Постановление от 29 сентября 2025 г. по делу № А62-288/2025

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А62-288/2025
г. Тула
30 сентября 2025 года
20АП-3555/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2025 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего

судьи Бычковой Т.В., судей Мосиной Е.В., Селивончика А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шамыриной Е.И.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества «Спецавтохозяйство» (Смоленская область, ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.06.2025 по делу № А62-288/2025,

принятое по исковому заявлению акционерного общества «Спецавтохозяйство» (Смоленская область, ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>,

ОГРНИП <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (Смоленская область, ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании задолженности за услуги по вывозу ТКО,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общества «Спецавтохозяйство» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с требованием о взыскании задолженности за услуги по вывозу ТКО в отношении объекта - нежилого помещения - магазина, площадью 196,5 кв.м., расположенного по адресу: <...> за период с 01.05.2021 по 30.04.2022 в размере 143 487 руб. 34 коп.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 04.02.2025 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 04.04.2025 в соответствии с положениями части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства для выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств по настоящему делу.

Решением суда от 26.06.2025 с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) взыскана задолженность в размере 12 929 руб. 22 коп., а также 1 096 руб. 88 коп. в возмещение судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины; в удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, АО «Спецавтохозяйство» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования истца.

В обоснование доводов апелляционной жалобы АО «Спецавтохозяйство» ссылается на несогласие с произведенным судом расчетом объема и стоимости услуг, оказанных ответчику в спорный период, а именно с примененным нормативом накопления ТКО. Указывает на то, что суд при определении суммы, подлежащей ко взысканию с ответчика, применил приказ от 01.12.2023 № 0095/0103, распространяющий свое действие на правоотношения, возникшие после 01.12.2023, то есть за пределами спорного периода. По мнению апеллянта, при расчете стоимости оказанных ответчику услуг единственно возможным решением является применение приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281- 1/0103.

Определением суда апелляционной инстанции от 29.07.2025 апелляционная жалоба принята к производству судьи Тучковой О.Г.

Определением суда от 11.09.2025 в связи с отсутствием судьи Тучковой О.Г. и наличием обстоятельств, предусмотренных статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании пункта 37 Регламента арбитражных судов, утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7 от 05.06.1996 для рассмотрения апелляционной жалобы акционерного общества «Спецавтохозяйство» (на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.06.2025 по делу № А62-288/2025 произведена замена председательствующего судьи Тучковой О.Г., апелляционная жалоба передана для перераспределения в автоматизированном режиме.

В соответствии с реестром приема-передачи распределенных апелляционных жалоб в Двадцатом арбитражном апелляционном суде от 11.09.2025 апелляционная жалоба акционерного общества «Спецавтохозяйство» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.06.2025 по делу № А62-288/2025 передана судье Бычковой Т.В.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация (далее – АПК РФ) о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

От АО «Спецавтохозяйство» 31.07.2025 в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в арбитражный суд апелляционной инстанции не направили, что согласно ст. 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 по итогом проведенных Департаментом

Смоленской области по природным ресурсам и экологии 06.04.2018 торгов с акционерным обществом «Спецавтохозяйство» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области. Статус регионального оператора присвоен с 01.01.2019 года срокам на 10 лет.

Ответчику на праве собственности принадлежит нежилое помещение - помещение магазина с кадастровым номером 67:17:0010344:440, общей площадью 196,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Указанное обстоятельство, подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.09.2023 № КУВИ-001/2023-215409057 и сторонами не оспаривается.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) обеспечивается региональными операторами.

На основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению

сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Порядок заключения договора оказания услуг по обращению с ТКО определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156).

Согласно п. 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор в соответствии с требованиями пункта 8(17) «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), опубликовал типовой договор как на своем официальном сайте в сети Интернет (www.sah67.ru), так и в открытом печатном издании «Смоленская газета» № 44 от 28.11.2018.

Во исполнение возложенных на регионального оператора обязательств, за период с 01.05.2021 по 30.04.2022 ответчику оказаны услуги по обращению с ТКО, стоимость которых исчислена истцом исходя из норматива накопления ТКО 1,19 куб. м/год с 1 кв. м (т. 1 л.д. 8), о чем составлены представленные в материалы дела универсальные передаточные документы (счета-фактуры) (т. 1 л.д. 29-31).

Заявка на заключение договора в адрес истца не направлялась.

