Постановление от 9 октября 2019 г. по делу № А18-541/2019

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А18-541/2019

09.10.2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08.10.2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Луговой Ю.Б., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителей: Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия – ФИО2 (доверенность от 25.09.2019) и общества с ограниченной ответственностью «Вип Клиник-Амина» – ФИО3 (доверенность от 01.10.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело № А18-541/2019 по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия к обществу с ограниченной ответственностью «Вип Клиник-Амина», о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Ингушетия обратился Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Ингушетия (далее – административный орган) с заявлением о привлечении ООО «Вип Клиник-Амина» (далее – общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы установленными проведенной внеплановой выездной проверкой деятельности ООО «Вип Клиник-Амина» нарушениями лицензионных требований, в том числе грубых.

Решением от 30.05.2019 суд в удовлетворении требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вип Клиник-Амина» (1140608001049 ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказал.

Решение мотивировано тем, что административное правонарушение совершено 28.02.2019, соответственно, на момент рассмотрения дела, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса, истек.

В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда от 30.05.2019 и принять по делу новый судебный акт о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представительобщества в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил оставить решение суда без изменения, поскольку суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

Определением от 26.08.2018 на основании пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А18-541/2019 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции. Основанием для вынесения данного судебного акта явилось рассмотрение дела судом первой инстанции в отсутствие административного органа, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

ООО «Вип Клиник-Амина» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-06-01-000189 от 23.06.2016 выданной Министерством здравоохранения Республики Ингушетия.

По результатам выездной внеплановой проверки, проведенной в период с 22 по 28 февраля 2019 года Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения на основании приказов Территориального органа Росздравнадзора ПО РИ от 15.02.2019 № 35-Пр/19 в отношении ООО «Вип Клиник-Амина», выявлены нарушения:

1. в нарушение Постановления правительства РФ от 16.04.2012 № 291 и ст. 12 Федерального закона от 14.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «Вип Клини - Амина» осуществляет медицинскую деятельность без лицензии по видам услуг: «пластическая хирургия» и «онкология»;

2. несоблюдение порядков оказания медицинской помощи является нарушением п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011№ 291, и в соответствии с п. 6 данного Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований;

3. Не соблюдение условий хранения термолабильных лекарственных препаратов, что является нарушением ст. 58 ФЗ от 12.04.2010 № 61 -ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и п. 32 «Правил хранения лекарственных средств», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н;

4. Выявлено нарушение ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 232-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ в части обращения незарегистрированного медицинского изделия;

5. Не ведется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях в нарушение приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 834н;

6. В нарушение ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» отсутствует информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство. 28 февраля 2019 года территориальным органом было выдано обществу предписание об устранении выявленных нарушений.

Ведущим специалистом - экспертом отдела государственного контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по РИ 1 марта 2019 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ № 16 в отношении ООО «Вип Клиник-Амина», согласно которому установлено: в нарушение порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава России от15.11.2012 г. № 923н в оснащении терапевтического кабинета отсутствует: весы с ростомером; пикфлоуметр; пульсоксиметр; лента измерительная.

В оснащении кабинета врача акушера-гинеколога в нарушение порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), утвержденному приказом Минздрава России от 01.11.2012 № 572н, отсутствует: кольпоскоп; стетоскоп акушерский; тазомер; кушетка медицинская, ширма, манипуляционный стол для хранения стерильных инструментов, емкость для хранения стекло с мазками и их доставки в лабораторию.

В оснащении кабинета врача - хирурга в нарушение порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н отсутствует: ростомер, настольная лампа, мешок амбу, весы, негатоскоп.

В кабинете врача педиатра в нарушение порядка оказание педиатрической помощи, утвержденному приказом Минздрава России от 16.04.2012 № 366н. отсутствует настольная лампа.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Статья 14.1 Кодекса регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П, привлечение к административной ответственности по статье 14.1 Кодекса предполагает привлечение к ответственности именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть, - в том числе применительно к срокам давности, - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

При таких обстоятельствах, по части 4 статье 14.1 Кодекса рассматриваются нарушения лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что к вмененному обществу административному правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.5 Кодекса.

При этом, административное правонарушение совершено 28.02.2019, соответственно, на момент рассмотрения дела, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса, истек.

Установленные в статье 4.5 Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 30.05.2019 по делу № А18-541/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Белов

СудьиЮ.Б. Луговая

М.У. Семенов