Постановление от 22 апреля 2021 г. по делу № А32-39034/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-39034/2020
город Ростов-на-Дону
22 апреля 2021 года
15АП-3812/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22апреля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от Прокуратуры Краснодарского края: прокурор отдела ФИО2, удостоверение ТО № 272284;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества агрофирма «Голубицкая»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.01.2021 по делу № А32-39034/2020

по заявлению открытого акционерного общества агрофирма «Голубицкая»к Прокуратуре Краснодарского края; заместителю Азово-Черномороского межрайонного природоохранного прокурора Беляевой Наталье Львовне

при участии третьих лиц: Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов; Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконным представления об устранении нарушений действующего законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности по изъятию водных ресурсов из акватории водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество агрофирма «Голубицкая» (далее - заявитель, общество, ОАО агрофирма «Голубицкая») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Прокуратуре Краснодарского края о признании незаконным представления от 31.07.2020 № 7.1-2048-2020 об устранении нарушений действующего законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности по изъятию водных ресурсов из акватории водного объекта.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО агрофирма «Голубицкая» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обстоятельства согласования обществом деятельности по изъятию водных ресурсов из акватории водного объекта и соответственно соблюдения обществом действующего законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, были доказаны имеющимися в деле доказательствами. Так, согласование условий водопользования с заинтересованными исполнительными органами государственной власти было выполнено при выдаче обществу решения от 30.12.2011, а непосредственная деятельность по забору воды из канала, соединенного с Ахтанизовским лиманом, была согласована обществу Темрюкским территориальным межрайонным отделением рыбнадзора УФС «Россельхознадзор» по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в Заключении о согласовании условий водопотребления от 17.05.2008 № 05-11/388, уполномоченным на момент его выдачи органом исполнительной власти.

В отзывах на апелляционную жалобу Прокуратура Краснодарского края и Азово-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратура просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, иные лица явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления возложенных на органы прокуратуры функций выявлен факт неисполнения ОАО агрофирма «Голубицкая» требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности по изъятию водных ресурсов из акватории водного объекта общего пользования.

В ходе проверки установлено, что ОАО агрофирма «Голубицкая» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30.12.2011 № ГО-00.00.00.000-М-РМИО-Т-2011-01249/00 (далее - Решение) осуществляет изъятие водных ресурсов из акватории Ахтанизовского лимана Азовского моря.

В целях устранения выявленных нарушений Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление от 31.07.2020 № 7.1-2048-2020 об устранении нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Полагая, что представление надзорного органа не соответствует закону, ОАО агрофирма «Голубицкая» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его недействительным.

При рассмотрении дела суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что оспариваемым представлением в отношении общества вынесено требование об устранении допущенных нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а именно: ОАО агрофирма «Голубицкая», являясь водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30.12.2011, не согласовало с органами Рыболовства деятельность по забору воды из акватории водного объекта.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регламентированы положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 34 названного Закона предусмотрены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Так, согласно части 1 названной нормы размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 части 1 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1). Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее – Положение № 380).

Пунктом 2 Положения № 380 предусмотрено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания, помимо прочего являются:

- оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б»);

- производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания (подпункт «в»);

- предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбо-хозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов (подпункт «г»);

- выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций) (подпункт «е»);

- определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (подпункт «ж»);

- проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт «з»).

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (пункт 4 Положения № 380).

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила № 384).

По смыслу подпункта «б» пункта 3 Правил № 384 территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основной вид деятельности ОАО агрофирма «Голубицкая» - производство и переработка винограда.

Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в адрес ОАО агрофирма «Голубицкая» было вынесено решение о предоставлении водного объекта в пользование – осуществление водопользования с забором (изъятием) водных ресурсов из лимана Ахтанизовского без возврата воды в водный объект, срок водопользования до 01.12.2022.

