Постановление от 30 октября 2019 г. по делу № А46-13776/2019

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № АА46-13776/2019
30 октября 2019 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2019 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13426/2019) акционерного общества «Главное управление обустройства войск» на решение Арбитражного суда Омской области от 13.09.2019 по делу № А46-13776/2019,

принятое по заявлению 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

к акционерному обществу «Главное управление обустройства войск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



установил:

120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, 120 отдел ГАСН, административный орган) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (далее - заинтересованное лицо, общество, АО «ГУОВ») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 15.07.2019 № 120/07-33/2019.

Решением от 13.09.2019 по делу № А46-13776/2019 Арбитражный суд Омской области привлек АО «ГУОВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «ГУОВ» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы указано следующее:

- на момент проведения выездных проверок в период с 15.04.2019 по 24.04.2019 на основании приказа начальника 120 отдела ГАСН МО РФ от 25.06.2019 № 96 у административного органа отсутствовал предмет контроля, так как с 11.07.2018 производство работ на объекте приостановлено, о чем сообщалось в 120 отдел ГАСН МО РФ (исх. № 443/ЦВО от 11.02.2019). В связи с чем, АО «ГУОВ» фактически не имело возможности исполнить предписание об устранении нарушений от 24.04.2019 № 84/1;

- 11.07.2018 принято решение о расторжении с АО «ГУОВ» государственного контракта от 01.07.2014 № 1214187389452090942000000/ДГЗ-419/ЖД-133-3 на полный комплекс работ по строительству объектов жилого назначения: «Жилая застройка на 277 квартир» по адресу: г. Омск, Октябрьский район, ул. Пархоменко (шифр объекта 419/ЖД-133-3), с выполнением работ по консервации объекта и проведении мероприятий по оформлению в федеральную собственность объектов незавершенного строительства;

- на основании приказа руководителя Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации от 21.06.2018 № 647 «О проведении инвентаризации объекта незавершённого строительства (вложений в нефинансовые активы): шифр объекта 419/ЖД-133-3» в период с 13.08.2018 по 20.08.2018 проведена инвентаризационная комиссия, составлен акт контрольного обмера объекта от 20.08.2018 № 419/ЖД-133-3;

- 12.10.2018 в адрес АО «ГУОВ» от Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» поступил проект соглашения о расторжении государственного контракта шифр объекта 419/ЖД-133-3;

- заявителем не принят во внимание факт, что на момент проведения проверки в апреле 2019 года и по настоящее время строительно-монтажные работы на объекте шифр 419/ЖД-133-3 не ведутся;

- проверка была проведена безосновательно, за сроками осуществления государственного строительного надзора, информация о возобновлении надзора в АО «ГУОВ» не поступала.

В предоставленном до начала судебного заседания отзыве 120 отдел ГАСН просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, от административного органа поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

В период с 15.04.2019 по 24.04.2019 на основании приказа начальника 120 отдела ГАСН от 04.04.2019 № 31 главным инспектором ФИО2 проведена проверка деятельности генерального подрядчика АО «ГУОВ» при строительстве объекта капитального строительства «Жилая застройка на 277 квартир по адресу: г. Омск, Октябрьский район, ул. Пархоменко» (шифр 419/ЖД-133-3) (правовое основание проведения проверки – пункт 3 откорректированной программы проведения проверок объекта капитального строительства (доведена заказчику от 04.04.2019 исх. 197/120/372); подпункт «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По результатам проверки был составлен акт проверки от 24.04.2019 № 84 и выдано предписание об устранении нарушений от 24.04.2019 № 84/1 со сроком устранения нарушений до 14.06.2019. Указанные документы были направлены в адрес юридического лица, указанный в выписке из ЕГРЮЛ (получено 14.05.2019 вх. №10765).

