Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А33-27538/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

11 марта 2025 года


Дело № А33-27538/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 марта 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сибирский город» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Планета уюта» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об оспаривании приказов,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, до перерыва – 11.02.2025.

в присутствии в судебном заседании после перерыва – 25.02.2025:

представителя ответчика: ФИО1, действующей  на основании доверенности от 14.01.2025 №26, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., после перерыва - секретарем судебного заседания Зиминым М.В., с использованием аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сибирский город» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, Служба) в котором просит:

- признать недействительным и отменить Приказ о приостановлении рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов о внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края от 23.06.2023 № 69-ПДЛ;

- признать недействительным и отменить Приказ об отказе во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления от 27.07.2023 № 83-ОДЛ;

- обязать Ответчика повторно рассмотреть заявление ООО УК «Сибирский город» о внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, принять новый приказ и внести изменения в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Сибирский город» (ИНН <***>), сведений о доме, расположенном по адресу: <...>;

- взыскать с Ответчика в пользу Истца государственную пошлину, оплаченную Истцом, в размере 6 000,00 (шесть тысяч) рублей.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.10.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 20.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Планета уюта».

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 15 мин. 25.02.2025 в целях дополнительного изучения доказательств, о чем вынесено протокольное определение. Сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 316 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

24.02.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступили дополнительные документы.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Суд исследовал материалы дела, заслушал объяснения представителя ответчика.

Представитель ответчика дал пояснения по обстоятельствам дела.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сибирский город»  зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за единым государственным регистрационным номером <***>.

Сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее - МКД) с 01.06.2023 исключены из перечня многоквартирных домов реестра лицензий, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «ККЖЭУ» (ИНН <***>).

09.06.2023 (вх. № 2542) в Службу поступило заявление ООО УО «Планета Уюта» о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Также 20.06.2023 (вх. № 2837) в службу поступило заявление от ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД» о внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД», в связи с заключением договора управления МКД. Согласно представленным в службу документам, собственниками помещений в МКД принято решение о заключении договора управления МКД, с ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД», и выборе управляющей организации ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД» с целью заключения договора управления домом.

Приказом Службы от 23.06.2023 № 69-ПДЛ принято решение приостановить рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных  домов, деятельность по управлению  которыми осуществляет лицензиат ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД» (ИНН <***>) сведений о доме,  расположенном по адресу: <...>, и провести проверку представленных заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта  Российской Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр в связи с поступлением в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления и прилагаемых к нему документов заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Приказом Службы от 27.07.2023 № 83-ОДЛ решено отказать во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД», сведений о доме, расположенном по адресу: Красноярский край, г, Ачинск, ул. ФИО2, д. 24, и вернуть заявление в связи с несоответствием и приложенных документов требованиям, установленным пп. «,б» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений .в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах,, выявленная по результатам проверку проведенной в соответствии с п. 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, поскольку собственниками помещений многоквартирного дома 30.05.2023 принято решение, оформленное протоколом общего собрания собственников от 31.05.2023 № 1, о заключении договора управления с ООО УО «ПЛАНЕТА УЮТА», договор управления многоквартирным домом от 07.06.2023 № б/н, заключенный на основании принятого 28.05.2023 решения собственников, оформленного протоколом общего собрания собственников от 05.06.2023№1, с ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД», не является действующим).

Полагая, что решения Службы о приостановлении рассмотрения заявления, оформленное приказом от 23.06.2023 № 69-ПДЛ и об  отказе во внесении изменений в реестр лицензий и  возвращении заявления, оформленное приказом от 27.07.2023 № 83-ОДЛ  противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 5 ЖК РФ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу пункта 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 16.3, 16.7, 16.8 статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе:

- утверждение положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - деятельность по управлению многоквартирными домами);

- установление порядка ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающего в себя сведения о лицензиях на осуществление данной деятельности, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, а также иных предусмотренных частью 1 статьи 195 настоящего Кодекса реестров;

- установление порядка осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 3.3.4 названного Положения и реализуется службой строительного надзора посредством, в том числе, путем осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе:

- организационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности лицензионной комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - комиссия);

- выдача квалификационного аттестата, выдача переоформленного квалификационного аттестата, выдача дубликата квалификационного аттестата, аннулирование квалификационного аттестата, ведение реестра квалификационных аттестатов;

- предоставление лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) на основании решения комиссии, предоставление выписки из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии, прекращение действия лицензии;

- формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

- осуществление лицензионного контроля;

- информирование органов местного самоуправления, на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий Красноярского края;

- представление сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, необходимых для ведения сводного федерального реестра лицензий и реестра лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.

Таким образом, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является уполномоченным органом на ведение реестра лицензий Красноярского края.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).

