Постановление от 2 октября 2018 г. по делу № А33-3195/2018

/


ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-3195/2018
г. Красноярск
02 октября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «20» сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен «02» октября 2018 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (Администрации города Красноярска) - Ван В.Ю., представителя по доверенности от 19.03.2018 № 04-1655,

от антимонопольного органа (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю) - Бехтеревой Т.Ю., представителя по доверенности от 31.07.2018 № 43,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» мая 2018 года по делу № А33-3195/2018, принятое судьей Болуж Е.В.,



установил:

Администрация города Красноярска ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758 (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому края ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965 (далее – управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 25.12.2017 по делу № 111-15-17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент), общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Ник», ООО «Дорстройпроект», Сватко В.Е.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «21» мая 2018 года в удовлетворении заявления администрации отказано.

Администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе заявитель приводит следующие доводы:

- принятие администрацией распоряжений № 2740-арх, № 1962-недв, № 1107-недв, № 2362-недв, № 1106-недв, № 2364-недв, № 1112-недв, № 2363-недв, № 1108-недв, № 2528-недв не создало и не повлекло обстоятельств, которые являются ограничением конкуренции согласно части 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), анализ состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке в оспариваемом решении антимонопольным органом не проводился;

- вывод управления о создании преимущественных условий ООО «Ник» документально не подтвержден, в администрацию не поступало обращений от других лиц о предоставлении соответствующих земельных участков, заинтересованными лицами распоряжения администрации о предварительном согласовании места размещения объекта в установленном порядке оспорены не были;

- предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершать исполнителю;

- Земельным кодексом Российской Федерации не раскрываются формы и сроки информирования населения органами местного самоуправления, а также формы, сроки и процедуры участия граждан в решении вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства, когда это затрагивает их интересы; требования к содержанию информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка законом не установлены.

Антимонопольный орган в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес антимонопольного органа поступило обращение прокуратуры города Красноярска № 7/1-03-2017 от 30.06.2017 о нарушении администрацией антимонопольного законодательства при оказании муниципальной услуги по предоставлению ООО «Ник» земельных участков для использования в целях строительства надземной автостоянки для дорожной спецтехники и инженерного обеспечения (с предварительным согласованием мест размещения объектов).

На основании приложенной к обращению информация антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в издании с нарушением требований статей 11, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации следующих распоряжений:

- от 31.12.2014 №2740-арх, от 14.04.2015 № 1962-недв, на основании которых заключен договор аренды земельного участка от 24.04.2015 № 508 с ООО «Ник»;

- от 27.02.2015 №1107-недв, от 08.05.2015 №2362-нед, на основании которых заключен договор аренды земельного участка от 05.06.2015 №743 с ООО «Ник»;

- от 27.02.2015 №1106-недв, от 08.05.2015 №2364-недв, на основании которых заключен договор аренды земельного участка от 05.06.2015 №741 с ООО «Ник»;

- от 27.02.2015 №1112-недв., от 08.05.2015 №2363-недв., на основании которых заключен договор аренды земельного участка от 05.06.2015 №739 с ООО «Ник»;

- от 27.02.2015 №1108-недв, от 21.05.2015 №2528-недв, на основании которых заключен договор аренды земельного участка от 05.06.2015 №737 с ООО «Ник».

ООО «Ник» 03.12.2014 обратилось в Департамент градостроительства администрации г.Красноярска (далее – департамент градостроительства) с заявлением о выборе земельного участка в целях строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, площадью от 40 000 до 70 000 кв.м, и предварительном согласовании места размещения объекта - многоуровневой наземной автостоянки.

Согласно акту о выборе земельного участка от 22.12.2014, подготовленному департаментом градостроительства на основании заявления ООО «Ник», и решению градостроительной комиссии (протокол от 10.12.2014 № 48), для проектирования и строительства сооружения многоуровневой наземной автостоянки выбран земельный участок площадью 44 359 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников.