Общество направило в адрес предпринимателя досудебную претензию от 20.10.2023 № 67443 об оплате образовавшейся задолженности (т. 1 л.д. 21), однако оплата за оказанные услуги ответчиком произведена не была, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 309, 310, 407, 408, 434, 438, 720, 779, 781, 783 ГК РФ, статьями 1, 24.6, 24.7, 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктами 5, 8(4), 8(12), 8(15), 8(17), 8(18), 20 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), пунктом 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), пунктом 1 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, суд первой инстанции, установив возникновение на стороне предпринимателя обязанности по оплате оказанных услуг и посчитав доказанным факт наличия задолженности ответчика за оказанные услуги по вывозу ТКО в отношении спорного объекта за рассматриваемый период, с учетом ходатайства ответчика о пропуске срока исковой давности, принимая во внимание действующий норматив накопления для категории «промтоварный магазин» в размере 0,1421 куб. м/год с 1 кв. м общей площади, взыскал с ответчика в пользу истца задолженность в сумме 12 929 руб. 22 коп.

Как следует из материалов дела, истец при расчете объема оказанных услуг руководствовался утвержденным Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» нормативом накопления отходов - 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.

При этом, решением Смоленского областного суда от 26.11.2020 по делу № 3а-79/2020 признан недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов с 01.01.2019.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов на 1 кв. м общей площади масса 84,51 кг/год, объем 1,20 куб. м/год. Данный приказ признан недействующим решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 г. по делу № 3а-74/2022.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» установлен

временный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов «промтоварные магазины» в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, который распространялся на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.

Судебными актами установлено, что приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 фактически тождественен приказам Департамента от 28 апреля 2017 года № 281- 1/0103 и от 15 февраля 2022 года № 0041/0103, которыми установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, что недопустимо, поскольку в силу части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вышеуказанные решения суда не могут быть преодолены повторным принятием такого же акта.

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 областного закона от 23 марта 2017 года

№ 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» и пунктом 3.56.8. Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 9 июля 2012 года № 427, Департамент (в настоящее время - Министерство) утверждает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года

№ 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила, Правила определения нормативов). Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

В силу пункта 8 Правил определения нормативов на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 9 - 12 Правил.

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил).

При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (пункт 10 Правил).

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил).

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12 Правил).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

В рамках настоящего дела с учетом категории объекта и его использования применяется норматив образования ТКО для промтоварных магазинов и продольственных магазинов.

При этом ранее принятые Департаментом приказы об установлении нормативов по категории «промтоварный магазин» признаны недействующими в судебном порядке:

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 был установлен норматив накопления твердых

коммунальных отходов, в том числе в отношении промтоварных магазинов, в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.

Данный приказ в части норматива признан недействующим решением Смоленского областного суда от 26 ноября 2020 года по делу № 3а-79/2020;

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов на 1 кв. м общей площади масса 84,51 кг/год, объем 1,20 куб. м/год.

Данный приказ в части норматива признан недействующим решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 года по делу № 3а-74/2022.

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 15 февраля 2022 года № 0041/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.

Данный приказ признан недействующим на основании решения Смоленского областного суда от 7 июля 2022 г. по делу № 3а-78/2022;

- приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» установлен временный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов «промтоварные магазины» в размере 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади.

Данный приказ признан недействующим решением Смоленского областного суда от 13 июля 2023 года по делу № 3а-36/2023.

В связи с отменой вышеуказанных приказов Департамента в части установления нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» утверждены нормативы накопления ТКО для категории потребителей услуги по обращению с ТКО «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади.

Доводы истца сводились к тому, что согласно приказу Министерства природных

нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» новый норматив для категории «промтоварные магазины» начинает свое действие с 01.12.2023, то есть спорный период (01.05.2021 по 30.04.2022) не затрагивает, в связи с чем не могут применяться для расчета. Указанный довод истец повторно заявляет в своей апелляционной жалобе.

Вместе с тем в отличие от указанного истцом норматив в размере

0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади является действующим в отношении спорного периода, в установленном законом порядке недействительным признан не был, при этом в спорный период не может применяться норматив 1,19 м3/год с 1 м2 общей площади, так как соответствующий приказ признан недействующим судом с даты его издания.

Судами было установлено, что оспариваемые приказы (с установлением нормативов в размерах 1,19 и 1,2 м3/год с 1 м2 общей площади) были приняты Департаментом в отсутствие экономической обоснованности значения норматива, при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций; в ходе судебного процесса не были представлены доказательства, подтверждающие, что в соответствии с установленным Правилами и Методическими рекомендациями порядком были произведены замеры отходов по объектам «промтоварные магазины».

Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).

Последствием признания судом нормативного правового акта или его отдельных положений не действующими полностью или в части является его исключение из системы правового регулирования.