В период с 03.07.2019 по 09.07.2019 на основании приказа начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 25.06.2019 № 96 главным инспектором ФИО2 проведена выездная проверка по истечении срока исполнения выданного предписания от 24.04.2019 № 84/1 об устранении следующих нарушений:

1. генподрядчиком строительства не представлено в адрес 120 отдела ГАСН извещение об устранении выявленных нарушений по акту проверки от 16.04.2018 № 92 (до настоящего времени не устранены);

2. визуальным осмотром установлено, что ограждение строительной площадки выполнено не по всему периметру, местами ограждение площадки имеет повреждения, стойки ограждения от воздействия ветровых нагрузок пришли в негодность (разрушены). Генподрядчиком не приняты все необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание посторонних людей и животных. В результате ненадлежащей охраны строительной площадки выявлены места вандальных разрушений перегородок на 1-м и 2-м этажах здания;

3. на территории строительной площадки отсутствует общее равномерное электрическое освещение;

4. территория строительной площадки захламлена бытовым мусором, бытовыми отходами, зарослями сухой травы;

5. визуальным осмотром установлено, что на территории строительной площадки на высоте 0,8-1,2м (без устройства столбов) выполнена воздушная линия электропередачи, не предусмотренная проектной документацией альбомом 419/ЖД-133-3-ПОС-6;

6. при визуальном осмотре объекта установлено, что от воздействия ветровых нагрузок на 5-м и 6-м этажах произошло смещение и частичное обрушение кладки наружных стен из блоков СИБИТ;

7. визуальным осмотром установлено, что в результате воздействия снеговых нагрузок происходит разрушение защитного сдоя бетона монолитных перекрытий 9;10;11;12 этажей;

8. в представленной проектной документации отсутствуют сведения о мероприятиях, направленных на предотвращение поступления радона в воздух помещений объекта капитального строительства;

9. в представленной проектной документации отсутствуют расчеты, необходимые для установления величины санитарного разрыва от железной дороги до границы территории жилой застройки;

10. допущенная техническим заказчиком в производство работ рабочая документация не соответствует проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 30.09.2015г №77-1-4-0254-15 в части материала для внутриквартирных перегородок (по проектной документации - пазогребневые плиты толщиной 100 мм, по рабочей документации ячеисто-бетонные блоки СИБИТ), материала стен санузлов (по проекту-пазогребневые блоки влагостойкие, по рабочей документации - ячеисто-бетонные блоки СИБИТ);

11. не выполнены общестроительные работы по прокладке сетей инженерного обеспечения. Не продлены технические условия на теплоснабжение и электроснабжение объекта;

12. не представлено решение по консервации объекта капитального строительства. В настоящее время объект не строится. Дата последней записи в журнале общих работ- 16.04.2016. Не оформлен акт о приостановлении строительства по форме КС-17, утвержденной постановлением Госкомстата от 11.11.1999 № 100;

13. не выполнены мероприятия по консервации объекта. Не обеспечено приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что являющееся генеральным подрядчиком объекта строительства согласно государственному контракту и разрешению на строительство от 12.10.2015 № 55-55301000-549-2015-153 со сроком действия до 30.09.2019 объекта капитального строительства «Жилая застройка на 277 квартир по адресу: г. Омск, Октябрьский район, ул. Пархоменко» (шифр объекта 419/ЖД-133-3), кадастровый номер земельного участка 55:36:120302:1008, АО «ГУОВ» не выполнило в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти от 24.04.2019 № 84/1 (со сроком устранения нарушений - до 14.06.2019).

