Постановление от 13 января 2023 г. по делу № А31-17329/2021

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А31-17329/2021
г. Киров
13 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 января 2023 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2


при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области представителя заявителя – ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.08.2022; представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности от 11.01.2021


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 16.09.2022 по делу № А31-17329/2021


по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Костромской области

третьи лица: государственная жилищная инспекция Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «УК «Жилсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), товарищество собственников жилья «Ленина 95» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ХайтекПроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Энергосберегающие технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

установил:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (далее – заявитель, Фонд, НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области») обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Костромской области (далее – ответчик, Управление, УФК по Костромской области) от 21.12.2021 № 41-12-46/18-6302.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственная жилищная инспекция Костромской области, Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, общество с ограниченной ответственностью «УК «Жилсервис», товарищество собственников жилья «Ленина 95», общество с ограниченной ответственностью «ХайтекПроект», общество с ограниченной ответственностью «Энергосберегающие технологии».

Решением Арбитражного суда Костромской области от 16.09.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Костромской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Фонда.

Согласно доводам апелляционной жалобы Управления, нормы, на которые указал в решении суд первой инстанции о необходимости проведения ремонта отмостки после штукатурки цокольной части фасада, носят технический характер и не регулируют порядок финансирования, оплаты работ по капитальному ремонту зданий. УФК по Костромской области полагает, что отмостка как самостоятельный вид работ не входит в перечень работ, финансируемых за счет средств капитального ремонта; как дополнительный вид работ или детализированный состав работ такие работы должны быть предусмотрены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, что в рассматриваемом случае не имеет места. Кроме того заявитель жалобы ссылается на то, что ремонт отмостки выполняется при осуществлении работ, относящихся к текущему ремонту фундамента.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 25.10.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.10.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Протокольным определением от 28.11.2022 апелляционный суд в соответствии со статьей 158 АПК РФ отложил судебное заседание на 09.01.2023.

В судебном заседании представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ГЖИ Костромской области заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 20.09.2021 по 12.11.2021 на основании приказа руководителя УФК по Костромской области от 16.09.2021 № 247 в отношении Фонда проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах.

По результатам проверки установлено, что в рамках выполнения работ по капитальному ремонту фасада многоквартирных домов выполнялись работы по ремонту отмостки на основании:

договора от 07.10.2019 № 49п/19 строительного подряда по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, предметом которого является, в том числе капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>,

договора от 27.03.2020 № 26п/20 строительного подряда по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, предметом которого является капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

договора от 05.08.2020 № 78п/20 строительного подряда по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, предметом которого является, в том числе капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Работы по ремонту отмостки по вышеуказанным договорам приняты актами о приемке выполненных работ от 26.06.2020 №1, от 17.08.2020 № 1, 2, от 21.10.2020 № 1, 2.

Платежными поручениями от 16.07.2020 № 2592, от 10.09.2020 № 3643, от 23.12.2020 № 4766 произведена оплата работ, включающая стоимость работ по ремонту отмостки на общую сумму 337 371 рубль.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной плановой проверки от 12.11.2021.

По результатам проверки Управление пришло к выводу о том, что Фондом допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов собственников на капитальный ремонт, в сумме 337 371 рубль, выразившееся в выполнении и оплате работ по ремонту отмостки, не являющихся работами по капитальному ремонту, в том числе по договорам строительного подряда по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме: от 07.10.2019 № 49п/19 по адресу: <...> в сумме 65 824,00 рублей; от 27.03.2020 №26п/20 по адресу: <...> в сумме 182 025,00 рублей; от 05.08.2020 № 78п/20 по адресу: <...> в сумме 89 522,00 рублей.

Фонду выдано оспариваемое предписание от 21.12.2021, которым на заявителя возложена обязанность принять меры по возврату средств в сумме 337 371 рублей, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации, на счет НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», открытый для учета взносов на капитальный ремонт собственников многоквартирных домов.

Не согласившись с данным предписанием, Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции признал предписание УФК по Костромской области от 21.12.2021 № 41-12-46/18-6302 недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

На основании части 2 статьи 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

2) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Постановлением Администрации Костромской области от 31.08.2013 № 351-а создана некоммерческая организация Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области.

Оспариваемым представлением Фонду в вину вменено нарушение требований частей 1, 2 статьи 166, части 1 статьи 174, части 3 статьи 179 ЖК РФ, частей 2, 3 статьи 9 Закона Костромской области от 25.11.2013 № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» (далее – Закон КО № 449-5-ЗКО), пунктов 1-3 Дополнительного перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Администрации Костромской области от 05.03.2018 № 69-а.

В силу части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Функциями регионального оператора являются: аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета (пункты 1, 3 и 4 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

В части 2 статьи 182 ЖК РФ установлены обязанности регионального оператора, возложенные на него в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Названный Перечень является открытым. В соответствии с частью 12 пункта 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

В пункте 2 статьи 166 ЖК РФ указано, что нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

Согласно части 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, помимо прочего, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно части 1 статьи 9 Закона КО № 449-5-ЗКО средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.

В силу части 2 статьи 9 Закона КО № 449-5-ЗКО за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Костромской области, принятым в соответствии с частью 3 настоящей статьи, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

По решению администрации Костромской области перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса, может быть дополнен услугами и (или) работами, предусмотренными частью 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, и другими видами услуг и (или) работ (часть 3 статьи 9 Закона КО № 449-5-ЗКО).

В соответствии с частью 2 статьи 166 ЖК РФ, статьей 9 Закона КО № 449-5-ЗКО администрация Костромской области постановлением от 05.03.2018 № 69-а утвердила дополнительный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В названный дополнительный перечень включены следующие работы и услуги:

1. Разработка проектной документации для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

2. Услуги по строительному контролю.

