Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А40-172618/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-172618/21-149-1280
г. Москва
02 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2021 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТД Ф-Логист» (119435, <...>, эт/каб 5/27, ИНН <***>)

к Самарской таможне

третье лицо: ФТС России

о признании незаконным постановления от 04.06.2021 по делу об административном правонарушении №10412000-735/2021,

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТД Ф-Логист» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными постановления Самарской таможни (далее – ответчик, таможня) от 04.06.2021 по делу об административном правонарушении №10412000-735/2021.

Представители заявителя, ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя, ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из заявления, Постановлением Самарской таможни от 04.06.2021 по делу об административном правонарушении №10412000-735/2021 ООО «ТД Ф-Логист» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции ООО «ТД Ф-Логист» указывает на отсутствие события административного правонарушения, а также на нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «ТД Ф-Логист», суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, между ООО «ТД Ф-Логист» - покупатель и ООО «ILYASOV» - продавец (Республика Узбекистан, Ферганская обл., г. Кувасай, склад минеральных удобрений на территории МСГ ПАКАНА) заключен контракт от 22.04.2020 №FL-2020-10 (далее - Контракт), предметом которого являются товары 07 и 08 товарных групп товарной номенклатуры ВЭД ЕАЭС. В соответствии с условиями Контракта наименование Товара, код Товара, количество и ассортимент Товара оговариваются Сторонами в Спецификациях, оформляемых на каждую отдельную партию товара. Общая сумма контракта составляет 3000000,00 долл. США. Контракт действует до 31.12.2023.

В рамках исполнения внешнеторгового контракта от 22.04.2020 №FL-2020-10 инвойсу от 07.08.2020 №FL-48RU и товаротранспортной накладной (CMR) от 07.08.2020 №000454 из Республики Узбекистан на таможенную территорию Евразийского экономического союза в адрес ООО «ТД Ф-Логист» автомобильным транспортом на условиях поставки СРТ Соль-Илецк ввезен товар – нектарины свежие.

Товары был помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по декларации на товары (далее -ДТ) №10418010/060820/0215580.

Ввиду того, что ввозимый товар - «нектарины свежие (код товара 0809301000 ТНВЭД ЕАЭС)» подпадает под требования Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»), TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», при декларировании товара в качестве документа, подтверждающего соблюдение соответствия указанного товара техническим регламентам Обществом была представлена декларация о соответствии от 28.05.2020 ЕАЭС N RU Д-UZ.РА01.В.44619/20.

В вышеуказанной декларации о соответствии содержатся следующие сведения:

Регистрационный номер декларации о соответствии: ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.B.44619/20.

Дата регистрации декларации о соответствии: 28.05.2020.

Заявитель - ООО «ТД Ф-Логист».

Товар: «серийный выпуск», плоды косточковых культур свежие: черешня, абрикосы, нектарины, персики, слива, код по ТН ВЭД: 0809.

Сведения об изготовителе: ООО «ILYASOV»; ИНН <***>, Узбекистан, Ферганская область, г. Кувасай, склад минеральных удобрений на территории МСГ.

Декларация о соответствии принята на основании: Договор на выполнение функций иностранного изготовителя №FL-2020-10 2020-04-22.

Схема декларирования 1д.

Основание выдачи декларации (сведения о протоколах испытаний): №ИЛФАКТОР-2805-2020/2721 2020-05-28.

Кем выдан документ (наименование органа, производившего испытания): Общество с ограниченной ответственностью «ФАКТОР», регистрационный номер аттестата аккредитации № РОСС RU.31112.21У039.

Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 27.05.2021 включительно.

Указанная декларация была принята таможенным органом в качестве документа подтверждающего соответствие ввезенного товара и товар был выпущен в соответствии с процедурой выпуск для внутреннего потребления.

В дальнейшем, таможенным органом в отношении ООО «ТД Ф-Логист» на основании решения заместителе начальника таможни от 20.02.2021 была назначена и проведена камеральная таможенная проверка (Акт камеральной таможенной проверки от 13.05.2021 №10412000/210/130521/А000088) с целью установления достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях, в том числе в ДТ №10418010/120820/0221672.

В рамках проведения камеральной таможенной проверки в целях идентификации декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-112.РА01.В.44619/20 от 28.05.2020 был проведен анализ зарегистрированной декларации о соответствии на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) www.fsa.gov.ru сети Интернет, по результатам которого было установлено, что декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.B.44619/20 от 28.05.2020 имеет статус «Действует». Декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.B.44619/20 от 28.05.2020 зарегистрирована заявителем, которым является ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ». Согласно информации, содержащейся в декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-UZ.РА01.В.44619/20 от 28.05.2020 испытательной лабораторией являлось ООО «ФАКТОР», регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.31112.21У039.

В разделе сайта Росаккредитации: «Реестр органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров)» отсутствует информация об аккредитации испытательной лаборатории ООО «ФАКТОР» (ИНН <***>), в том числе и среди испытательных лабораториях с прекращенной аккредитацией.

В рамках проведения камеральной таможенной проверки в адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу был направлен запрос в части подтверждения регистрации и аккредитации испытательной лаборатории ООО «ФАКТОР» от 02.04.2021 № 08-06-05/08355.

Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу письмом от 09.04.2021 №ПФО/448-ГШ представлены следующие сведения согласно которым по состоянию на 09.04.2021, в реестре аккредитованных лиц не содержится информация об аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «ФАКТОР». Сведения во ФГИС Росаккредитации о протоколах испытаний ООО «ФАКТОР» отсутствуют.»

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФНС России испытательная лаборатория ООО «ФАКТОР» 08.10.2020 исключена из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст.21.1 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 №129-ФЗ (признаки недействующего юридического лица).

В качестве договора на выполнение функций иностранного изготовителя в декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-UZ.РА01.В.44619/20 указан контракт №FL-2020-10 2020-04-22.

При анализе положений внешнеторгового контракта от 22.04.2020 №FL-2020-10, заключенного ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» с ООО «ILYASOV» установлено отсутствие положений, предусматривающих передачу ООО «ILYASOV» функций иностранного изготовителя ООО «ТД Ф-Логист».

Таким образом, в ходе камеральной таможенной проверки установлено, что в декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-UZ.РА01.В.44619/20 от 28.05.2020 заявлены сведения, не соответствующие действительности, поскольку:

согласно информации, содержащейся в декларации о соответствии испытательная лаборатория ООО «ФАКТОР» имеет аттестат аккредитации регистрационный номер РОСС RU.31112.21У039. Однако согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу, в реестре аккредитованных лиц не содержится информация об аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «ФАКТОР»;

в декларации о соответствии в качестве основания для выдачи декларации указаны сведения о протоколе испытаний № ИЛФАКТОР-2805-2020/2721 2020-05-28. При этом, согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу, сведения во ФГИС Росаккредитации о протоколах испытаний ООО «ФАКТОР» отсутствуют;

в декларации о соответствии имеется ссылка на договор на выполнение функций иностранного изготовителя №FL-2020-10 2020-04-22, однако в контракте от 22.04.2020 №FL-2020-10, заключенном ООО «ТД Ф-Логист» с ООО «ILYASOV» отсутствуют положения, предусматривающих передачу заявителю функций иностранного изготовителя.

Необходимо также отметить, что согласно письма Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве от 02.09.2021 №10-10/068383@, 08.10.2020 ООО «ФАКТОР» был исключен из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.02.2001 № 129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» как фактически прекратившее свою деятельность, ввиду непредоставления ООО «Фактор» в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, и не осуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Таким образом, ввиду того, что ООО «ФАКТОР» в период с 08.10.2019 по 08.10.2020 фактически не осуществляло какую - либо деятельность, следовательно ООО «ФАКТОР» не могло заключить договор на оказание услуг № FL-2020-10 2020-04-22, провести испытания товара и выдать декларацию о соответствии № ЕАЭС N RU Д-UZ.РА01.В.44619/20 от 28.05.2020.

Кроме того, в ходе камеральной таможенной проверки было установлено, что представленная при таможенном оформлении декларация о соответствии от 28.05.2020 №ЕАЭС N RU Д-UZ.РА01.В.44619/20, полученная только на основании проведения испытаний в отношении одного наименования продукции - партии пищевой продукции (черешня свежая), не подтверждает соответствие товаров - абрикосы, нектарины, персики, сливы свежие, требованиям Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой промышленности», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» ввиду следующего.

