Постановление от 4 июня 2024 г. по делу № А03-11418/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск                                                                                           Дело № А03-11418/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2024 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О.,  ФИО5 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. рассмотрел апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (№07АП-2737/2024) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 19 февраля 2024 года по делу № А03-11418/2023 (судья Куличкова Л. Г.), по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в сумме 306 277, 20 руб., с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, 



У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» (ИНН <***>, 2 ОГРН <***>) (далее – ответчик, учреждение) о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты (ССВ) в сумме 306 277,20 руб.

          Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (до брака ФИО2) (далее также – третье лицо).

Решением от 19.02.2024 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что расчет специальной социальной выплаты (далее – ССВ) по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно; доказательств того, что ФИО3 в часы работы по совместительству также контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, ответчик не представил.

Вместе с апелляционной жалобой от Фонда поступило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы.

Принимая во внимание обстоятельства, изложенные в ходатайстве апеллянта, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные им доказательства, а также с учетом незначительного пропуска срока, апелляционный суд, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 2 АПК РФ, согласно которому обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах, посчитал возможным признать причины пропуска срока обращения апеллянта в арбитражный апелляционный суд уважительными и восстановил пропущенный им срок подачи апелляционной жалобы.

В порядке статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступал.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года КГБУЗ «Городская клиническая больница №11, г.Барнаул» (ИНН <***>), а с января 2022 года его правопреемник КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» включено в перечень медицинских и иных организаций, работники которых имеют право на получение ССВ.

В связи с чем, в соответствии с вышеназванными Правилами учреждения направляла в адрес Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Отделение) реестры сведений для осуществления ССВ своим работникам. На основании полученных в 2020-2022 гг. от учреждения реестров Отделение в установленный п.8 Правил срок производило работникам Мед организации ССВ.

С 08.08.2022 по 27.10.2022 уполномоченным лицом Отделения проведена камеральная проверка учреждения на предмет полноты и достоверности сведений, представленных ею в отношении работника ФИО2 (СНИЛС <***>, работающей в неврологическом отделении учреждения на должности медицинского психолога по основному месту работы на 1 ставку и по совместительству на 0,5 ставки, далее - ФИО4), для осуществления территориальным органом Фонда ей ССВ за период с 01.11.2020 по 30.06.2021 и с 01.08.2021 по 31.07.2022 в соответствии с Постановлением №1762.

Основанием для проверки явились поступившие 08.12.2020, 22.12.2020, 09.02.2021, 11.03.2021, 09.04.2021, 17.05.2021, 10.06.2021, 12.07.2021, 13.09.2021, 11.10.2021, 15.11.2021, 10.12.2021, 22.12.2021, 11.02.2022, 16.02.2022, 02.03.2022, 15.03.2022, 11.04.2022, 16.05.2022, 10.06.2022, 13.07.2022, 11.08.2022 в Отделение от учреждения в отношении вышеуказанного работника реестры сведений с количеством нормативных смен, превышающим среднестатистические показатели.

Согласно сведениям, указанным ответчиком в данных реестрах, Отделением ФИО2 за период с 01.11.2020 по 30.06.2021 и с 01.08.2021 по 31.07.2022 произведены ССВ в общей сумме 930 568,95 руб., что подтверждается приказами Отделения и платежными документами.

По результатам проверки в отношении учреждения составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 15/2 от 27.10.2022 (далее - акт проверки № 15/2).

По результатам проверки Фонд пришел к выводу, что ответчиком в ряде случаев при формировании реестров в отношении работника ФИО2 указаны недостоверные сведения для получения ССВ в части количества отработанных ею нормативных смен для расчета размера ССВ, что повлекло излишние расходы Фонда на ССВ.

Истец, полагая, что ответчиком представлены недостоверные сведения, которые повлекли излишнее несение расходов на осуществление специальной социальной выплаты, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно  исходил из следующего.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе касающиеся прав и обязанностей медицинских работников, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 72 Закона № 323-ФЗ установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации постановлением от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктами 2 и 3 Правил на Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) возложена обязанность за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, ежемесячно производить специальные социальные выплаты (далее - ССВ) в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена, н/с), следующим категориям указанных работников:

 а) оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

б) врачам и медицинским работники с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

 Приказом Минтруда России от 15.12.2020 №894н утверждены Разъяснения по применению Постановления №1762 (далее - Разъяснения). Исходя из содержания п.2 Постановления №1762 и указанных Разъяснений, при определении права работника на ССВ, а также стоимости одной нормативной смены для расчета ССВ значимыми обстоятельствами являются: категория работника; был ли у работника контакт с ковидным пациентом при выполнении должностных обязанностей.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

В силу пункта 6 Правил реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику:

- категория, должность (профессия);

- фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

- реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

- фактическое число нормативных смен;

- размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах.

Внесенный медицинской организацией код категории работника, который выбирается ею из справочника категорий работников, является основанием к специальной социальной выплате работнику, на которого оформляется реестр, и непосредственно влияет на размер специальной социальной выплаты.

В силу пункта 10 Правил организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 12 Правил, расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленную в материалы дела совокупность доказательств, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о недоказанности Фондом того обстоятельства, что ФИО2 во время работы по совместительству не контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Судом установлено, что во время работы по основному месту работы и по совместительству она ежедневно контактировала со всеми больными COVID-19 находящими в отделении, что подтверждается: медицинскими картами больных с ПЦР тестами; актом проведения нейропсихологического диагностики, коррекции и динамики обследования высших психических функций пациента с указанием времени контактов, подписями заведующего отделения и медицинского психолога ФИО2, а также с печатью организации; журналом медицинского психолога неврологического отделения ФИО2; картами нейропсихологического исследования пациента, которые подшивалась в медицинскую карту пациента, с указанием в листе учета психологических функций отражено по дням какие проводились процедуры и как изменялись высшие функции пациента; - табелями учета рабочего времени помесячно, где отражен раздельный двойной учет как требовалось Постановлением №1572, с указанием отработанных часов по основной ставке и ,0,5 ставки, а также отработанных часов по COVID-19 по основной ставке и 0,5 ставки.

При этом, судом первой инстанции верно отмечено, что ФИО2 осуществляет свои должностные обязанности в соответствии с Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 788н «Об утверждении Порядка организации медицинской реабилитации взрослых», которым не предусмотрена фиксация времени осмотра пациентов, поскольку ФИО2 работала по типовым формам медицинских документов.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств, и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку податель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  


                                               П О С Т А Н О В И Л:


решение Арбитражного суда Алтайского края от 19 февраля 2024 года по делу № А03-11418/2023  оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.



Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина


Судьи                                                                                        О. О. Зайцева


                                                                                                   ФИО5