Постановление от 15 марта 2019 г. по делу № А60-56324/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-490/2019-АКу
г. Пермь
15 марта 2019 года
Дело № А60-56324/2018


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле,

апелляционную жалобу заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Доктор плюс»

на решение Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-56324/2018, принятое в порядке упрощенного производства,

судьей Колосовой Л.В.

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области (ИНН 6671158861, ОГРН 1046604024455)

к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Доктор плюс» (ИНН 6671161293, ОГРН 1056603986801)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области (далее административный орган) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Доктор плюс» (далее ООО «МЦ «Доктор Плюс») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть объявлена 03.12.2018, мотивированное решение от 14.12.2018) заявленные требования удовлетворены: ООО «Медицинский центр «Доктор плюс» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «МЦ «Доктор Плюс» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части назначенного наказания. В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что приказ Минздрава РФ от 31.05.2018 № 298н вступил в силу с 03.07.2018, решение о проведении проверки принято административным органом 28.08.2018, в связи с чем у общества не было достаточного времени для приведения деятельности в соответствии с новыми правилами; полагает, что имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «МЦ «Доктор плюс» имеет лицензию от 09.02.2017 № ЛО-66-01-004528 на осуществление медицинской деятельности.

На основании приказа врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области от 25.08.2018 № П66-325/18 в период с 31.08.2018 по 27.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «МЦ «Доктор Плюс», в ходе которой зафиксированы нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, установленных п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»:

На момент проведения проверки ООО «МЦ «Доктор Плюс» медицинская деятельность по профилю «пластическая хирургия» осуществлялась по адресу: 620027, Свердловская область, Екатеринбург, ул.Куйбышева, д. 10.

- в нарушение п. 7 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденного приказом Минздрава России от 31.05.2018 № 298н, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по профилю «пластическая хирургия» не создано структурное подразделение «отделение пластической хирургии» (в штатном расписании отсутствует, приказа о создании отделения, положения об отделении не представлено). Согласно штатному расписанию (утверждено приказом от 30.10.2017 № 94, действует с 01.01.2018), Положению о хирургическом отделении ПП 02.1-2017 (утверждено директором ООО «МЦ «Доктор Плюс» 29.12.2017) должность «врач-пластический хирург» включена в состав хирургического отделения.

- в нарушение п. 3 Правил организации деятельности отделения пластической хирургии (приложение № 4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденному приказом Минздрава России от 31.05.2018 № 298н) отсутствуют круглосуточно функционирующие структурные подразделения: клинико-диагностическая лаборатория; отделение анестезиологии-реанимации для взрослого населения или отделение анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения, организованные в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» (утв. приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 919н, приложения № 4- № 9). Вместо указанных отделений в ООО «МЦ «Доктор Плюс» организована группа анестезиологии-реанимации. Согласно п. 2 Правил организации деятельности группы анестезиологии-реанимации для взрослого населения (приложение № 1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология»): «Группа является структурным подразделением медицинской организации и создается для оказания анестезиолого-реанимационной помощи взрослому населению в плановой, неотложной и экстренной форме без круглосуточного графика работы».

- в нарушение п. 3 Правил организации деятельности отделения пластической хирургии (приложение № 4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденному приказом Минздрава России от 31.05.2018 № 298н) в отделении лучевой диагностики отсутствует маммографический рентгеновский аппарат или аппарат магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно-резонансной томографии молочных желез. Согласно прайс-листу (официальный сайт ООО «МЦ «Доктор Плюс»: http://doc-plus.ru/services/meditsinskaya-diagnostika/) лучевые методы исследования молочных желез в ООО «МЦ «Доктор Плюс» не осуществляются. При этом согласно прайс-листу предлагается широкий спектр операций на молочной железе (http://doc-plus.ru/services/plasticheskaya-hirurgiya/). Кроме того, отделение лучевой диагностики не функционирует круглосуточно: согласно п. 4.7 Положения об отделении лучевой диагностики ПП 02.4.1-2017 при необходимости проведения диагностического исследования пациенту в ночное время, к проведению исследования привлекаются врач-рентгенолог и рентгенолаборант, работавшие последнюю (дневную) смену.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 27.09.2018.

В связи с чем должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области отношении ООО «МЦ «Доктор Плюс» составлен протокол от 27.09.2018 № 155 об административном правонарушении, предусмотренномч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «МЦ «Доктор Плюс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения, об отсутствии оснований для замены штрафа на предупреждения и об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями являются, в том числе, наличие у лицензиата зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям; наличие принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии п. 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг; соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

Приказом Минздрава России от 31.05.2018 № 298н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия».

Факт несоблюдения ООО «МЦ «Доктор Плюс» лицензионных условий подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 27.09.2018.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «МЦ «Доктор Плюс» были своевременно приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Ссылки ООО «МЦ «Доктор Плюс» на то, что не было достаточного времени для приведения деятельности в соответствии с новыми правилами, введенными Приказом Минздрава России от 31.05.2018 № 298н, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не свидетельствующие о принятии всех мер, направленных на соблюдение законодательства.

В связи с чем суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «МЦ «Доктор Плюс» извещено надлежащим образом, протокол об административном правонарушении от 27.09.2018 составлен в присутствии директора общества Терещука А.В.

Решение о привлечении к административной ответственности принято с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

Доводы ООО «МЦ «Доктор Плюс» о возможности замены административного штрафа на предупреждение обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что в рассматриваемом случае характер допущенного юридическим лицом правонарушения в сфере лицензирования медицинской деятельности свидетельствует о создании угрозы для охраняемых правоотношений - жизни и здоровья пациентов. В связи с чем правовых оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом в рассматриваемом случае не установлено. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства,по делу № А60-56324/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Судья


Н.В. Варакса