Товары, ввозимые в Российскую Федерацию и предназначенные для проведения исследований и испытаний продукции, которая в последующем будет выпускаться в обращение на территории Российской Федерации в ходе коммерческой деятельности и сопровождаться разрешительными документами, полученными на основе протоколов испытаний ввезенных товаров, подлежат таможенному декларированию в общеустановленном порядке (статья 104 ТК ЕАЭС).

Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 №294, установлено, что при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний представление разрешительных документов не требуется при условии представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)) или письма такого аккредитованного органа по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории (центра)), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввозимой (ввезенной) продукции (товаров).

Договор с органом по сертификации может отсутствовать в случае, если декларация о соответствии зарегистрирована самостоятельно с использованием сервиса электронной регистрации деклараций на официальном интернет-сайте Федеральной службы по аккредитации (www.fsa.gov.ru).

Письмо от аккредитованного лица может не представляться таможенным органам в случае, когда необходимое количество товаров указано в гражданско-правовом договоре с аккредитованным лицом (или в дополнительном соглашении к такому договору) под каждый конкретный случай проведения оценки соответствия.

Таможенное декларирование образцов иностранных товаров для проведения сертификационных испытаний возможно в электронной форме с помощью подачи декларации на товары (Инструкция о порядке заполнения декларации на товары, утвержденная Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257), письменного заявления и реестра экспресс-грузов (Инструкция о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №263).

В Выписке по декларации о соответствии №ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.B.44619/20 от 28.05.2020, сформированной посредством официального сайта Росаккредитации: fsa.gov.ru, в графе «Сведения о грузовой таможенной декларации» указана декларация на товары №10013160/220520/0257289.

По результатам анализа ресурсов Центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы ФТС России установлено следующее.

Первой партией товаров «черешня свежая», ввезенных ООО «ТД Ф-Логист» из Республики Узбекистан по накладной CMR №FL-1RU от 17/05/2021, изготовителем которых является ООО «ILYASOV», была партия товаров, продекларированная на Московском областном таможенном посте (центре электронного декларирования) Московской областной таможни по ДТ №10013160/220520/0257289. При таможенном декларировании была представлена декларация о соответствии от 22.05.2020 №ЕАЭС N RU Д-UZ.РА01.А.42942/20.

По ДТ №10013160/220520/0257289 продекларированы товары, ввезенные на таможенную территорию Евразийского экономического союза во исполнение контракта от 22.04.2020 № FL-2020-10, инвойс от 17.05.2020 №FL-1RU:

товар № 1 - черешня свежая, для пищевых целей, упакована в 3059 деревянных ящика, на поддонах (300кг). Производитель ООО «ILYASOV»;

товар № 2 - черешня свежая, упакована в 1 деревянный ящик (образцы для сертификации). Производитель ООО «ILYASOV».

В качестве документа, подтверждающих соответствие товара № 1 - черешня свежая требованиям Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой промышленности», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» представлена декларация о соответствии от 22.05.2020 № ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.A.42942/20. Принята заявителем ООО «ТД Ф-Логист» на основании протокола испытаний от 22.05.2020 №ИЛФАКТОР-2205-2020/2559, выданного испытательной лабораторией ООО «ФАКТОР» (аттестат аккредитации № РОСС RU.31112.21У039). Схема декларирования 2д, тип объекта декларирования - партия, в качестве номера партии указан инвойс от 17.05.2020 № FL-1RU, размер партии - 18659,9 килограмм.

При таможенном декларировании товара № 2 ДТ № 10013160/220520/0257289 в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» указано «образцы для сертификации», в графе 37 «Процедура» указывается код особенностей перемещения «061» - товары, перемещаемые в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний. В графе 44 под кодом 09023 указано письмо испытательной лаборатории ООО «ФАКТОР» от 15.05.2020 №1505/9, подтверждающее необходимое количество (вес) ввозимых образцов продукции для проведения лабораторных испытаний. В пакете документов имеется копия данного письма от 15.05.2020 №1505/9, где для исследования испытательной лаборатории требуется черешня свежая в количестве 6,1 кг. При таможенном декларировании товаров был представлен Договор о возмездном оказании услуг от 13.02.2020 №Ф-012/2020, заключенный между ООО «ТД Ф-Логист» -заказчик, и испытательной лабораторией ООО «ФАКТОР» - исполнитель. Предметом данного договора является: оказания содействия по проведению аналитических работ (агрохимические, санитарно-химические, радиологические, паразитологические и другие исследования) в лабораториях и испытательных центрах с последующей передачей Заказчику оригиналов протоколов испытаний.

Первый раз декларация о соответствии от 28.05.2020 № ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.B.44619/20 была представлена ООО «ТД Ф-Логист» при таможенном декларировании черешни свежей на Московском областном таможенном посте (центре электронного декларирования) Московской областной таможни по ДТ №10013160/280520/0268197. При таможенном декларировании по ДТ №10013160/280520/0268197 был заявлен один товар № 1 - черешня свежая, для пищевых целей, производитель ООО «ILYASOV». Товар ввозился во исполнение того же контракта от 22.04.2020 №FL-2020-10. В качестве документа, подтверждающие соответствие товара требованиям Технических регламентов представлена декларация о соответствии от 28.05.2020 № ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.B.44619/20.

Первой партией товаров «абрикосы свежие», ввезенная ООО «ТД Ф-Логист» по CMR от 28.05.2020 №FL-3RU, изготовителем которых является ООО «ILYASOV», была партия товаров, продекларированная на Московском областном таможенном посте (центре электронного декларирования) Московской областной таможни по ДТ №10013160/010620/0273224.

При таможенном декларировании по ДТ №10013160/010620/0273224 были заявлены следующие товары:

товар № 1 - черешня свежая, для пищевых целей, упакована в 2200 деревянных ящика, на поддонах и деревянных рейках, вес с поддонами и рейками 16500.00 кг. Производитель ООО «ILYASOV»;

товар № 2 - абрикосы свежие, с 1 сентября по 30 июня, для пищевых целей, упакованы в 903 деревянных ящика, на поддонах и деревянных рейках, вес с поддонами и рейками 5753.00 кг. Производитель ООО «ILYASOV»;

товар № 3 - абрикосы свежие, с 1 сентября по 30 июня, для пищевых целей, упакованы в 1 деревянный ящик (образцы). Производитель ООО «ILYASOV».

Товары ввозились во исполнение того же контракта от 22.04.2020 №FL-2020-10.

Несмотря на то, что товар № 3 по ДТ № 10013160/010620/0273224, был ввезен в качестве образцов товаров, в нарушение порядка заполнения декларации на товары в графе 37 «Процедура» не указан код особенности перемещения товаров «061», в графе 44 ДТ не указаны сведения о реквизитах документов, подтверждающих необходимое количество (вес и объем) ввозимых проб и (или) образцов продукции (копия договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и (или) письмо от аккредитованного лица). В представленных при таможенном декларировании документах сведения о заключении с испытательной лабораторией ООО «ФАКТОР» договора на проведении испытаний продукции, а также письма от испытательной лаборатории ООО «ФАКТОР» о необходимом количестве ввозимых образцов, также отсутствуют.

Самарской таможней направлен запрос в Московскую областную таможню в целях получения следующей информации в числе прочего, о том, производился ли отбор проб и образцов товаров для проведения исследований (испытаний) в целях получения декларации о соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (письмо Самарской таможни 21.12.2020 №08-06-09/34363).

Согласно ответа Московской областной таможни отбор проб и образцов товаров для проведения исследований (испытаний) в целях получения декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов по указанным ДТ не производился (письма от 08.02.2021 №56-11/306, от 15.02.2021 №56-11/405).

Общие правила отбора образцов, их использования при осуществлении подтверждения соответствия продукции установленным требованиям установлены «ГОСТ 31814-2012. Межгосударственный стандарт. Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия» (введен 01.09.2013, утратил силу с 01.01.2021 в связи с введением ГОСТ 58972-2020)

В соответствии с ГОСТ 31814-2012 отбор образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений является важной операцией, направленной на обеспечение достоверности и обоснованности результатов обязательного подтверждения соответствия продукции. Отбор образцов производится в соответствии с требованиями, устанавливающими методы отбора и испытаний, в количестве, необходимом для проведения исследований (испытаний) и измерений.

Положениями ГОСТ 31814-2012 «Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия».

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 31814-2012 отбор образцов при обязательном подтверждении соответствия осуществляют для их исследований (испытаний) и измерений в целях распространения полученных результатов на совокупность продукции (представленная партия продукции или серийный выпуск продукции), из которой были извлечены эти образцы.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 31814-2012 при декларировании соответствия отбор образцов осуществляет заявитель или, по его поручению, испытательная лаборатория (если иное не содержится в техническом регламенте) в зависимости от схемы декларирования соответствия и необходимости формирования доказательственных материалов, предусмотренных техническим регламентом, а также с учетом типа объекта подтверждения соответствия: серийно выпускаемой продукции, партии продукции или единичного изделия (единицы продукции). Результаты отбора образцов оформляют актом отбора образцов. Заявитель проводит идентификацию образцов продукции и передает аккредитованной испытательной лаборатории (центру) одновременно с предоставлением образцов акт их отбора.

Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции установлен решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880. Указанный перечень содержит ссылки на ГОСТ 30178-96 (Сырье и продукты пищевые. Атомно-абсорбционный метод определения токсичных элементов) и ГОСТ Р 51766-2001 (Сырье и продукты пищевые. Атомно-абсорбционный метод определения мышьяка). Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30178-96 и п. 4.1 ГОСТ 51766-2001 отбор и подготовку лабораторной пробы к испытанию проводят в соответствии с нормативной документацией на данный вид продукции.

При этом, Правила приемки для товаров вишня и черешня свежие, сливы, персики и нектарины для каждого из поименованных товаров различны и утверждены различными ГОСТами (ГОСТ 33801-2016, ГОСТ 32286-2013, ГОСТ 34340-2017).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 №745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Самарской таможней был направлен запрос в адрес уполномоченного органа -Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (письмо Самарской таможни от 26.01.2021 № 08-06-05/01802), в части получения разъяснений по вопросам:

правомерна ли выдача декларации о соответствии в случае, если декларация о соответствии выдана на несколько товаров: черешня, абрикосы, нектарины, персики, сливы свежие, при проведении испытаний только в отношении одного наименования товаров - черешня свежая;

может ли приниматься данная декларация о соответствии в качестве документа, подтверждающего соответствие товаров - черешня, абрикосы, нектарины, персики, сливы свежие, требованиям Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой промышленности», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки».

Согласно ответу, полученному от Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (письмо от 03.02.2021 № 06-592), тип декларанта, указанный в декларации о соответствия от 28.05.2020 № ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.B.44619/20, это уполномоченное изготовителем лицо ООО «ТД «Ф-Логист». Типом объекта декларирования является - серийный выпуск плодоовощной продукции.

В зависимости от функций, выполняемых заявителем, декларация о соответствии принимается:

заявителем-изготовителем (лицом, выполняющим функции изготовителя) - на серийно выпускаемую продукцию или на партию продукции;

заявителем-продавцом - на партию продукции.

Продукция серийного производства - продукция, изготавливаемая по одной и той же технической документации с использованием единого технологического процесса и выпускаемая в обращение на таможенной территории Союза в виде последовательного ряда единиц продукции или периодически повторяющихся партий продукции.

Партия пищевой продукции - определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции.

На основании изложенного, декларация о соответствии от 28.05.2020 №ЕАЭС N RU Д-UZ.РА01.В.44619/20, полученная только на основании проведения испытаний в отношении одного наименования продукции - партии пищевой продукции (черешня свежая), не подтверждает соответствие товаров -абрикосы, нектарины, персики, сливы свежие, требованиям Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой промышленности», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки».

Таким образом, декларантом ООО «ТД Ф-ЛОГИСТ» при таможенном декларировании по ДТ №10418010/060820/0215580 товаров: нектарины свежие представлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.В.44619/20 от 28.05.2020, которая не может распространять свое действие на декларируемые товары по следующим основаниям.

1.Согласно информации, содержащейся в декларации о соответствии, основанием для её заявления является протокол испытаний №ИЛФАКТОР-2805-2020/2721 2020-05-28 испытательной лаборатории ООО «ФАКТОР» (ИНН <***>), аттестат аккредитации регистрационный номер РОСС RU.31112.21У039. Однако согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу, в реестре аккредитованных лиц не содержится информация об аккредитации ООО «ФАКТОР», сведения во ФГИС Росаккредитации о протоколах испытаний ООО «ФАКТОР» отсутствуют. Следовательно, декларация о соответствии оформлена на основании недействительного протокола испытаний, что свидетельствует о неподтверждении соответствия заявленной продукции TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

2. В декларации о соответствии имеется ссылка на договор на выполнение функций иностранного изготовителя № FL-2020-10 2020-04-22, однако в контракте от 22.04.2020 №FL-2020-10. заключенном ООО «ТД Ф-Логист» с ООО «ILYASOV» (Республика Узбекистан) отсутствуют положения, предусматривающих передачу заявителю функций иностранного изготовителя.