3. Проведение проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Как установлено судом первой инстанции, в рамках выполнения работ по капитальному ремонту фасада многоквартирных домов выполнялись работы по ремонту отмостки на основании:

договора от 07.10.2019 № 49п/19 строительного подряда по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, предметом которого является, в том числе капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>,

договора от 27.03.2020 № 26п/20 строительного подряда по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, предметом которого является капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

договора от 05.08.2020 № 78п/20 строительного подряда по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, предметом которого является, в том числе капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Работы по ремонту отмостки по вышеуказанным договорам приняты актами о приемке выполненных работ от 26.06.2020 №1, от 17.08.2020 № 1, 2, от 21.10.2020 № 1, 2.

Платежными поручениями от 16.07.2020 № 2592, от 10.09.2020 № 3643, от 23.12.2020 № 4766 произведена оплата работ, включающая стоимость работ по ремонту отмостки на общую сумму 337 371 рубль.

В рассматриваемом случае у сторон возникли разногласия относительно возможности включения ремонта отмостки в состав работ, относящихся к капитальному ремонту общего имущества МКД при проведении ремонта фасадов МКД.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждены «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения».

ВСН 58-88 (р) устанавливают состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

ВСН 58-88 (р) являются обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий (пункт 1.2).

Согласно пункту 5.1 ВСН № 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2 ВСН № 58-88 (р)).

Согласно пункту 4.1 ВСН № 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом прил. 3, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом прил. 7.

В соответствии с пунктом 2.2 ВСН № 58-88 (р) система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации. Сроки проведения реконструкции зданий и объектов должны определяться социальными потребностями и, как правило, совпадать со сроками капитального ремонта.

Пунктом 3.1 Положения МДС 13-14.2000, утв. Постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (утратило силу с 01.01.2021), предусмотрено, что ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения МДС 13-14.2000), а к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений - такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) (пункт 3.11 Положения МДС 13-14.2000).

Перечень работ по текущему ремонту содержится в Приложении № 3, по капитальному ремонту - в Приложении № 8, которым определено, что капитальный ремонт, например, фасадов включает проведение таких работ: 1.Ремонт и возобновление облицовки площадью более 10% облицованной поверхности. 2. Полное или частичное (более 10%) возобновление штукатурки. 3. Полное возобновление тяг, карнизов, поясов, сандриков и др. 4.Возобновление лепных деталей. 5. Сплошная окраска устойчивыми составами. 6. Очистка фасада пескоструйными аппаратами. 7. Смена балконных плит и ограждений. 8.Смена покрытий выступающих частей здания.

Из анализа совокупности правовых актов, регулирующих выполнение строительных работ, следует, что к текущему ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту относятся работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, в том числе, на более долговечные и экономичные.

Проведенный капитальный ремонт, начиная с момента окончания работ по конструктивному элементу, должен гарантировать минимальную продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов в соответствии с межремонтными сроками, установленными в Приложении № 3 ВСН 58-88 (р). Необходимый объем работ по каждому конструктивному элементу, гарантирующий указанную минимальную продолжительность эффективной эксплуатации, определяется при проектировании работ по капитальному ремонту, на основании результатов обследования технического состояния дома в соответствии с оценкой физического износа, с учетом факта достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности.

Удовлетворяя заявленные Фондом требования, суд первой инстанции исходил из того, что ремонт отмостки в данном случае является элементом капитального ремонта фасада.

Возражая против указанного вывода, УФК по Костромской области указало, что ремонт отмостки относится к текущему ремонту.

Действительно, в приложении № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170), указан перечень работ, относящихся к текущему ремонту: в том числе: устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.

Однако из анализа приложения № 7 к Правила № 170, приложения «Б» Свода правил «368.13258000.2017. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (далее - СП 368.1325800.2017) следует, что в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, для квалификации проведенных работ имеют значение: цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта. В частности, из пункта 1 приложения «Б» СП 368.1325800.2017 следует, что в рамках капитального ремонта стен и фасадов проводится ремонт отмостки.

Отнесение определенного перечня работ к текущему ремонту согласно Приложению № 7 к ВСН 58-88 (Р) и Правилам № 170, не является основанием для исключения таких работ из состава работ, выполняемых при капитальном ремонте при условии необходимости их проведения. В противном случае отказ при проведении капитального ремонта от проведения работ, включенных в перечень текущих, повлек бы за собой не достижение целей, ради которых проводится капитальный ремонт.

При таких обстоятельствах доводы Управления об ошибочном применении судом первой инстанции статьи 166 ЖК РФ подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует и управлением ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не оспаривалось то обстоятельство, что в отношении объема спорных работ требовалось проведение капитального ремонта, в том числе в части отмосток. Таким образом, показатели к выполнению капитального ремонта имелись, обратного Управлением в ходе контрольных мероприятий не установлено.

Первичные документы подтверждают выполнение работ по ремонту отмосток в рамках работ ремонту фасада, следовательно, произведенный ремонт не может быть квалифицирован, как текущий.

Приведенные Управлением в апелляционной жалобе ссылки на положения жилищного законодательства вышеизложенный вывод суда не опровергают.

Повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным представления УФК по Ивановской области в обжалуемой части.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Костромской области от 16.09.2022 по делу № А31-17329/2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 16.09.2022 по делу № А31-17329/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Костромской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.



Председательствующий



Е.В. Минаева



Судьи


ФИО5


ФИО1