Г. судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А., при участии:

от заявителя – Мячина Т.В. по доверенности от 21.02.2019 № 01-01-05-28/53, Жарикова А.Л. по доверенности от 09.01.2019 № 01-01-05-28/25;

от заинтересованного лица – Анфицеров А.В. по доверенности от 01.09.2016,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет- сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 января 2019 года по делу № А60-59469/2018,

принятое судьей Киселевым Ю.К.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 667001001, ОГРН 1056603481428)

к обществу с ограниченной ответственностью "Спортмастер" (ИНН 7728551528, ОГРН 1057747320278)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, Управление, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Спортмастер" (далее – ООО "Спортмастер", общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.01.2019 (резолютивная часть решения объявлена 28.12.2018) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт о привлечении общества к административной ответственности.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает, что в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения; неисполненное предписание являлось предметом обжалования и, следовательно, подлежит обязательному исполнению с момента вступления в законную силу судебного акта, которым признано законным и обоснованным; годичный срок давности на момент рассмотрения дела не истек, поскольку решением Управления срок исполнения предписания продлен до 14.05.2018.

Заинтересованное лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Управлением в период с 17.04.2017 по 15.06.2017 проведена плановая выездная проверка ООО "Спортмастер" на предмет соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей при осуществлении розничной торговли в магазинах, расположенных по адресам: г. Каменск-Уральский, ул. Каменская, 76А, г. Екатеринбург, Малышева, 5, ул. Сулимова, 50, ул. Вайнера, 48, ул. Восстания, 50, ул. Щербакова, 4, пр-кт Космонавтов, 98Б, г. Нижний Тагил, ул. Газетная, 9, г. Первоуральск, пр-кт Космонавтов, 13, г. Серов, ул. Каквинская, 30.


По результатам проверки Управление пришло к выводу о нарушении обществом требований санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, в связи с чем 15.06.2017 выдало обществу предписание № 01-01-13-16/14399 (далее – предписание № 14399) об устранении в срок до 18.10.2017 выявленных нарушений санитарно- противоэпидемических требований и о прекращении нарушения прав потребителей.

Решением от 03.05.2018 N 01-01-05-16/13335 срок исполнения предписания от 15.06.2017 N 14399 продлен до 14.05.2018 в связи с тем, что общество воспользовалось правом на обжалование ненормативного правового акта в арбитражный суд (том 2 л.д. 133).

На основании распоряжения от 08.06.2018 № 01-01-01-03/18476 Управлением в период с 13.06.2018 по 10.07.2018 проведена внеплановая проверка общества по вопросу выполнения предписания № 14399 от 15.06.2017.

Результаты проверки отражены в акте от 10.07.2018 № 01-01-01-03/18476.

Управлением сделан вывод о невыполнении обществом в установленный срок предписания № 14399 в части.

По данному факту должностное лицо Управления 17.07.2018 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП, согласно которому нарушения выразились в следующем.

I. Магазин «Спортмастер», г. Екатеринбург, ул. Малышева, д 5:

1) на момент выхода на объект 22.06.2018 в 10:00 часть товаров в торговом зале по-прежнему выставляется (хранится) непосредственно на полу, без подтоварников и/или стеллажей (пункт 4);

2) не проводится предпродажная подготовка товара до подачи в торговый зал, допущена реализация следующего товара: носков для фитнеса unisex 1уп/3цвета, т.м. FILA, 90%п/э, р.39-42, с датой изготовления 09/17, ЕАС; ветровки женской, т/синяя, т.м. Columbia, 70% хлопок, р.42, с датой изготовления 09/17, ЕАС; футболок для девочек т.синяя, т.м. Demix, с датой изготовления 08/17, р. 140 без наличия необходимой и достоверной информации; необходимых сопроводительных документов (пункт 1).

II. Магазин «Спортмастер», г. Екатеринбург, ул. Восстания д., 50:

1) допущена продажа товаров (одежды) с недостоверной или двойной информацией, не обеспечивающей возможность правильного выбора и вводящей в заблуждение потребителя относительно: А) даты изготовления товара: шорт легких для мальчика торговой марки "Ice Peak " TovL JR, артикул 51037574 IV - 345, голубой цвет, размер 176, со знаком соответствия ЕАС (на ярлыке ценнике, оформленном продавцом, ООО «Спортмастер», указана дата изготовления 01.18, на маркировке самого товара изготовителем указан другая дата изготовления 09.2014 года); шорт длинных для мальчика торговой марки "Ice Peak " TRIELY JR, артикул 51037574 IV -399, синий цвет, размер 152, со знаком соответствия ЕАС (на ярлыке ценнике, оформленном продавцом ООО


«Спортмастер» указана дата изготовления 01.2016, на маркировке самого товара изготовителем указана другая дата изготовления - 10.2015); шорт коротких для мальчика торговой марки "Ice Peak " TRIELY JR, артикул 51037574 IV-399, синий цвет, размер 128, со знаком соответствия ЕАС (на ярлыке ценнике, оформленном продавцом ООО «Спортмастер» указана дата изготовления 01.16, на маркировки самого товара изготовителем указан другая дата изготовления 10.2015); Б) изготовителя товара: шорт для мальчика торговой марки "Red Bluff Cargo Short Boy's Shorta " TRIELY JR, артикул 155 1911-160 6/7, синий цвет, размер 112-122, даты изготовления 11.15 (на ярлыке ценнике продавцом указаны что торговый знаке принадлежит Швеции, а завод располагается в Индии, на маркировочном ярлыке изготовителя – страной изготовления является также Индия, а торговый знак принадлежит США); В) знака соответствия товара, способа подтверждения соответствия товара установленным требованиям): шорт для мальчика торговой марки "Red Bluff Cargo Short Boy's Shorta " TRIELY JR, артикул 155 1911-160 6/7, синий цвет, размер 112-122, даты изготовления 11.15 (на ярлыке ценнике продавцом указан знаком соответствия ЕАС. на маркировочном ярлыке изготовителя стоит знак соответствия РСТ); Г) вида натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия: шорт легких для мальчика торговой марки "Ice Peak" TovL JR, артикул 51037574 IV - 345, голубой цвет, размер 176, со знаком соответствия ЕАС (на ярлыке ценнике, оформленном продавцом ООО «Спортмастер» указана вид материала - полиакрил 100%, на маркировки изготовителя указан полиамид 100%); шорт длинных для мальчика торговой марки "Ice Peak " TRIELY JR, артикул 51037574 IV-399, синий цвет, размер 152, со знаком соответствия ЕАС (на ярлыке ценнике, оформленном продавцом ООО «Спортмастер» указана вид материала - полиакрил 100%, на маркировки изготовителя указан полиамид 100%); шорт коротких для мальчика торговой марки "Ice Peak " TRIELY JR, артикул 51037574 IV -399, синий цвет, размер 128, со знаком соответствия ЕАС (на ярлыке ценнике, оформленном продавцом ООО «Спортмастер» указана вид материала - полиакрил 100%, на маркировки изготовителя указан полиамид 100%); Д) размера изделия: ботинок женских утепленных торговой марки "MALENA" Women's Insolated boots, артикул Р 307 993 - 7Н, болотный цвет, дата изготовления 05.16, со знаком соответствия ЕАС (на язычке обуви изготовителем указан размер ботинок - 7Н (38,5), на ярлыке ценнике продавцом указан размер 37,50; Е) вида материала верха, подкладки и подошвы изделия: ботинок женских торговой марки "LYRIC" Women's boots, артикул Р 309680-8, черный цвет, размер 8 (38) (на язычке обуви указан размер 39 EUK), дата изготовления 05.17, со знаком соответствия ЕАС (на ярлыке ценнике продавца указан подклад - нейлон, изготовителем на язычке обуви указан текстиль); ботинок женских торговой марки "MALENA" Women's Insolated boots, артикул P 308875-9H, бордовый цвет, размер 8Н (39), дата изготовления 06.16, со знаком соответствия ЕАС (на ярлыке ценнике указан состав верха обуви - натуральная кожа + текстиль, на язычке обуви изготовителем указан верх изделия - только натуральная кожа); кед женских


торговой марки "Puma " Platform Ribbon Black - Gum, ЛЛЛУ, артикул 36497901, черный цвет, размер 6,5 (39), со знаком соответствия ЕАС (на ярлыке ценнике указан состав подошвы - резина, на язычке обуви изготовителем указан полиуретан) (пункты 3 и 5);

2) не осуществляется приемка одежды, обуви для детей, мужчин и женщин, с проведением до поступления их в торговый зал, предпродажной подготовки, поскольку в продаже находились товары легкой промышленности (одежды, обуви): без наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе; с наличием недостоверной, неполной информацией о товаре, его изготовителе; с наличием явных признаков недоброкачественности (дефектов), в торговом зале находились: бриджи женские Women's Pants (Breeches) , цвет яблочневый, артикул KWFD11-71, размер XL(50), даты изготовления 02.16 – с наличием дырки на изделии; легинсы женские "Nik" legenDary Fabric Twst VNK, цвет яблочный, артикул 72 496-060, размер L(48-50), даты изготовления 09.15 - с распоротыми строчками, нитками на изделии; эспадрильи женские торговой марки "ESTRELLA" Women's espadrilles, темно синего цвета, артикул DNWT41-24 38, размер 38, даты изготовления 12.15 - с разорванной резинкой. Данный факт подтвержден фотоматериалами (пункт 6);

3) не обеспечено наличие на реализуемом товаре, в том числе на обуви маркировочных ярлыков - ценников с необходимой информацией о товаре (отклеились, отсутствуют), так как в торговом зале находилась обувь взрослая (ботинки женские, ботинки женские торговой марки "MALENA" Women's Insolated boots и др. товаров без оформленных ярлыков ценников, в соответствии с требованиями пунктов 19, 41 Правил продажи отдельных видов товаров с информацией о товаре (пункт 7).

III. Магазин «Спортмастер», г. Первоуральск, проспект Космонавтов, 13:

1) допущена продажа товаров мебели с информацией (на ценниках, на маркировке и т.п.), не обеспечивающей возможность правильного выбора товара и вводящей в заблуждение потребителя относительно: потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при реализации товара (работы, услуги): на ценнике указано следующее - Велосипед горный, 26 Vega 2.0 2 Цены указаны в рублях 11999,-....Состав: Рама сталь 100% Сделано в России Изготовлено, См. инструкцию TP ТС 010/2011), на ярлыке изготовителя: Vega 2.0 Горный женский велосипед ...прочность "Надежная алюминиевая рама 6061 и двойные алюминиевые обода выдерживают вес до 85 кг... наименования товара: информация на ценнике реализуемого товара: Велосипед горный, 26 Vega 2.0 26 Цены указаны в рублях 11999,-....Состав: Рама сталь 100% Сделано в России Изготовлено См инструкцию TP ТС 010/2011), Информация на ярлыке: Vega 2.0 Горный женский велосипед ...ПРОЧНОСТЬ "Надежная алюминиевая рама 6061 и двойные алюминиевые обода выдерживают вес до 85 кг... Наименование же в соответствии с ГОСТ 31741-2012 «Велосипеды. Общие технические условия» данного изделия «Велосипед транспортный и маунтинбайк (МТБ)» (пункт 5);


2) не доведены в наглядной и доступной форме до сведения потребителей Правила продажи отдельных видов товаров в действующей редакции, на объекте имеется информационный уголок для потребителей со следующей информацией: "Правила продажи отдельных видов товаров", утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.01.1998. № 55, представлены на информационном уголке в недействующей редакции, а именно от 23.12.2016 № 1465, когда как действующая редакция Правил на момент проверки от 30.05.2018 № 621 (пункт 4).

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции исходил из отсутствия события вмененного административного правонарушения и истечения срока давности привлечения общества к административной ответственности на дату рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что изначально предписанием от 15.06.2017 N 14399 был установлен срок для его исполнения 18.10.2017.

Данное предписание было обжаловано обществом в арбитражный суд (дело N А60-48319/2017).

Решением суда 26.12.2017 заявленные требования удовлетворены частично: признано недействительным предписание N 14399 в части требований об осуществлении производственного контроля за уровнями электромагнитных полей ПЭВМ (пункт 3 на листе 3, пункт 5 на листе 9) и о проведении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (пункт 5 на листе 3). В удовлетворении остальной части требований отказано.


Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018 решение суда оставлено без изменения.

После чего решением Управления от 03.05.2018 N 01-01-05-16/13335 срок исполнения предписания от 15.06.2017 N 14399 продлен до 14.05.2018.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2018 решение от 26.12.2017 по делу N А60-48319/2017 и постановление от 11.04.2018 по тому же делу отменены в части удовлетворения требований о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 15.06.2017 N 14399, касающееся проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров. В указанной части в удовлетворении заявленных требований отказано. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт вынесения Управлением по собственной инициативе решения N 01-01-05-16/13335 от 03.05.2018 о продлении срока исполнения предписания не имеет правового значения для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, так как искусственно продлевает срок давности. Фактически данным решением восстановлен срок исполнения предписания N 14399, установленный до 18.10.2017, который на момент принятия решения от 03.05.2018 уже истек.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 N 9- АД15-13, от 08.06.2015 N 302-АД14-4203, от 17.03.2016 N 46-АД16 и др., суд не вправе по истечении срока давности привлечения к административной ответственности обсуждать вопрос об административной ответственности лица и делать выводы о наличии состава административного правонарушения.

С учетом того, что срок исполнения предписания был установлен до 17.10.2017, то установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции истек.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются в полном объеме.


В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 января 2019 года по делу № А60-59469/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий О.Г. Грибиниченко

Судьи Н.В. Варакса

Л.Ю. Щеклеина