3. Согласно сведениям ФНС России в период выдачи декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-UZ.РА01.В.44619/20 от 28.05.2020 и оформления протоколов испытаний № ИЛФАКТОР-2805-2020/2721 2020-05-28 испытательная лаборатории ООО «ФАКТОР» фактически не осуществила свою деятельность.

4. Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-UZ.PA01.B.44619/20 от 28.05.2020 оформлена на основании испытания проб и образцов товара «черешня свежая» и не распространяется на товары «абрикосы свежие», «слива свежая».

В соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии со статей 128 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 35 статьи 2 ТК ЕАЭС, таможенное декларирование представляет собой заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 32 статьи 2 ТК ЕАЭС, таможенная декларация представляет собой таможенный документ, содержащий сведения, необходимые для выпуска товаров.

В силу части 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются, в том числе, сведения о товарах и сведения о соблюдении ограничений. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (пункт 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС, одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, в частности декларация о соответствии.

Статьей 84 ТК ЕАЭС установлена обязанность декларанта по соблюдению требований, предусмотренных кодексом, а так же ответственность за неисполнение установленных обязанностей.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 132 ТК ЕАЭС обязанность по соблюдению условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, подлежащих соблюдению после помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС). Обязанности декларанта, установленные ТК ЕАЭС, обусловлены необходимостью обеспечить выполнение декларантом требований таможенного законодательства Союза. Декларант обязан в полном объеме выполнить все обязанности, которые возложены на него в соответствии с таможенным законодательством. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Декларантом по указанной выше ДТ является ООО «ТД Ф-Логист».

Статьей 84 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

произвести таможенное декларирование товаров; - представить таможенному органу в случаях, установленных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом;

соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В данном случае ООО «ТД Ф-Логист», являясь декларантом и участником таможенных правоотношений, должно было знать положения таможенного законодательства, устанавливающие запреты и ограничения, в т.ч. положения TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Указанные нормативные акты являются общедоступными нормативно-правовыми актами. Следовательно, у ООО «ТД Ф-Логист» имелась возможность для соблюдения установленных запретов и ограничений, однако, общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения действующих норм и правил, и не предприняло необходимых мер, что повлекло за собой несоблюдение установленных запретов и ограничений.

Тем самым ООО «ТД Ф-Логист» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Уведомлением от 27.04.2021, направленным на юридический адрес ООО «ТД Ф-Логист», Общество вызывалось на 21.05.2021 в таможню для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление оформлено телеграммой, которая не была вручена в связи с отсутствием адресата и неявкой его в почтовое отделение.

21.05.2021 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ООО «ТД Ф-Логист» составлен протокол об административном правонарушении №10412000- 735 /2021.

Определением от 21.05.2021, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 04.06.2021.

Телеграммой от 21.05.2021, направленной на юридический адрес ООО «ТД Ф-Логист», Общество вызывалось на 04.06.2021 в таможню для рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанная телеграмма не была вручена в связи с отсутствием адресата и неявкой его в почтовое отделение.

04.06.2021 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ООО «ТД Ф-Логист» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1041200- 735 /2021 о привлечении ООО «ТД Ф-Логист» к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Вопреки позиции Заявителя, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность декларанта или таможенного представителя за представление при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, полученные незаконным способом, в том числе, документы, не имеющие юридической силы.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, образуют действия, направленные на заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы, могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами Российской Федерации, запретов и ограничений.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ является порядок таможенного декларирования товара, в отношении которого применяются ограничения и запреты, установленные международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что ООО «ТД Ф-Логист» совершило административное правонарушение, выразившееся в представлении при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы послужили основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Факт совершенного административного правонарушения подтверждается материалами, находящимися в деле об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания данной статьи следует, что для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и соответственно непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Являясь декларантом, т.е. участником правоотношений в области таможенного дела, и вступая в таможенные правоотношения, ООО «ТД Ф-Логист» обязано при осуществлении своей деятельности строго придерживаться требований таможенного законодательства, обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого исполнения требований закона.

Чрезвычайные, непреодолимые и находящиеся вне контроля общества обстоятельства, препятствовавшие исполнению возложенных на ООО «ТД Ф-Логист» обязанностей, не установлены.

С учетом изложенного, представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ООО «ТД Ф-Логист» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, следовательно, у таможни имелись все необходимые основания для привлечения ООО «ТД Ф-Логист» к административной ответственности.

При этом суд отмечает, что административное наказание назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными и отмене оспариваемых постановления и решения.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. При этом в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. Объективных причин, препятствующих своевременному обращению общества в арбитражный суд, в объяснениях представителя не содержится и судом не установлено.

В материалах дела содержится ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления.

Согласно тексту ходатайства, заявителем нарушен срок на обращение в суд в связи с обстоятельствами непреодолимой силы – распространением новой короновирусной инфекции.

Ответчик против удовлетворения указанного ходатайства возражал.

Изучив представленное ходатайство и возражения, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока в связи со следующим.

Как следует из материала дела об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности было получено заявителем 21.06.2021, следовательно, срок обжалования истек 01.07.2021.

Вместе с тем, с заявление об обжаловании указанного постановления Заявитель обратился в суд только 13.08.2021.

Обосновывая поданное ходатайство, ООО «ТД Ф-Логист» ссылается на то, что срок был пропущен в связи с обстоятельствами непредвиденного характера и изменениями организационных условий труда в организации, а также переходом на дистанционную работу с предоставлением удаленного доступа в связи с ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), при этом Заявитель ссылается на п. 2.1 Методических рекомендаций, направленных письмом Минтруда России от 16.03.2020 № 19-/10/П-2261, которым органам и организациям рекомендуется временно ограничить личный прием граждан, пришедших на личный прием граждан, рекомендовать обращаться в письменной форме, разместить данную информацию на стендах, официальных сайтах.

Вместе с тем, в соответствии с ответом на вопрос 4 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

При этом, сам по себе факт наличия введенных ограничений в связи с пандемией коронавирусной инфекцией не свидетельствует о наличии уважительных причин для восстановления сроков по конкретному делу. Необходимо представить доказательства того, что, например, такие меры как ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций послужили препятствием для своевременного совершения процессуальных действий (подачи жалоб, исков и прочее).

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденном 21.04.2020 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (ответ на вопрос №26) указано о том, что, если окончание срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении приходится на день, объявленный нерабочим указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 и от 02.04.2020 №239, последний день такого срока не переносится на следующий рабочий день, а постановление вступает в законную силу на следующий день, по истечении названного срока.

Следует отметить, что в июне-июле 2021 года правовые режимы, предусматривающие ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, на территориях города Москвы, Самарской и Оренбургской областях не вводились.

При этом, уважительными причинами пропуска установленного на обжалование срока могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, например, нахождение лица на лечении в медицинском учреждении, применение к лицу изоляционных мер различного характера в порядке, предусмотренном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического, благополучия населения или мер ограничительного характера, примененных в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В данном случае указанные обстоятельства отсутствовали, ограничения, введенные из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, не исключали возможность реализовать заявителю право на подачу жалобы в предусмотренный законом срок. Изменение режима работы Общества не препятствовало ему своевременно обратиться в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку подача заявлений в арбитражный суд на протяжении всего периода действия ограничительных мер осуществлялась в электронном виде через систему "Мой Арбитр", посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или посредством почтовой связи.

Более того, таможней представлены сведения, согласно которым в период с 20.06.2021 по 15.08.2021 Общество осуществляло внешнеэкономическую деятельность и декларирование товаров, что подтверждается сведениями Информационно-аналитической системы «Мониторинг -Анализ» ФТС России.

Таким образом, в рассматриваемом случае ООО «ТД Ф-Логист» не доказало, что, действуя разумно и добросовестно, оно столкнулся с обстоятельствами, объективно воспрепятствовавшими своевременному направлению заявления в суд и действительно ограничивающими возможность совершения соответствующего процессуального действия в отведенный срок.

Исходя из изложенного, указанный срок в порядке ч. 2 ст. 117 АПК РФ восстановлению не подлежит, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления требований.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ТД Ф-Логист» (119435, <...>, эт/каб 5/27, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Самарской таможни от 04.06.2021 по делу об административном правонарушении №1041200- 735/2021 о привлечении ООО «ТД Ф-Логист» к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.М. Кузин