В выпуске газеты «Городские новости» от 25.12.2014 органом местного самоуправления опубликована следующая информация: «Администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего строительства здания многоуровневой наземной автостоянки по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников».

Распоряжением Администрации города Красноярска от 31.12.2014 № 2740-арх ООО «Ник» предварительно согласовано место размещения объекта (многоуровневой наземной автостоянки), утвержден акт о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников.

По результатам проведения кадастровых работ 19.03.2015 ООО «Ник» обратилось в адрес департамента с просьбой предоставить в аренду земельный участок для строительства сроком на 6 лет, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников.

Распоряжением администрации от 14.04.2015 № 1962-недв ООО «Ник» на 6 лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400385:14 площадью 44 359 кв.м по адресу: г. Красноярск, Советский район, в районе ул. Пограничников, для строительства здания многоуровневой наземной автостоянки и инженерного обеспечения.

Между департаментом и ООО «Ник» 24.04.2015 заключен договор № 508 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400385:14 сроком действия по 13.04.2021.

На основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, зарегистрированного 02.06.2015 в Управлении Росреестра по Красноярскому краю, между ООО «Дорстройпроект» и департаментом заключено дополнение № 2794 от 01.07.2015 к договору аренды от 24.04.2015 № 508 о замене арендатора ООО «Ник» на ООО «Дорстройпроект».

ООО «Ник» 28.10.2014 обратилось департамент градостроительства с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича, площадью от 5 000 до 15 000 кв.м, и предварительном согласовании места размещения объекта - многоуровневой наземной автостоянки.

Согласно акту о выборе земельного участка от 30.01.2015, подготовленному департаментом градостроительства на основании заявления ООО «Ник», и решению градостроительной комиссии (протокол от 26.01.2014 №46), для проектирования и строительства сооружения многоуровневой наземной автостоянки выбран земельный участок площадью 10 061 кв.м по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича.

В выпуске газеты «Городские новости» от 04.02.2015 органом местного самоуправления была опубликована следующая информация: «Администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего строительства сооружения многоуровневой наземной автостоянки по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича».

Распоряжением администрации от 27.02.2015 №1107-недв ООО «Ник» предварительно согласовано место размещения объекта (многоуровневой наземной автостоянки), утвержден акт о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича.

По результатам проведения кадастровых работ 15.04.2015 ООО «Ник» обратилось в адрес департамента с просьбой предоставить земельный участок для строительства сроком на 10 лет по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Борисевича.

Распоряжением администрации от 08.05.2015 № 2362-недв ООО «Ник» на 10 лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500377:2237 площадью 10 061 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича, для строительства сооружения многоуровневой наземной автостоянки и инженерного обеспечения.

Между департаментом и ООО «Ник» 05.06.2015 заключен договор № 743 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:2237 сроком действия по 07.05.2025.

На основании договора уступки прав и обязанностей, зарегистрированного Управлением Росреестра по Красноярскому краю 09.07.12015, между Сватко В.Е. и департаментом заключено дополнение № 3460 от ж07.2015 к договору аренды от 05.06.2015 № 743 о замене арендатора ООО «Ник» на Сватко В.Е.

ООО «Ник» 28.10.2014 обратилось в департамент градостроительства с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича, площадью от 5000 до 15 000 кв.м, и предварительном согласовании места размещения объекта - многоуровневой наземной автостоянки.

Согласно акту о выборе земельного участка от 30.01.2015, подготовленному департаментом градостроительства на основании заявления ООО «Ник», для проектирования и строительства сооружения многоуровневой наземной автостоянки выбран земельный участок площадью 10 062 кв.м по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича.

В выпуске газеты «Городские новости» от 04.02.2015 органом местного самоуправления была опубликована следующая информация: «Администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего строительства сооружения многоуровневой наземной автостоянки по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича».