Согласно решения Кубанского бассейнового водного управления о предоставлении водного объекта в пользование ОАО агрофирма «Голубицкая» в пользование передан водный объект - Азовское море (Ахтанизовский лиман, Темрюкский район, ст. Голубицкая). Условия использования водного объекта или его части оговорены в пункте 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно пунктам 11, 12, 13 вышеуказанного решения общество:

- осуществляет забор воды из Ахтазианского лимана для орошения земель сельскохозяйственного назначения в объеме 17,2 тыс. м3/год, в том числе: I квартал - 0,0 тыс. м3; II квартал – 7,2 тыс. м3; III квартал – 10,0 тыс. м3; IV квартал – 0,0 тыс. м3;

- осуществляет орошение земель селькохозяйственного назначения на площади 15,35 км2;

- применяет водозаборное сооружение, характеризующееся: забор воды производится из канала, соединенного с Ахтанизовским лиманом по трубе диаметром 100 мм с помощью насоса марки КМ-00-86-200-С-УХЛ-4, мощностью 30 квт/час.

ОАО Агрофирма «Голубицкая» на основании решения с предоставлении водного объекта в пользование от 30.12.2011 № Г'О-00.00.00.000 М-РМИО-Т-2011-01249/00 (далее - Решение) осуществляет изъятие водных ресурсов из акватории Ахтанизовского лимана Азовского моря.

Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления возложенных на органы прокуратуры функций выявлен факт неисполнения ОАО Агрофирма «Голубицкая» требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности по изъятию водных ресурсов из акватории водного объекта общего пользования.

В целях устранения выявленных нарушений Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление от 31.07.2020 № 7.1-2048-2020 об устранении нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что деятельность по сезонному забору водных ресурсов осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30.12.2011 и заключения о согласовании условий водопотребления от 17.05.2008, однако судебная коллегия, рассмотрев указанные доводы апелляционной жалобы, отмечает, что наличие у водопользователя данной разрешительной документации не отменяет обязанности по согласованию деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

В частности, апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в апелляционном определении от 15.02.2018 № АПЛ17-524 сделан вывод, что согласование условий водопользования водного объекта и принятие решения Федерального агентства по рыболовству о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, являются двумя разными процедурами, наличие которых необходимо в соответствии с требованиями водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Процедура заключения договора водопользования определяется Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165, принятыми в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, предусматривающей согласование с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) условий использования водного объекта рыбохозяйственного значения.

Вопреки утверждениям общества, согласование деятельности, предусмотренной статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», этими правилами не регламентируется.

Процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, осуществляется вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами на основании договора водопользования, а обязанность проведения такого согласования установлена частью 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». При этом, данный закон не устанавливает каких-либо изъятий из данного правила, в том числе и в случае, если заключен договор водопользования.

Росрыболовством и его территориальными органами согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что такая деятельность может на них воздействовать.

Рассматриваемая процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется Росрыболовством (его территориальными органами) вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами.

Согласно статье 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным указанным Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, установленных частью 2 статьи 11 данного Кодекса, в том числе в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Процедура заключения договора водопользования определяется Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165.

Росрыболовство и его территориальные органы не являются стороной указанного договора, который заключается между водопользователем и уполномоченным органом, в качестве которого выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или Федеральное агентство водных ресурсов.

Таким образом, согласование условий водопользования водного объекта и принятие решения Росрыболовством о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, являются двумя разными процедурами, наличие которых необходимо в соответствии с требованиями водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В пункте 4 Правил определены требования к заявке о согласовании, а в подпункте «б» пункта 5 Правил приведен перечень документов, прилагаемых к заявке при внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания).

В пункте 8 Правил определены сроки рассмотрения заявки и документации.

Таким образом, ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания прямо или косвенно, должно осуществляться только при наличии оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, плана мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и их согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

ОАО Агрофирма «Голубицкая» не реализовано выполнение условий в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания водных биоресурсов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представление Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры соответствует требования Водного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя при осуществлении им своей деятельности.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2021 по делу № А32-39034/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийС.С. Филимонова

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева