Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А73-5807/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5807/2022
г. Хабаровск
27 мая 2022 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Манника С.Д.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 28.03.2022 о наложении административного штрафа по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесенного в рамках исполнительного производства № 9505/18/27027-ИП (взыскатель ФИО1).

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - заявитель, Министерство, Министерство ЖКХ Хабаровского края) обратилось в арбитражный суд с жалобой об оспаривании постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО (далее - административный орган, МОСП по ИОИП) от 28.03.2022, вынесенного в рамках исполнительного производства № 9505/18/27027-ИП (взыскатель ФИО1).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.04.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административному органу предложено в установленный судом срок представить мотивированный отзыв на заявление и материалы исполнительного производства.

По определению суда Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО 25.04.2022 представлен отзыв на заявление, а также материалы исполнительного производства.

Представитель заявителя, извещенный о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражения на отзыв в установленный судом срок не представил.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 АПК РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Министерство ЖКХ Хабаровского края зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

08.06.2018 МОСП по ИОИП на основании исполнительного листа серии ФС № 024658953, выданного 05.06.2018 Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением от 26.04.2018 по делу № 2-3782/2018 об обязании Министерства ЖКХ Хабаровского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 квадратных метров в пределах г. Хабаровска, возбуждено исполнительное производство № 9505/18/27027-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 было вынесено постановление от 30.08.2018 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 9505/18/27027-ИП в размере 50 000 руб.

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику - Министерству ЖКХ Хабаровского края направлялись требования об исполнении решения суда.

17.06.2021 врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

По состоянию на 14.12.2021 решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО4 Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 14.12.2021 исх. № 27027/21/93826 об исполнении решения суда в срок до 11.01.2022 Также Министерство ЖКХ Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15. КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

Вышеуказанное требование получено Министерством 14.12.2021 под штамп входящей корреспонденции.

Уведомлением от 16.03.2022 № 27027/22/26767 должник извещен о времени и месте рассмотрения вопроса по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ (21.03.2022 в 17 час. 00 мин. в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по адресу: <...>), выразившегося в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя в срок до 11.01.2022.

Уведомление получено Министерством 16.03.2022 под штамп входящей корреспонденции.

21.03.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО5 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края, в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № 4707/22/27027-АП по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15. КоАП РФ.

Определением от 21.03.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.03.2022г. в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>.

Протокол и определение вручены Министерству 23.03.2022 под штамп входящей корреспонденции.

28.03.2022 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником МОСП по ИОИП ФИО3 вынесено постановление, которым Министерство ЖКХ Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Несогласие Министерства с вышеуказанным постановлением явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела и представленные документы, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Закона РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.

Так, согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 08.06.2018 МОСП по ИОИП на основании исполнительного листа серии ФС № 024658953, выданного 05.06.2018 Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением от 26.04.2018 по делу № 2-3782/2018, возбуждено исполнительное производство № 9505/18/27027-ИП.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство ЖКХ Хабаровского края возложена обязанность, предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 квадратных метров в пределах г. Хабаровска.

Согласно постановлению от 08.06.2018 должник должен исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 было вынесено постановление от 30.08.2018 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 9505/18/27027-ИП в размере 50 000 руб.

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику - Министерству ЖКХ Хабаровского края направлялись требования об исполнении решения суда.

17.06.2021 врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

По состоянию на 14.12.2021 решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 14.12.2021 об исполнении решения суда в срок до 11.01.2022.

Однако, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не исполнены, что указывает на наличие в бездействии Министерства ЖКХ Хабаровского края события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Министерства ЖКХ Хабаровского края установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению гражданину благоустроенного жилого помещения.

Суд не принимает доводы заявителя об отсутствии вины, в связи с тем, что решениями Центрального районного суда г. Хабаровска отменяются постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении должностного лица - Министерства ЖКХ Хабаровского края к административной ответственности за неисполнение судебных решений.

Судом установлено, что эти решения вынесены в отношении должностных лиц и поэтому в этом случае не усматривается преюдиция.

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения соответствующего судебного акта, то есть в 2018 году.

Таким образом, в бездействии Министерства ЖКХ Хабаровского края имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушения малозначительными и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Также суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что требование исполнительного документа об обязании Министерства предоставить гражданину благоустроенное жилое помещение носит имущественный характер.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Следовательно, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центрального районного суда г. Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенные действия - предоставить гражданину жилое помещение.

Необходимо также отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит изъятий относительно привлечения к административной ответственности организаций, финансируемых из бюджета Российской Федерации, бюджета субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, установленного для юридических лиц частью 2 статьи 17.15. КоАП РФ.

Суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела и характера совершенного правонарушения (неисполнение решения суда в течение длительного периода времени, на протяжении 4 лет), является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, а также направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов исполнительного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения должника к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены оспоренного постановления не имеется.

Руководствуясь Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьями 2.1, 2.10, частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Отказать Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 28.03.2022 о наложении административного штрафа по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесенного в рамках исполнительного производства № 9505/18/27027-ИП (взыскатель ФИО1).

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник