Постановление от 22 декабря 2017 г. по делу № А72-7848/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А72-7848/2017
г. Самара
22 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2017 года

В полном объеме постановление изготовлено 22 декабря 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20.12.2017 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авиастар - Учебный центр» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.09.2017 по делу №А72-7848/2017 (судья Овсяникова Ю.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авиастар - Учебный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск, к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г.Ульяновск, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Ульяновский авиационный колледж - межрегиональный центр компетенций» (ИНН7328014430, ОГРН <***>), г.Ульяновск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г.Ульяновск, об оспаривании решения,

в судебном заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Авиастар - Учебный центр» ФИО2 (доверенность от 27.06.2017),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Авиастар-Учебный центр» (далее - ООО «Авиастар-Учебный центр», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании решения Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Агентство), оформленного письмом от 22.05.2017 №3149, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:24:021102:26 по адресу: <...> в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет, а также об обязании Агентства подготовить проект договора аренды и направить подписанный экземпляр в адрес общества в течение 30 дней с даты вступления судебного решения в законную силу.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют областное государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Ульяновский авиационный колледж - межрегиональный центр компетенций» (далее - ОГАПОУ «УАВИАК-МЦК») и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра по Ульяновской области).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.09.2017 по делу №А72-7848/2017 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ООО «Авиастар-Учебный центр» просило отменить указанное судебное решение и удовлетворить заявленные требования. По мнению общества, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

Судебное разбирательство было отложено с 15.11.2017 на 20.12.2017; при этом Агентству было предложено представить отзыв на апелляционную жалобу.

В судебных заседаниях представитель ООО «Авиастар-Учебный центр» поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Агентство отзыв на апелляционную жалобу не представило, своих представителей для участия в судебных заседаниях не направило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Агентства, а также представителей ОГАПОУ «УАВИАК-МЦК» и Управления Росреестра по Ульяновской области, которые надлежащим образом извещались о времени и месте проведения судебных заседаний.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «Авиастар-Учебный центр» на праве собственности принадлежат нежилые помещения общей площадью 6092,3 кв.м (номера на поэтажном плане: 1 этаж – 1, 52, 54; 2 этаж – 42; 3 этаж – 40; 4 этаж – 38; 5 этаж 1-32, 34- 38, 40-50; 6 этаж – 1-19, 21-36, 38-50; 7 этаж - 1-6, 13-16, 20, 27, 29-31, 33; 8 этаж – 1-34; технический этаж - 1-19) с кадастровым (или условным) номером 73-73-01/263/2012-193, расположенные по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права серии 73-АА №396862).

Данное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021102:26 общей площадью 28755 кв.м, находящемся в собственности Ульяновской области.

17.04.2017 ООО «Авиастар-Учебный центр» обратилось в Агентство с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в долгосрочную аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, соразмерно своей доле в праве на здание, сроком на 49 лет.

В соответствии с Положением об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 №1/20-П, Агентство наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Ульяновской области. На основании Закона Ульяновской области от 3.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» с 01.01.2016 Агентство осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом от 22.05.2017 №3149 Агентство отказало обществу в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что согласно выписке из ЕГРН от 25.04.2017 №73/001/450/2017-27076 земельный участок с кадастровым номером 73:24:021102:26 находится в собственности Ульяновской области и принадлежит ОГАПОУ «УАВИАК-МЦК» на праве постоянного (бессрочного) пользования), от ОГАПОУ «УАВИАК-МЦК» не поступало заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанного земельного участка, в соответствии с выписками из ЕГРН связь между принадлежащими ООО «Авиастар-Учебный центр» помещениями и зданиями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021102:26, не установлена.

Оставляя заявленные обществом требования без удовлетворения, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно составленному Агентством акту обследования земельного участка от 19.06.2017 (л.д. 50, 51) на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021102:26 расположено 9-ти этажное административное здание, часть помещений которого площадью 6092,3 кв.м принадлежит на праве собственности ООО «Авиастар-Учебный центр», часть помещений площадью 7381 кв.м - ОГАПОУ «УАВИАК-МЦК» на праве оперативного управления. На данном земельном участке также расположены здание столовой площадью 2416,4 кв.м (кадастровый номер 73:24:021102:687), здание учебно-производственных мастерских площадью 3026,2 кв.м (кадастровый номер 73:24:021102:690), здание спортзала площадью 1474,7 кв.м (кадастровый номер 73:24:021102:692). Указанные здания принадлежат на праве собственности Ульяновской области и закреплены на праве оперативного управления за ОГАПОУ «УАВИАК-МЦК».

Таким образом, довод Агентства об отсутствии связи между принадлежащими ООО «Авиастар-Учебный центр» помещениями и зданиями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021102:26, является безосновательным.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления;

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 3 статьи 39.20 ЗК РФ указано, что если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Указанное право является исключительным и его реализация не может быть ограничена.

Действующее законодательство Российской Федерации обеспечивает интерес собственника объекта недвижимости в приобретении права на земельный участок, на котором данная недвижимость находится.

Общий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов закреплен в статье 1 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 №12955/11 по делу №А74-2987/2010, для реализации собственником здания или помещений в нем исключительного права на приватизацию или получение в аренду земельного участка не требуется прекращение права иного (бессрочного) пользования.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для реализации права на приобретение в аренду указанного земельного участка общество подтвердило право собственности на объекты, расположенные на этом земельном участке.

Согласно пункту 11 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления или на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления, такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании, сооружении или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц.

Таким образом, пункт 11 статьи 39.20 ЗК РФ применяется в случаях, когда абсолютно все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления, либо когда на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления. Такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании, сооружении, или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц; с остальными лицами должно быть заключено соглашение о сервитуте с платой в размере земельного налога пропорционально площади недвижимости.

Поскольку в рассматриваемом случае одному юридическому лицу помещения принадлежат на праве собственности, а другому - на праве оперативного управления, то необходимо руководствоваться пунктом 3 статьи 39.20 ЗК РФ.

Следовательно, наличие зарегистрированного за ОГАПОУ «УАВИАК-МЦК» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:24:021102:26 не могло послужить основанием для отказа ООО «Авиастар-Учебный центр» в реализации его исключительного права на аренду испрашиваемого земельного участка.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.07.2017 по делу №А51-15795/2016, постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 02.03.2017 по делу №А55-17110/2016, от 17.03.2017 по делу №А65-14778/2016 и др.).

Вывод суда первой инстанции о том, что общество может выделить соответствующую часть земельного участка в самостоятельный участок, противоречит закону и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае Агентство может устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Авиастар-Учебный центр» путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:021102:26, расположенного по адресу: <...>, со множественностью лиц на стороне арендатора и направления подписанного экземпляра договора в адрес общества.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное решение в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (пункт 4 части 1, часть 2 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт о признании оспариваемого решения Агентства незаконным и об обязании Агентства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

С учетом положений частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции взыскивает с Агентства в пользу ООО «Авиастар-Учебный центр» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 руб., в том числе расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., понесенные обществом при подаче заявления в суд первой инстанции, и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 сентября 2017 года по делу №А72-7848/2017 отменить.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконным решение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, оформленное письмом от 22 мая 2017 года №3149, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Авиастар-Учебный центр» земельного участка с кадастровым номером 73:24:021102:26, расположенного по адресу: <...>, в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет.

Обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Авиастар-Учебный центр».

Взыскать с Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авиастар-Учебный центр» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 (Четыре тысячи пятьсот) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин

И.С. Драгоценнова