Постановление от 5 октября 2022 г. по делу № А60-57246/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6205/2022-ГК
г. Пермь
05 октября 2022 года
Дело № А60-57246/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 октября 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Сусловой О.В.,

судей Балдина Р.А., Муталлиевой И.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев апелляционную жалобу истца, Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.03.2022,

вынесенное судьей Марьинских Г.В.,

по делу № А60-57246/2021

по иску Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Екатеринбург)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Екатеринбург),

третье лицо: ООО «Утилизация медицинских и промышленных отходов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Екатеринбург),

о взыскании задолженности, неустойки по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

при участии

от истца: ФИО2, доверенность от 30.06.2020 № 8-А,

от иных лиц: не явились,

установил:

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Специализированная автобаза» (далее – истец, предприятие «Спецавтобаза») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн» (далее – ответчик, бюджетное учреждение) о взыскании 285 173 руб. 94 коп. задолженности за июль 2021 года, 11 516 руб. 64 коп. неустойки за период с 21.08.2021 по 29.10.2021, с продолжением ее начисления до момента фактической уплаты долга по договору от 13.11.2020 № 354221 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.03.2022 в удовлетворении иска отказано.

Истцом подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Ответчиком и третьим лицом представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых они просят оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2022 приостановлено производство по апелляционной жалобе истца на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.03.2022 до результатов рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации кассационной жалобы по делу № А76-32673/2020.

Протокольным определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022 производство по апелляционной жалобе истца возобновлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предприятием «Спецавтобаза» (региональный оператор) оформлен проект договора от 13.11.2020 № 354221 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – договор).

Согласно пункту 1.1 договора региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель (бюджетное учреждение) обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.01.2021. В случае фактического непредставления региональным оператором услуг по обращению с ТКО с 01.01.2021 потребителю осуществляется перерасчет размера платы за услугу за расчетный период, в котором услуга региональным оператором не оказывалась исключительно по вине регионального оператора (пункт 1.6 договора).

Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) потребителем обязательств по оплате договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки, в случае, если иной размер ответственности потребителя за просрочку внесения платы за услугу по обращению с ТКО не установлен законодательством Российской Федерации (пункт 6.2 договора).

Способ расчета объема по договору определен по факту – исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

В приложении № 2 к договору указано наименование объекта; <...>; тип контейнерного оборудования – контейнер 1,1 куб. м в количестве 14 штук, бункер 8 куб. м в количестве 1 шт; график вывоза% контейнеры – ежедневно, бункер – по пятницам.

Согласно расчету регионального оператора, произведенного в соответствии с едиными тарифами, в июле 2021 года им оказаны услуги по обращению с ТКО на сумму 285 173 руб. 94 коп.

Обращаясь с настоящим иском, региональный оператор указал на то, что потребителем обязанность по оплате оказанных по договору услуг исполнена ненадлежащим образом.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что любые отходы, образующиеся в процессе осуществления ответчиком видов медицинской деятельности, являются медицинскими отходам; на медицинские отходы действие закона № 89-ФЗ не распространяется несмотря на то, что медицинские отходы класса «А» близки по составу к ТКО, однако указанное не свидетельствует о том, что такие медицинские отходы должны квалифицироваться как ТКО.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о том, что собственники медицинских отходов класса «А» не обязаны заключать договор на оказание услуг по вывозу медицинских отходов с региональным оператором, как с единственным поставщиком услуги; реализуя соответствующие правомочия ответчик заключил договор по обращению с медицинскими отходами с третьим лицом.

В апелляционной жалобе истец возражает против выводов суда первой инстанции, ссылается на то, что эпидемиологически безопасные медицинские отходы класса «А» по своему составу являются твердыми коммунальными отходами, в связи с чем право на обращение с такими отходами в силу действующего законодательства возникает только у регионального оператора.

В связи с изложенным истец полагает, что договор об обращении с медицинскими отходами класса «А» может быть заключен только с предприятием «Спецавтобаза», как с единственным поставщиком данной услуги в Восточном административно-производственном объединении Свердловской области, а третье лицо не вправе оказывать соответствующие услуги ответчику.

Кроме того, заявитель жалобы полагает, что сам по себе факт оказания третьим лицом услуг по обращению с медицинскими отходами класса «А» не опровергает оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО в спорный период.

Исследовав материалы дела, доводы заявителя жалобы и отзывов на них, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 2 Закона «Об отходах производства и потребления» отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы – это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерномодифицированных организмов в медицинских целях.

Согласно пункту 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы от «А» до «Г», где класс «А» - это эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения (пункт 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Пунктом 157 раздела X СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденным постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 и введенным в действие с 01.03.2021) отходы по классу «А» также определены как отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к твердым коммунальным отходам, далее – класс «А»), в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля.

Согласно пункту 158 раздела X СанПиН 2.1.3684-21 к обращению с медицинскими отходами класса «А» применяются требования санитарных правил, предъявляемые к обращению с твердыми коммунальными отходами.

В свою очередь, твердые коммунальные отходы определяются как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (статья 1 Закона «Об отходах производства и потребления»).

С учетом вышеназванных норм медицинские отходы класса «А» могут быть отнесены к твердым коммунальным отходам.

В соответствии с пунктами 7.1 и 7.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 транспортирование отходов класса «А» организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления. При этом при транспортировании медицинских отходов указанного класса разрешается применение транспорта, используемого для перевозки твердых бытовых отходов.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что к обращению с медицинскими отходами класса «А» применяются нормы законодательства, связанные с заключением договора с региональным оператором.

Между тем иное толкование судом первой инстанции положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не привела к принятию неправильного судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

Положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), установлено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утверждена Правилами № 1156.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон № 458-ФЗ) договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Частью 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

В силу пунктов 8(4) - 8(5) Правил № 1156, договор может быть заключен как на основании заявки потребителя, которая может быть подана, начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора, так и на основании предложения регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе, путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель, в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, направляет региональному оператору заявку потребителя и документы, в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил № 1156.

Пунктом 8.18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» установлено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

В случае не заключения или отказа в заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО, региональный оператор руководствуется действующим законодательством и оказывает услуги в соответствии с типовым договором.

Поскольку договор по обращению с твердыми коммунальными отходами между сторонами не подписан, отношения сторон в спорный период регулировались положениями типового договора.

Вопреки мнению ответчика само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, принимая во внимание, что потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО является обязательным и бюджетное учреждение, как собственник ТКО, не вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором.

Пунктами 5, 6 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела усматривается, что региональным оператором расчет стоимости услуг по обращению с ТКО осуществлен исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, расположенного на территории ответчика.

Оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, предполагается, что не исключает возможность представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг. К таким доказательствам можно отнести как акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленный в порядке, предусмотренном типовым договором, так и иные доказательства, из которых очевидно следует факт нарушения региональным оператором исполнения его обязательств.

Из пояснений ответчика, не опровергнутых истцом, следует, что доступ на территорию госпиталя огорожен шлагбаумом, соответственно, у истца отсутствовала возможность свободно проникать на территорию ответчика и осуществлять сбор ТКО. Данное обстоятельство подтверждается письмами самого регионального оператора от 30.07.2021 № 06-181163, от 28.07.2021 № 06-180186, согласно которым 19.07.2021 и 27.07.2021 доступ к контейнерному оборудованию у регионального оператора отсутствовал.

Также ответчик ссылается на то, что в спорный период все образующиеся у него отходы вывозило третье лицо в соответствии с заключенным с ним договором возмездного оказания услуг № 32109905785.

В подтверждение указанного довода ответчиком в материалы дела представлен акт от 31.07.2021 № ЦБУМ0007538 на сумму 195 874 руб. 80 коп., подписанный между бюджетным учреждением и обществом «Утилизация медицинских и промышленных отходов», а также данные системы ГЛОНАСС по движению автотранспорта третьего лица.

Из содержания навигационных отчетов движения автотранспорта третьего лица следует, что забор отходов обществом «Утилизация медицинских и промышленных отходов» осуществлялся ежедневно в утреннее время – до 09-00 часов.

Между тем из навигационных отчетов, представленных истцом, следует, что его автотранспорт подъезжал к территории ответчика во второй половине дня, следовательно, к моменту его прибытия отходы ответчика уже были вывезены третьим лицом.

Изложенное подтверждается видеозаписью сбора отходов за 21.07.2021, 28.07.2021, предоставленной самим истцом, из содержания которой следует, что автотранспорт предприятия «Спецавтобаза» объезжает контейнерные площадки с полупустыми либо пустыми контейнерами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, при этом согласно части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, лицо, участвующее в деле, несет риск наступления последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Общее правило распределения бремени доказывания между участниками спора закрепляет главный элемент состязательного начала арбитражного процесса: каждому заинтересованному лицу надлежит доказывать факты, которые обосновывают его юридическую позицию.

В силу принципа состязательности стороны, иные участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить арбитражному суду все существенно значимые для дела юридические факты, указать или представить доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Истец, ссылаясь на то, что в спорный период услуги по вывозу ТКО им оказывались на сумму 285 173 руб. 94 коп., не представил доказательств, подтверждающих наличие в июле 2021 года на объекте ответчика указанного объема ТКО, равно как и сведений о фактическом вывозе указанного объема ТКО с территории госпиталя.

Навигационные отчеты системы ГЛОНАСС не подтверждают фактическое оказание истцом ответчику услуг в заявленном объеме.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в удовлетворении требования истца о взыскании задолженности обоснованно отказано судом первой инстанции.

Предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не установлено.

Решение суда первой инстанции от 25.03.2022 следует оставить без изменения, жалобу истца – без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб., понесенные при подаче апелляционной жалобы, относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.03.2022 по делу № А60-57246/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


О.В. Суслова


Судьи


И.О. Муталлиева


Р.А. Балдин