В результате проверки установлено, что заинтересованным лицом не исполнены пункты 2-13 предписания об устранении нарушений от 24.04.2019 № 84/1 в установленный в нём срок, а именно:

- на территории строительной площадки отсутствует общее равномерное электрическое освещение, что является нарушением требований пунктов 4.6, 6.2.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», пункта 2.7 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»; рабочей документации альбом шифра 419/ЖД-133-.3-ПОС-6 л. 17,26,35,36 раздела 6 «Проект организации строительства»;

- территория строительной площадки захламлена бытовым мусором, зарослями сухой травы, бытовыми отходами (особенно в районе поста охраны у въезда на площадку), что является нарушением требований пунктов 4.6, 6.2.9 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», пункта 34.9 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»;

- визуальным осмотром установлено, что на территории строительной площадки на высоте 0,8-1,2 м (без устройства столбов) выполнена воздушная линия электропередачи, не предусмотренная проектной документацией альбом 419/ЖД-133-3-ПОС-б. Нарушены требования пунктов 4.6;6.2.8;6.2.9 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; требования проектной документации альбом шифра 419/ЖД-133-3-ПОС-6;

- при визуальном осмотре объекта установлено, что от воздействия ветровых нагрузок на 5-м и 6-м этажах здания произошло смещение и частичное обрушение кладки наружных стен из блоков СИБИТ, что является нарушением требований пункта 6.15 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»;

- визуальным осмотром установлено, что в результате воздействия снеговых нагрузок происходит разрушение защитного слоя бетона монолитных перекрытий 9;10;11;12 этажей, что является нарушением требований пункта 6.15 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»;

- в представленной проектной документации отсутствуют сведения о мероприятиях, направленных на предотвращение поступления радона в воздух помещений объекта капитального строительства. Нарушены требования пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-Ф3 «О радиационной безопасности населения»;

- в представленной проектной документации отсутствуют расчеты, необходимые для установления величины санитарного разрыва от железной дороги до границы территории жилой застройки, что является нарушением требований пункта 2.6 СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарные защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция»;

- допущенная техническим заказчиком в производство работ рабочая документация не соответствует проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 30.09.2015 № 77-1-4-0254-15 в части материала для внутриквартирных перегородок (по проектной документации - пазогребневые плиты толщиной 100мм, по рабочей документации- ячеисто-бетонные блоки СИБИТ); материала стен санузлов (по проекту- пазогребневые блоки влагостойкие, по рабочей документации-ячеисто-бетонные блоки СИБИТ). Нарушены требования части 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- не выполнены общестроительные работы по прокладке сетей инженерного обеспечения. Не продлены технические условия на теплоснабжение и электроснабжение объекта. Нарушены требования контракта от 21.12.2012 ДГЗ-419/ЖД-133-3 (раздел 23);

- не представлено решение по консервации объекта. В настоящее время объект не строится. Дата последней записи в журнале общих работ – 11.04.2016. Не оформлен акт о приостановлении строительства по форме КС-17, утвержденной постановлением Госкомстата от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве ремонтно-строительных работ». Нарушены требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пунктов 2, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства»; части 6.15 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»;

- по объекту капитального строительства не выполнены мероприятия по консервации объекта. Не обеспечено приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Нарушены требования пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства»; пункта 6.15 СП 48.13330.2011 «Организация строительства».

На момент истечения срока исполнения предписания (14.06.2019) и на момент проведения проверки (03.07.2019-05.07.2019) документального подтверждения выполнения предписания в установленный в нём срок в полном объёме или в части органу государственного строительного надзора не представлено, извещения о выполнении предписания в части или в полном объёме от общества до истечения срока исполнения предписания и до проведения проверки в адрес органа государственного строительного надзора также не поступало.

По результатам контрольных мероприятий должностными лицами 120 отдела ГАСН составлен акт проверки от 09.07.2019 № 161, в котором зафиксировано невыполнение в установленный срок законного предписания от 24.04.2019 № 84/1.

По факту выявления административного правонарушения 15.07.2019 главным инспектором 120 отдела ГАСН ФИО2 в отношении АО «ГУОВ» составлен протокол № 120/07-33/2019 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании указанного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

13.09.2019 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется АО «ГУОВ».

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является модифицированной проектной документацией.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Частью 8 статьи 54 ГрК РФ установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, принятое 120 отдел ГАСН предписание от 24.04.2019 № 84/1 не было исполнено обществом в установленный срок.

Доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, указанных выше, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о неисполнении требования административного органа.

При этом доводы подателя жалобы о неисполнимости данного предписания судом апелляционной инстанции отклоняются.

Так, большинство пунктов предписания от 24.04.2019 № 84/1 (№ 1, № 2, № 3, № 4, № 6, № 7, № 8, №12 и № 13) связано с не выполнением мероприятий по консервации объекта.

В соответствии с положениями статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) строительство здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Во исполнение части 9 статьи 52 ГрК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила № 802), пунктом 2 которых предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно подпункту «е» пункта 9 указанных Правил в состав работ по консервации объекта входит, в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию строительной площадки.

Учитывая, что разрешение на строительство является действующим, доказательств проведения консервации объекта в материалах дела не имеется, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что именно АО «ГУОВ» в силу положений закрепленных в пункте 16 статьи 1 и части 2 статьи 51 ГрК РФ обязано обеспечить консервацию спорного объекта незавершенного капитального строительства при возникновении обстоятельств приостановления строительства сроком более 6 месяцев.

Вопреки позиции заинтересованного лица, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что с 11.07.2018 производство работ на объекте приостановлено, государственный контракт от 01.07.2014 № 214187389452090942000000/ДГЗ-419/ЖД-133-3 расторгнут, а также о проведении инвентаризации в августе 2018 года. Утверждения общества, не подкрепленные документально, не могут быть положены в основу принятого судебного акта.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях АО «ГУОВ» события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «ГУОВ» заключается в том, что оно должно было соблюдать требования проектной документации, общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить предписание к установленному в нем сроку в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлено судом первой инстанции.

При этом вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что на момент проведения выездных проверок в период с 15.04.2019 по 24.04.2019 на основании приказа начальника 120 отдела ГАСН МО РФ от 25.06.2019 № 96 у административного органа отсутствовал предмет контроля, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Действительно, на основании решения заместителя Министра обороны Российской Федерации от 11.07.2018 120 отдел ГАСН направил в адрес АО «ГУОВ» письмо исх. от 10.10.2018 № 861, где проинформировал о прекращении государственного строительного надзора с 10.10.2018 по объекту шифр 419/ЖД-133-3.

Однако указанное не свидетельствует о незаконности проведения проверки в период с 15.04.2019 по 24.04.2019 на означенном объекте.

Как указывалось выше, в силу части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Аналогичное положение содержится в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (вместе с «Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 1 и 3 и 5 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитальногостроительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту «а» пункта 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок: основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 2 настоящей части, является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 (ред. от 14.07.2015) «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации» (вместе с «РД-11-04-2006») основанием для проведения проверок является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

Как указывалось выше, проверка деятельности генерального подрядчика АО «ГУОВ» при строительстве объекта капитального строительства «Жилая застройка на 277 квартир по адресу: г. Омск, Октябрьский район, ул. Пархоменко» (шифр 419/ЖД-133-3) в период с 15.04.2019 по 24.04.2019 проведена на основании пункта 3 откорректированной программы проведения проверок объекта капитального строительства (доведена заказчику от 04.04.2019 исх. 197/120/372).

При изложенных обстоятельствах, учитывая включение АО «ГУОВ» в программу проверок, ее проведение является правомерным, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части отклоняются.

Наказание правомерно назначено судом первой инстанции в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, а также отягчающего обстоятельства в виде повторности (решение Арбитражного суда Омской области от 11.10.2018 по делу № А46-15130/2018, решение Арбитражного суда Омской области от 23.01.2019 по делу № А46-22833/2018, решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.01.2019 по делу № А45-46061/2018).

Оснований для признания правонарушения малозначительным и замены его на предупреждение не имеется.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, поэтому вопрос о распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в данном случае судом апелляционной инстанции не рассматривался.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 13.09.2019 по делу № А46-13776/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер