Постановление от 7 июня 2019 г. по делу № А79-8914/2018

Дело № А79-8914/2018
07 июня 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2019.


Постановление в полном объеме изготовлено 07.06.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (428000, г. Чебоксары; ОГРНИП 317213000039207, ИНН <***>)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.03.2019

по делу № А79-8914/2018,

принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии от 05.07.2018 № 62,

без участия лиц,

и установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 05.07.2018 № 62.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.03.2019 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Предприниматель настаивает на том, что в его действиях отсутствуют событие и состав вмененного правонарушения, выданное представление фактически является не исполнимым, поскольку договор аренды от 01.08.2018 № 121 расторгнут, помещение возвращено арендодателю.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заявленные ходатайства и результаты их рассмотрения отражены в протоколе судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Установлено по делу, что при рассмотрении материала проверки, зарегистрированного в КУСП № 22152 от 09.10.2017, направленного в адрес Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии из отдела полиции № 1 УМВД России по г. Чебоксары, установлено, что 09.10.2017 с 14 час. 30 мин. до 16 час. 00 мин. начальник управления по развитию потребительского рынка и предпринимательства администрации города Чебоксары, главный специалист-эксперт отдела предпринимательства и ЗПП, главный специалист-эксперт отдела торговли управления по развитию потребительского рынка и предпринимательства администрации города Чебоксары, заведующий сектором торговли администрации Ленинского района, сотрудники отдела полиции № 6 провели обследование кальянной «Smoking» ИП ФИО1 по адресу: <...>, на предмет исполнения постановления администрации города Чебоксары от 23.08.2017 № 1977 «О недопущении курения» и соблюдения норм Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Согласно акту обследования от 09.10.2017 в ходе обследования установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно: в зале обслуживания грязные столы, неубранная посуда, у обслуживающего персонала нет униформы, использованная грязная посуда находилась в раковине, на подоконнике, на полу стояли грязные использованные колбы.

Усмотрев в действиях Предпринимателя состав административного правонарушения, 30.05.2018 уполномоченное должностное лицо Управления Роспотребнадзора составило в отношении ИП ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.07.2018 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо Управление Роспотребнадзора вынесло постановление № 590 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Одновременно 05.07.2018 Предпринимателю выдано представление № 62 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым Управление Роспотребнадзора обязало Предпринимателя принять меры по устранению причин административного правонарушения в кальянной «Smoking» по адресу: <...>, и условий, способствовавших его совершению (пункт 1 представления). Информацию о принятых мерах представить в Управление в течение месяца со дня получения представления (пункт 2 представления).

Предприниматель не согласился с представлением административного органа и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия оснований для выдачи представления.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Поскольку в данном случае заявитель оспаривал законность представления отдельно от постановления о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно рассмотрел его требования по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из анализа статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

В данном случае оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения дела о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность и обоснованность постановления Управления Роспотребнадзора от 05.07.2018 № 590 в отношении Предпринимателя подтверждена вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 21.11.2018 по делу № 12-876/2018.

В связи с этим суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Предпринимателя об отсутствии в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как направленные на пересмотр выводов, сделанных в постановлении по делу об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном КоАП Российской Федерации , и в судебных актах.

Оспариваемым представлением на Предпринимателя возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Ссылки заявителя на то, что представление не содержит указания на конкретные действия по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которые он должен выполнить, также признаются несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не нарушает прав и законных интересов Предпринимателя, а предоставляет ему право выбора способа исполнения представления.

Обязание Предпринимателя оспариваемым представлением принять меры к недопущению нарушений требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей в дальнейшем не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей, не нарушает его прав и законных интересов, не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При этом факт последующего расторжения договора аренды и возврат помещения арендодателю в марте 2019 года не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку судом дается оценка оспариваемому представлению на день его вынесения (05.07.2018).

С учетом изложенного, суд первой инстанции, правильно исследовав юридически значимые обстоятельства дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требования.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно отказал заявителю в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Одновременно судом не допущено предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Апелляционная жалоба Предпринимателя признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего административного законодательства.

Изложенные в апелляционной жалобе аргументы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.03.2019 по делу № А79-8914/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи М.Б. Белышкова


Т.В. Москвичева