Приказы Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023 года № 0113/0103, приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 N 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области», на основании которого истцом произведен расчет задолженности, не должен противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд первой инстанции верно указал на то, что приказ Министерства природных

нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» является в спорный период действующим нормативом накопления в размере 0,1421 м. м3/год с 1 м2 общей площади для категории «промтоварный магазин», в связи с чем может приниматься для расчета.

Довод истца относительно того, что данный норматив рассчитан по методике, принятой позднее, не имеет в данном случае правового значения, так как согласно преамбуле приказ издан в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - отходы, нормативы накопления), в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, а также порядок расчета количества отходов.

Таким образом, указанные Правила устанавливают методику определения норматива накопления, который является (при следовании данной методике) также экономически обоснованным (наряду с методом измерения количества отходов).

При этом довод истца о невозможности применения норматива накопления, определенного расчетным путем, отклоняется судом, так как при установлении законодательством нескольких способов расчета предполагается их потенциальная равнозначность/заменяемость на период определения норматива иным установленным Правилами способом (то есть предполагается экономическая обоснованность рассчитанных по Методике нормативов вне зависимости от конкретного способа расчета).

В любом случае при отсутствии доказательств кратного изменения накопления в силу каких-либо обстоятельств на территории Смоленской области само по себе установление норматива согласно методике 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади вместо ранее определенного отмененными приказами - 1,2 и 1,19 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади, показывает, что ранее установленные нормативы накопления не являлись экономически обоснованными, то есть отражающими действительное положение с накоплением ТКО по категории «промтоварный магазин» и «продовольственные магазины.

Правила предусматривают возможность установления нормативов накопления методом сравнительного анализа, в связи с чем в настоящее время при отсутствии иного

регулирования возможен расчет с применением норматива 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади для «промтоварных магазинов».

Также судом области правомерно отклонен довод истца о невозможности распространения действия норматива 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади на правоотношения до издания приказа 01.12.2023, так как предполагается, что они согласно методике учитывает действительное состояние с накоплением по категориям «промтоварный магазин» и «продовольственные магазина».

Действующие в настоящее время нормативы накопления по данным категориям существенно меньше признанных судами необоснованными ранее установленных нормативов, снижают финансовую нагрузку потребителей соответствующих услуг, в связи с чем применение их с обратной силой (как не устанавливающего дополнительных обременений) допустимо.

Согласно позиции Министерства, изложенной в отзыве, с учетом того, что норматив накопления 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади установлен иным способом, его применение для категории потребителей «промтоварный магазин» в период с 01.05.2021 по 30.04.2022 не является обязательным.

Вместе с тем не представлено доказательств того, что с 2019 года кратно изменилось накопление ТКО от деятельности «промтоварный магазин» с учетом факторов экономики, существенным образом влияющих на накопление ТКО в Смоленской области, равно как и не приведено обстоятельств, указывающих на обоснованность (соответственно, применимость) тарифа, в 8 раз превышающего установленный в настоящее время по действующей методике.

Если следовать толкованию истца, то в расчете в спорный период должен применяться норматив накопления, экономически необоснованный (не отражающий реального накопления), что установлено судом. Вместе с тем данное толкование недопустимо, так как нарушает права потребителей соответствующих услуг и не учитывает выводы суда, установившего необоснованность норматива накопления.

Так, решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 года по делу № 3а-74/2022 было установлено, что Департаментом при определении нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов допущено смешивание отходов данной категории потребителей с отходами иной категории, что является нарушением п. 10 Правил определения нормативов, при расчетах нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов Департаментом использовались недостоверные сведения о площади магазинов; доказательств, подтверждающих правильность использования приведенных в сезонных технических отчетах площадей магазинов, не представлено; доказательства фактического

выезда и осуществления работниками Департамента замеров ежесуточного накопления в промтоварных магазинах ТКО отсутствуют. Отраженные в паспортах объектов и ведомостях проведения замеров данные свидетельствуют о том, что они не являются первичными документами, выполненными в рамках осуществления замеров ТКО в целях определения нормативов, в связи с чем не могут служить достоверным источником информации о фактическом проведении замеров.

Указано, что оспариваемые нормативы накопления ТКО для промтоварных магазинов установлены при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций № 524/пр, в связи с чем нормативный правовой акт в указанной части подлежит признанию недействующим.

Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов признан недействующим с даты его издания - 23 октября 2020 года.

Решением Смоленского областного суда от 09 ноября 2023 года по делу № 3а-44/2023 было установлено, что Департаментом при определении нормативов накопления ТКО для продовольственных магазинов допущено нарушения при определении объемов, а именно часть выбранных объектов не соответствовала заявленной категории, осуществлено смешение отходов, что является нарушением п. 10 Правил определения нормативов, при расчетах нормативов накопления ТКО для продовольственных магазинов Департаментом использовались недостоверные сведения о площади магазинов; не было представлено доказательств соблюдения процедур сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов при определении нормативов в 2019-2020гг, а именно: факта проведения замеров накопления твердых коммунальных отходов на избранных участках поселений и городских округов за все периоды исследования; не была представлена первичная документация.

Суд пришел к выводу, о том, что при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые, расположенных на территории Смоленской области в городских округах, в городских и сельских поселениях, Департаментом нарушены положения пунктов 7, 8, 10 Правил определения нормативов и Методических рекомендаций, в связи с чем, приказы Департамента в указанной части подлежат признанию недействующими.

В связи с чем, данные нормативы не могут применяться в расчетах по настоящему делу независимо от того, что он оспорен позднее.

По аналогичным обстоятельствам, а также с учетом наличия установленного норматива для промтоварных магазинов и продовольственных магазинов, обоснованно отклонены доводы истца о возможности применения иного действующего в настоящее время норматива (близкого по значению к категории «промтоварный магазин», но превышающего норматив накопления 0,1421 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади).

При этом, судом области учтена неоднократно выраженная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлениях от

28 марта 2000 года № 5-П, от 23 января 2007 года № 1-П, от 8 ноября 2012 года № 25- П, от 8 ноября 2016 года № 22-П, от 8 декабря 2017 года № 39-П и от 21 января 2019 года

№ 6-П об обеспечении конституционного истолкования подлежащих применению нормативных положений в судебной практике.

Кроме того, выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 28.01.2025 по делу № А62-8475/2023.

Поскольку ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ возражений относительно объема оказанных услуг и их качества в материалы дела не представлено, равно как не представлено доказательств того, что в спорный период ответчик осуществлял самостоятельное транспортирование ТКО, не нарушая требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства в сфере обращения с отходами ответчиком не предоставлено, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истцом ответчику в спорный период осуществлялось оказание услуг по вывозу ТКО.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно установил, что расчет истца правомерно осуществлен в отношении площади объекта 196,5 кв.м., при этом в части примененного норматива указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска в полном объеме, исходя из действующего норматива накопления для категории «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади, в связи с чем стоимость оказанных по вывозу ТКО услуг в отношении спорного объекта за период с 01.05.2021 по 30.04.2022 составляет 17 134 руб. 12 коп.

Вместе с тем, рассматривая заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд области, руководствуясь статьями 195, 196, 199, 200, 204 ГК РФ, пунктами 14, 17, 18, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского

кодекса Российской Федерации об исковой давности» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, пришел к выводу о том, что срок исковой давности на взыскание задолженности за период с 01.05.2021 по 31.07.2021 истек.

Как следует из материалов дела, истец с исковым заявлением о взыскании задолженности за период с за период с 01.05.2021 по 30.04.2022 в размере

143 487 руб. 34 коп. обратился 20.01.2025, что подтверждается штемпелем суда на иске.

Судом первой инстанции установлено, что в рамках дела № А62-8674/2024 истец 04.09.2024, что подтверждается штемпелем суда на иске, обращался к ответчику с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности за период с 01.05.2021 по 30.04.2022 в размере 143 487 руб. 34 коп., судебным приказом от 18.09.2024 требования были удовлетворены. В связи с поступившими от ответчика возражениями, определением суда от 08.10.2024 судебный приказ от 18.09.2024 был отменен.

Как следует из материалов дела, на момент предъявления заявления о выдаче судебного приказа, срок исковой давности истек за период с 01.05.2021 по 31.07.2021, в связи с чем подача заявления его не прерывает.

Срок исковой давности за период с 01.08.2021 был продлен на полгода.

Исковое заявление было подано 20.01.2025, то есть в течение полугода со дня отмены судебного приказа.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с тем, что истцом пропущен срок исковой давности за период с 01.05.2021 по 31.07.2021.

Ввиду изложенного судом произведен перерасчет объема и стоимости услуг, оказанных региональным оператором ответчику в спорный период, в соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», с учетом примененного судом норматива, ходатайства ответчика о пропуске срока исковой давности, иск частично удовлетворен на сумму

12 929 руб. 22 коп.

Судебные расходы, понесенные региональным оператором при рассмотрении дела, правильно распределены судом первой инстанции в соответствии с правилами части 1 статьи 110 АПК РФ.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270

АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной

пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.06.2025 по делу № А62-288/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья Т.В. Бычкова Судьи Е.В. Мосина

А.Г. Селивончик