Распоряжением администрации от 27.02.2015 №1106-недв ООО «Ник» предварительно согласовано место размещения объекта (многоуровневой наземной автостоянки), утвержден акт о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича.

По результатам проведения кадастровых работ 15.04.2015 ООО «Ник» обратилось в адрес департамента с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича.

Распоряжением администрации от 08.05.2015 № 2364-недв-ООО «Ник» на 10 лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500377:2238 площадью 10 062 кв.м по адресу: г. Красноярск, Ленинский район ул. Борисевича, для строительства сооружения многоуровневой наземной автостоянки и инженерного обеспечения.

Между департаментом и ООО «Ник» 05.06.2015 заключен договор № 741 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:2238 сроком действия по 07.05.2025.

На основании договора уступки прав и обязанностей, зарегистрированного Управление Росреестра по Красноярскому краю09.07.2015, между Сватко В.Е. и департаментом заключено дополнение №3459 от 28.07.2015 к договору аренды от 05.06.2015 № 741 о замене арендатора ООО «Ник» на Сватко В.Е.

ООО «Ник» 11.11.2014 обратилось в департамент градостроительства с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, площадью от 3000 до 5000 кв.м, и предварительном согласовании места размещение объекта - парка (сквера).

В выпуске газеты «Городские новости» от 26.02.2015 органом местного самоуправления была опубликована следующая информация: «Администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего размещения парка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская».

Согласно акту о выборе земельного участка от 27.02.2015, подготовленному департаментом градостроительства на основании заявления ООО «Ник и решения градостроительной комиссии протокол от 21.01.2015 №1), для размещения объекта - парк выбран земельный участок площадью 6175 кв.м по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская.

Распоряжением администрации от 27.02.2015 №1112-недв ООО «Ник» предварительно согласовано место размещения объекта (парка), утвержден акт о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская.

По результатам проведения кадастровых работ 15.04.2015 ООО «Ник» обратилось в адрес департамента с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства сроком на 15 лет по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская.

Распоряжением администрации от 08.05.2015 № 2363-недв ООО «Ник» на 10 лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300309:6 площадью 6175 кв.м с наложением на водоохранную зону реки Качи по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, для строительства парка

Между департаментом и ООО «Ник» 05.06.2015 заключен договор № 739 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300309:6 сроком действия по 07.05.2025.

На основании договора уступки прав и обязанностей № 4 от 29.06.2015 между Сватко В.Е. и департаментом заключено дополнение № 3585 от 04.08.2015 к договору аренды от 05.06.2015 № 739 о замене арендатора ООО «Ник» на Сватко В.Е.

ООО «Ник» 11.11.2014 обратилось в департамент градостроительства с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, площадью от 5000 до 8000 кв.м, и предварительном согласовании места размещения объекта - парка (сквера).

В выпуске газеты «Городские новости» от 26.02.2015 органом местного самоуправления была опубликована следующая информация: «Администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего размещения парка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская».

Согласно акту о выборе земельного участка от 27.02.2015, подготовленному департаментом градостроительства на основании заявления ООО «Ник», и решению градостроительной комиссии (протокол от 21.01.2015 №1), для размещения объекта - парка выбран земельный участок площадью 4500 кв.м по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская.

Распоряжением администрации от 27.02.2015 №1108-недв ООО «Ник» предварительно согласовано место размещения объекта (парка), утвержден акт о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская.

По результатам проведения кадастровых работ 15.04.2015 ООО «Ник» обратилось в адрес департамента с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства сроком на 15 лет по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская.

Распоряжением администрации от 08.05.2015 № 2528-недв ООО «Ник» на 10 лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300309:7 площадью 4500 кв.м ( в том числе 2058 кв.м – охранная зона инженерных сетей) по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, для строительства парка.

Между департаментом и ООО «Ник» 05.06.2015 заключен договор № 737 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300309:7 сроком действия по 20.05.2025.

На основании договора уступки прав и обязанностей № 5 от 15.07.2015 между Сватко В.Е. и департаментом заключено дополнение № 4181 от 31.08.2015 к договору аренды от 05.06.2015 № 737 о замене арендатора ООО «Ник» на Сватко В.Е.

Учитывая вышеизложенное, управление на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдало администрации предупреждение от 02.08.2017 о необходимости прекращения указанного нарушения путем принятия мер, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью администрации в пятнадцатидневный срок с момента получения настоящего предупреждения надлежало:

- отменить распоряжения администрации от 31.12.2014 №2740-арх, от 14.04.2015 № 1962-недв; от 27.02.2015 №1107-недв, от 08.05.2015 №2362-недв; от 27.02.2015 №1106-недв, от 08.05.2015 №2364-недв; от 27.02.2015 №1112-недв., от 08.05.2015 №2363-недв; от 27.02.2015 №1108-недв, от 21.05.2015 №2528-недв;

- принять исчерпывающие меры, направленные на возврат имущества - земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400385:14, 24:50:0500377:2237, 24:50:0500377:2238, 24:50:0300309:6,24:50:0300309:7;

- принять исчерпывающие меры, направленные на расторжение договоров аренды от 24.04.2015 № 508; от 05.06,2015 №743; от 05.06.2015 №741; от 05.06.2015 №739; от 05.06.2015 №737.

О выполнении предупреждения администрации надлежало сообщить антимонопольному органу в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

В адрес антимонопольного органа от администрации 23.08.2017 поступило письмо № 01-6069 от 21.08.2017, из которого следует, что земельные участки были предоставлены ООО «Ник» с соблюдением требований действующего законодательства.

По факту неисполнения предупреждения антимонопольным органом приказом № 232 от 30.08.2017 было возбуждено дело № 111-15-17.

Комиссией управления 25.12.2017 по результатам рассмотрения дела № 111-15-17 принято решение, в соответствии с которым администрация признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части принятия следующих распоряжений:

- от 31.12.2014 №2740-арх «О предварительном согласовании ООО «Ник» места размещения объекта», от 14.04.2015 № 1962-недв «О предоставлении ООО «Ник» земельного участка»;

- от 27.02.2015 № 1107-недв «О предварительном согласовании ООО «Ник» места размещения объекта», от 08.05.2015 № 2362-недв «О предоставлении ООО «Ник» земельного участка»;

- от 27.02.2015 № 1106-недв «О предварительном согласовании ООО «Ник» места размещения объекта», от 08.05.2015 № 2364-недв «О предоставлении ООО «Ник» земельного участка»;

- от 27.02.2015 № 1112-недв «О предварительном согласовании ООО «Ник» места размещения объекта», от 08.05.2015 № 2363-недв «О предоставлении ООО «Ник» земельного участка»;

- от 27.02.2015 № 1108-недв «О предварительном согласовании ООО «Ник» места размещения объекта», от 21.05.2015 № 2528-недв «О предоставлении ООО «Ник» земельного участка».

Антимонопольный орган признал, что указанные распоряжения приняты с нарушением требований статей 11, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, следствием чего стало неправомерное заключение договоров аренды земельных участков № 508 от 24.04.2015 с ООО «Ник» (дополнение № 2794 от 01.07.2015 о замене арендатора на ООО «Дорстройпроект»), № 743 от 05.06.2015 с ООО «Ник» (дополнение № 3460 от 28.07.2015 о замене арендатора на Сватко В.Е.), № 741 от 05.06.2015 с ООО «Ник» (дополнение № 3459 от 28.07.2015 о замене арендатора на Сватко В.Е.), № 739 от 05.06.2015 с ООО «Ник» (дополнение № 3585 от 04.08.2015 о замене арендатора на Сватко В.Е.), № 737 от 05.06.2015 с ООО «Ник» (дополнение № 4181 от 31.08.2015 о замене арендатора на Сватко В.Е.), что привело к нарушению прав на равный доступ хозяйствующих субъектов к получению в пользование земельных участков муниципальной собственности, следствием чего стало (могло стать) ограничение конкуренции за право предоставления в аренду земельных участков для целей строительства, создание необоснованных преимуществ ООО «Ник».

На основании указанного решения управлением выдано предписание от 25.12.2017 по делу № 111-15-17, в соответствии с которым в срок до 26.02.2018 администрации надлежит:

- отменить вышеуказанные распоряжения о предварительном согласовании и предоставлении земельных участков ООО «Ник»;

- принять исчерпывающие меры, направленные на возврат земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400385:14; 24:50:0500377:2237; 24:50:0500377:2238; 24:50:0300309:6; 24:50:0300309:7;

- принять исчерпывающие меры, направленные на расторжение договоров аренды № 508 от 24.04.2015, № 743 от 05.06.2015, № 741 от 05.06.2015, № 739 от 05.06.2015, № 737 от 05.06.2015.

Администрация оспорила решение и предписание от 25.12.2017 по делу № 111-15-17 в судебном порядке, полагая, что ею не был нарушен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным определением места размещения объектов.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон..

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых решения и предписания управления недействительными необходимо установить несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331; статьями 22, 23, 39, частей 2, 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции оспариваемые решение и предписания предписание приняты управлением в пределах предоставленных полномочий.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия актов о предоставлении ООО «НИК» земельных участков) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, то есть с проведением торгов.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В случае если в ходе или после процедуры выбора участка и его оформления, но до принятия решения о его предоставлении для строительства, поступили заявки на предоставление данного участка от третьих лиц, а также в случае, если органу местного самоуправления иным способом, предусмотренным законом, стало известно о споре между нескольким лицами по поводу использования данного земельного участка, то такое решение органом местного самоуправления может быть принято только при соблюдении принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, недопущения установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность органов местного самоуправления информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Указанное требование закона призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, осуществляется путем проведения торгов по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 по делу № А76-4758/2009).

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом в рамках рассмотрения дела установлено, что до публикации сообщений в газете «Городские новости» о выборе земельных участков от 25.12.2014 и от 04.02.2015 (с кадастровыми номерами: 24:50:0400385:14, 24:50:0500377:2237, 24:50:0500377:2238), уже были составлены акты о выборе земельного участка от 22.12.2014 и от 30.01.2015, подготовленные на основании заявлений ООО «Ник».

Кроме того фактический выбор земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300309:6, 24:50:0300309:7 на основании актов выбора земельных участков от 26.02.2015 был произведен на следующий день после публикации сообщения в газете «Городские новости» (дата публикации - 26.02.2015), что не соответствует принципам разумности и обычаям делового оборота.

Вместе с тем, несмотря на вышеуказанные обстоятельства, администрация приняла решение о вынесении распоряжений и предоставлении указанных земельных участков ООО «Ник».

Земельные участки администрацией предоставлялись в порядке статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации с предварительным выбором места размещения объектов, поэтому не имеет правового значения, что три земельных участка были предоставлены для размещения парков.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом также обоснованно было установлено, что информационные сообщения, опубликованные в газете «Городские новости» от 25.12.2014, от 04.02.2015 и от 27.02.2015, носят неопределенный характер, сообщают о свершившемся факте — «о выборе земельного участка», к каким-либо действиям лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, не побуждают. Сообщения не содержат сведений о возможном обращении заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении вышеуказанного участка, сроках, в течение которых можно обратиться с заявлением, а также сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями (отсутствует контактная информация, адрес, номера телефонов и т.д.).

Более того, из содержания сообщений невозможно установить точное местонахождение выбираемого земельного участка, его площадь. В сообщениях отсутствуют координаты, номер кадастрового квартала, ориентиры и так далее, по которым можно идентифицировать участок в качестве объекта предстоящего предоставления в целях выявления возможных возражений населения против размещения конкретного объекта, а также выявления иных претендентов на застройку испрашиваемого земельного участка.

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Отсутствие конкретной информации о месте нахождения земельного участка может послужить причиной того, что не все лица, потенциально заинтересованные в приобретении права аренды земельного участка, будут иметь возможность подать свои заявки в уполномоченный орган.

Фактический выбор земельного участка на основании актов выбора земельного участка был произведен на следующий день после публикации сообщения в газете «Городские новости», а также до публикации сообщений, что указывает на формальное выполнение администрацией требований законодательства по информированию населения о предстоящем выборе земельного участку и отсутствие заинтересованности ответчика в выявлении круга субъектов, заинтересованных в получении земельного участка, что также не соответствует принципам разумности, справедливости и обычаям делового оборота.

Учитывая вышеизложенное, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что данные факты являются безусловным нарушением порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные администрацией доводы об отсутствии нарушения ввиду отсутствия доказательств наличия каких-либо обращений иных лиц, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в данном случае предполагается нарушение интересов заинтересованных лиц, которым не был предоставлен достаточный срок для получения информации и заявления о своих притязаниях.

Довод апелляционной жалобы о том, что распоряжение администрации о предварительном согласовании места размещения объекта не было оспорено заинтересованными лицами в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не свидетельствует об отсутствии нарушения заинтересованных лиц и не опровергает изложенные выше выводы.

Администрация указывает, что действующим законодательством не предусмотрены требования к содержанию информационного сообщения. Данный довод правильно отклонен судом первой инстанции, как противоречащий положениям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и ограничивающий равные возможности граждан и юридических лиц при приобретении участков, а также условия предоставления достаточно полной и достоверной информации.

Ненадлежащее опубликование информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, а также незаблаговременная публикация такой информации о предоставлении земельных участков для целей, связанных со строительством, привело (могло привести) к ограничению прав потенциальных заявителей на получение земельного участка в аренду.

При этом одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании действующего законодательства является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации. В рассматриваемом случае указанное правило администрацией соблюдено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В ходе рассмотрения дела в соответствии с пунктом 10.8 Порядка проведения анализа состояния, конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, проведен анализ состояния конкуренции на рынке предоставления права владения и (или) пользования муниципальным имуществом землей на территории города Красноярска (аналитический отчет от 13.10.2017).

Согласно данным аналитического отчета от 13.10.2017 временные интервалы настоящего исследования определены:

- с 03.12.2014 (дата обращения ООО «ПИК» в Департамент градостроительства с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: Советский район, ул. Пограничников) по 13.10.2017 включительно (дата составления аналитического отчета);

- с 28.10.2014 (дата обращения ООО «НИК» в Департамент градостроительства с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Борисевича) по 13.10.2017 включительно (дата составления аналитического "отчета);

- с 28.10.2015 (дата обращения ООО «НИК» в Департамент градостроительства с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Борисевича) по 13.10.2017 включительно (дата составления аналитического отчета);

- с 11.11.2015 (дата обращения ООО «НИК» в Департамент градостроительства с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: 2-я Брянская) по 13.10.2017 включительно (дата составления аналитического отчета);

- с 11.11.2015 (дата обращения ООО «НИК» в Департамент градостроительства с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: 2-я Брянская) по 13.10.2017 включительно (дата составления аналитического отчета).

На исследуемом товарном рынке под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу) предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Таким образом, предоставление права владения и (или) пользования муниципальным имуществом - земельными участками может рассматриваться как товар.

Администрация, являясь органом местного самоуправления города Красноярска, на правах уполномоченного органа собственника муниципального имущества осуществляется правомочие по распоряжению земельными участками посредством передачи в аренды (временное владение и пользование) в целях строительства.

Предметом договоров является предоставление арендатору во временное владение и пользование муниципального имущества (земельного участка). Так как товаром является право владения и (или) пользования земельным участком, следовательно, продавцом такого права может быть собственник – муниципальное образование через уполномоченные органы. В связи с тем, что в границах одного муниципального образования города Красноярска существует только один собственник муниципального имущества, то аналогов рассматриваемого товара нет.

Таким образом, администрация выступает единственным уполномоченным органом продавца на рынке предоставления права владения и (или) пользования муниципальным имуществом на территории города Красноярска.

Учитывая, что муниципальное имущество (земельный участок) должно быть использовано для целей строительства объекта нежилого назначения на территории города Красноярска, за продуктовые границы исследуемого товарного рынка принимается предоставление права владения и (или) пользования муниципальным имуществом (земельными участками) на территории города Красноярска.

Географические границы рынка предоставления права владения и (или) пользования муниципальным имуществом (земельными участками) в рассматриваемом случае определены территорией города Красноярска.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемые услуги в пределах определенного временного интервала.

Возможность приобретения товара имеется у всех заинтересованных субъектов, осуществляющих (желающих осуществлять) деятельность на территории города Красноярска. Следовательно, потенциально имеется большое число покупателей товара, ограниченное только территориальными границами муниципального образования - города Красноярска. В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемые услуги в пределах определенного временного интервала.

Рассматриваемые земельные участки используются для строительства и имеют особое значение как ограниченный ресурс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Из протоколов заседания градостроительной комиссии от 21.01.2015 № 1 и от 26.11.2014 №46 о выборе земельного участка для размещения парка (сквера) и предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Ник» следует, что в период 2011-2015 годов в отношении земельных участков поступали обращения и иных лиц - ООО «Капелла» и Метелева С.В., что свидетельствует об экономической привлекательности такого земельного участка.

В ходе исследования рассматриваемого товарного рынка установлено наличие непреодолимого административного барьера входа на рынок. Это обусловлено тем, что распоряжаться муниципальным имуществом может только орган местного самоуправления - администрация.

Возможность приобретения товара имеется у всех заинтересованных субъектов, осуществляющих (желающих осуществлять) деятельность с использованием рассматриваемого имущества – земель г. Красноярска, используемых в целях строительства многоуровневой наземной автопарковки, парка (сквера).

С учетом вышеизложенного, управление признало, что рынок получения права владения и (или) пользования муниципальным имуществом - земельными участками на территории муниципального образования г. Красноярска является конкурентным среди покупателей данного права.

Оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на рассматриваемом рынке показала, что вследствие осуществления действий администрацией по предоставлению ООО «Ник» земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400385:14, 24:50:0500377:2237, 24:50:0500377:2238, 24:50:0300309:6, 24:50:0300309:7 с нарушением требований статей 11, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в отсутствие надлежащего информирования населения о предстоящем выборе земельного участка, путем опубликования в выпусках газеты «Городские новости» от 25.12.2014, от 04.02.2015 и от 27.02.2015 информации, в которой отсутствуют необходимые сведения, а именно, о возможном обращении заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка, сроках, в течение которых можно обратиться с заявлением, а также сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями, и в кратчайший срок с момента опубликования соответствующего извещения, могло оказать влияние на волеизъявление заинтересованных лиц при реализации прав на получение земельного участка, к созданию необоснованных преимущественных условий предоставления земельного участка ООО «Ник», а также привело (могло привести) к ограничению конкуренции за право заключения договора аренды земельного участка в целях строительства объекта недвижимости коммерческого назначения.

Ссылка заявителя на то, что предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершать исполнителю, не принимается во внимание, поскольку содержание оспариваемого предписания антимонопольного органа является ясным и понятным, направлено на устранение допущенных нарушений конкуренции, является исполнимым. При этом оспариваемое предписание не ограничивает администрацию в принятии предусмотренных законодательством мер для отмены распоряжений о предоставлении земельных участков, расторжения договоров аренды и возвращения земельных участков в распоряжение муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно отказал в удовлетворении заявленного требования в связи с законностью оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» мая 2018 года по делу № А33-3195/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.А. Иванцова


Д.В. Юдин