Постановление от 27 марта 2018 г. по делу № А65-31505/2017

160/2018-24313(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А65-31505/2017
г. Самара
27 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2018 года Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 января 2018 года по делу № А65-31505/2017 (судья Бредихина Н.Ю.), по заявлению акционерного общества "Тандер" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань, о признании незаконным решения,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

акционерное общество "Тандер" (далее по тексту - общество АО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Муниципального казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее по тесту - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани") № 15/08-04-12229 от 29.06.2017 об отказе согласования паспортов на средства наружной информации, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.01. 2018 заявление АО "Тандер" удовлетворено.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, материалам дела и обстоятельствам спора, неправильном истолкованием закона, неполном выяснении обстоятельствам дела.

В материалы дела поступил отзыв общества на апелляционную жалобу МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города, в котором общество просит суд

апелляционной инстанции решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции стороны не обеспечили явку своих полномочных представителей.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела АО "Тандер" обратилось к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" с заявлением о рассмотрении паспорта на размещение средств наружной информации по адресу: <...>.

Письмом от 29.06.2017 № 15/08-04-12229 МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" сообщило о том, что по данному адресу, на участке фасада, предполагаемом к размещению конструкций, действует ранее выданное разрешение на установку рекламно-информационной конструкции ( № 1257 от 15.04.2013 АКБ «БТА-Казань»).

МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" в данном письме также указал, что по вопросу аннулирования действующего разрешения на размещение информационной конструкции необходимо обратиться в Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета г. Казани и после аннулировании ранее согласованной на данном участке фасада вывески МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" готово вернуться к рассмотрению представленного обществом паспорта.

Посчитав указанное письмо отказом в рассмотрении паспорта на размещение средств наружной информации, АО "Тандер" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно Положению, утвержденному Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 27-3, Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Пунктом 3.1.12 данного Положения предусмотрено, что к полномочиям Управления как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 № 6265 "Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным

комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)" (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 1.4 Административного регламента данный порядок предусматривает подачу заявления о согласовании дизайн-проекта на размещение средства наружной информации на стандартном бланке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ.

Частью 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного закона государственных и муниципальных услуг, утверждается:

1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг;

2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг;

3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Согласно части 5 статьи 9 Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 данной статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

Довод МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" относительно отсутствия аннулирования ранее выданных разрешений на установку информационных конструкций по адресам <...> правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку перечень оснований для отказа в согласовании паспортов на размещение средств наружной информации, предусмотренный пунктом 2.9 Административного регламента не содержит требования об аннулировании ранее выданного разрешения. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

С учетом положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно признал отказ МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" в согласовании паспорта на размещение средств наружной информации по адресу: <...>, изложенный в письме от 29.06.2017 № 15/08-04-12229, недействительным и обязал его устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества.

Суд первой инстанции, исходя из результата рассмотрения заявленных требований, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно отнес на МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" расходы по уплате государственной пошлины.

Несоответствия выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам не установлено при апелляционном рассмотрении дела.

Не нашел своего подтверждения довод заявителя апелляционной жалобы о неправильном истолковании закона.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 января 2018 года по делу

№ А65-31505/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть

обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий А.А. Юдкин

Судьи Е.Г. Попова

В.С. Семушкин