Постановление от 15 марта 2021 г. по делу № А27-20286/2020

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск Дело № А27-20286/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Бородулиной И.И.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства финансов Кузбасса, Министерства социальной защиты населения Кузбасса (№ 07АП-1458/2021(1)(2)) на решение от 28.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-20286/2020 (судья Камышова Ю.С.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным распоряжения № 318-р от 21.08.2020, взыскании 2 337 822 руб. 34 коп.,

третье лицо: Министерство финансов Кузбасса (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, <...>).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 11.01.2021

от заинтересованного лица: без участия, извещен

от третьего лица: без участия, извещен

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» (далее – ООО «Здоровье», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным распоряжения № 318-р от 21.08.2020 «об отказе в предоставлении субсидии», взыскании 2 337 822 руб. 34 коп. убытков (с учетом замены ненадлежащего ответчика).

К участию в деле в качества третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Кузбасса (далее также – третье лицо).

Истцом заявлен отказ от требований в части признания незаконным распоряжения № 318-р от 21.08.2020 «об отказе в предоставлении субсидии».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.12.2020 производство по делу в части требований о признании незаконным распоряжения № 318-р от 21.08.2020 прекращено, исковые требований удовлетворены, с Министерства в пользу ООО «Здоровье» взыскано 2 337 822 руб. 34 коп. убытков.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части взыскания с Министерства 2 337 822 руб. 34 коп. убытков, 34 689 руб. расходов по уплате государственной пошлины, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что истцом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между возникшими у общества убытками и действиями Министерства; на дату принятия решения об отказе в предоставлении субсидий информацией о том, что истец осуществляет предоставление социальных услуг по адресам не указанным в реестре поставщиков социальных услуг министерство не располагало, так как указанная информация внесена в реестр после принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии.

С апелляционной жалобой также обратилось Министерство финансов Кузбасса, в которой третье лицо просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей апелляционной жалобы третье лицо указывает, что выполнение требований, установленных Порядком №367, является обязательным условием для получения субсидии из областного бюджета, между тем, данные требования обществом не соблюдены; вывод суда первой инстанции о том, что противоречие сведений, содержащихся в представленных документах, не является основанием для отказа в предоставлении субсидии в силу пункта 2.9 Порядка, не освобождает главного распорядителя от обязанности возместить юридическому лицу понесенные им убытки, является незаконным.

Министерства финансов Кузбасса, Министерства социальной защиты населения Кузбасса надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представители не явились.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ООО «Здоровье» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии в целях возмещения стоимости социальных услуг, оказываемых в период с 01.01.2020 по 31.03.2020, в части не покрытой платой, полученной от получателей социальных услуг.

В ходе проверки представленных обществом документов, Министерством установлено, что адрес места оказания социальных услуг не соответствует адресу проживания получателей социальных услуг.

Данное обстоятельство явилось основанием для принятия Министерством распоряжения № 318-р от 21.08.2020 об отказе в предоставлении ООО «Здоровье» соответствующих субсидий.

Полагая, что в результате принятия указанного распоряжения, являющегося незаконным, обществу причинены убытки в виде не предоставления возмещения стоимости социальных услуг, в части не покрытой платой, полученной от получателей социальных услуг, ООО «Здоровье» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные ответчиком несоответствия относительно места оказания социальных услуг месту нахождения ООО «Здоровье», указанному в реестре поставщиков социальных услуг, не опровергают оказание истцом социальных услуг получателям и несения соответствующих расходов.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционных жалоб, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ) определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением от 07.09.2018 № 367 утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям Кемеровской области), индивидуальным предпринимателям в случаях компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее – Порядок).

Пунктом 1.4 Порядка закреплено, что получателем и главным распорядителем бюджетных средств является Департамент социальной защиты населения Кемеровской области (после переименования Министерство социальной защиты населения Кузбасса), который осуществляет предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, заключенного между главным распорядителем и получателем субсидии (далее - соглашение) (пункты 2.1, 2.2 Порядка).

ООО «Здоровье» включено в реестр поставщиков социальных услуг Кемеровской области.

Основанием для отказа Министерства в предоставлении ООО «Здоровье» субсидии послужило обстоятельство того, что место предоставления социальных услуг получателям социальных услуг не соответствовало адресу их фактического проживания, указанному в договорах социальных услуг (<...>).

Вместе с тем, факт оказания социальных услуг получателям и несения соответствующих расходов подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе реестрами получателей социальных услуг, справками расчетами за январь, февраль и март 2020 года, актами приемки оказанных услуг и платежными документами.

Факт оказания социальных услуг не оспаривается Министерством финансов и Министерством Социальной защиты населения.

Право пользования помещениями, расположенными по адресам <...>; <...> Куйбышева, д. 9, в которых фактически проживали получатели социальных услуг, подтверждается договором аренды от 01.01.2018, договором субаренды от 01.06.2019 и концессионным соглашением № 83 от 29.05.2019.

При этом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, социальные услуги оказывались по указанным адресам в 2019 году, за который обществом получены соответствующие субсидии.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы права во взаимосвязи с положениями Порядка, учитывая доказанность фактического оказания истцом социальных услуг получателям и как следствие несение соответствующих расходов, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о правомерности заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки представленных ООО «Здоровье» документов на предоставление субсидий за период с 01.01.2020 по 31.03.2020 Министерством было установлено противоречие сведений содержащихся в представленных документах, сведениям, содержащимся в других документах и информационных ресурсах (реестре), непосредственно проверка на предмет фактического места оказания услуг и места проживания получателей социальных услуг Министерством не проводилась.

Учитывая социальную направленность деятельности истца, формальный подход к рассмотрению вопроса о наличии оснований для предоставления соответствующего возмещения понесенных обществом затрат, с учетом подтвержденного факта оказания услуг непосредственно получателям, является недопустимым.

При таких обстоятельствах доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению, как не опровергающие правильных выводов суда первой инстанции.

Несогласие подателей апелляционных жалоб с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции считает, что материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку податели апелляционных жалоб освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-20286/2020 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Министерства финансов Кузбасса, Министерства социальной защиты населения Кузбасса – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

ПредседательствующийС.Н. Хайкина

судьи И.И. Бородулина

ФИО1