Из пункта 1 Порядка следует, что настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Из пункта 7 Порядка следует, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Подпунктом "б" пункта 10 Порядка установлено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Как следует из подпункта "б" пункта 15 Порядка, при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей. По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка).

Таким образом, в силу прямого указания Порядка при поступлении в десяти рабочих дней заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома Служба обязана приостановить рассмотрение заявлений обоих подателей и  запросить необходимые материалы и информацию них  в целях принятия решения по каждому заявителю.

Как видно из материалов дела, 09.06.2023 (вх. № 2542) в Службу поступило заявление ООО УО «Планета Уюта» о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Также 20.06.2023 (вх. № 2837) в службу поступило заявление от ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД» о внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД», в связи с заключением договора управления МКД. Согласно представленным в службу документам, собственниками помещений в МКД принято решение о заключении договора управления МКД, с ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД», и выборе управляющей организации ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД» с целью заключения договора управления домом.

Приказом Службы от 23.06.2023 № 69-ПДЛ принято решение приостановить рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных  домов, деятельность по управлению  которыми осуществляет лицензиат ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД» (ИНН <***>) сведений о доме,  расположенном по адресу: <...>, и провести проверку представленных заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта  Российской Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр в связи с поступлением в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления и прилагаемых к нему документов заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

При этом приказом от 23.06.2023 № 68-ПДЛ также приостановлено рассмотрение заявления  ООО УО «Планета уюта».

При указанных обстоятельствах, судом установлено, при принятии решения о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных  домов, деятельность по управлению  которыми осуществляет лицензиат ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД» (ИНН <***>) сведений о доме,  расположенном по адресу: <...>, и проведении проверки представленных заявления и документов, оформленного решением от 23.06.2023 № 69-ПДЛ,  Служба действовала в соответствии с положениями порядка. Указанное решение принято в силу установленной Порядком обязанности, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, судом не установлено оснований для признания недействительным Приказа о приостановлении рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов о внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края от 23.06.2023 № 69-ПДЛ.


Также обществом заявлено  требование о признании недействительным и отмене Приказа об отказе во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления от 27.07.2023 № 83-ОДЛ.

Как следует из пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что суд оценивает законность оспариваемого ненормативного правового акта на момент его вынесения, в связи с чем доказательства законности оспариваемого акта должны быть получены, исследованы и оценены уполномоченным государственным органом исполнительной власти на момент его вынесения, а выводы уполномоченного государственного органа должны быть подтверждены соответствующими доказательствами.

В пункте 61 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»  разъяснено, что  исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого приказа послужило то обстоятельство, что  собственниками помещений многоквартирного дома 30.05.2023 принято решение, оформленное протоколом общего собрания собственников от 31.05.2023 № 1, о заключении договора управления с ООО УО «ПЛАНЕТА УЮТА» (ИНН 2443051.640), договор управления многоквартирным домом от 07.06.2023 № б/н, заключенный на основании принятого 28.05.2023 решения собственников, оформленного протоколом общего собрания собственников от 05.06.2023 №1, с ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД», не является действующим, в связи с чем установлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и приложенных к нему документах.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит выводу о недействительности решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД» (ИНН <***>), сведений о доме, расположенном по адресу: Красноярский край, г, Ачинск, ул. ФИО2, д. 24, и возвращении  заявления, оформленного приказом от 27.07.2023 № 83-ОДЛ, в силу следующего.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В части 3 статьи 47 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Из части 3 статьи 161 ЖК РФ следует, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Исходя из системного толкования указанных норм и с учетом специальной компетенции Службы как органа государственной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, именно на Службу возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В части 4 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления МКД заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в МКД с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления МКД, истечения срока договора управления МКД или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

По смыслу положения, установленного подпунктом "е" пункта 5 Порядка № 938/пр, достаточным основанием для отказа во внесении изменений в реестр является наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения о выборе непосредственного способа управления таким МКД, выявленных проверяющим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным данным кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно, в том числе, принято при отсутствии необходимого кворума (статья 181.5 ГК РФ).

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ачинского городского суда Красноярского края от 21.02.2024 по делу № 2-112/2024 признано недействительным решение собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, оформленное протоколом № 1 от 31 мая 2023 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; признан незаключенным договор управления многоквартирным домом №1 от 01.06.2023 между собственниками МКД, расположенного по адресу: <...>, и ООО Управляющая организация «Планета уюта».

Так при рассмотрении вышеуказанного дела судом общей юрисдикции пришел к выводу, что собрание собственников многоквартирного дома, проведенного в форме очного-заочного голосования в период с 23.05.2023 по 30.05.2023 не имело кворума, установленного ст. 45 ЖК РФ, в связи с чем, являлось неправомочным для принятия решений, в том числе по вопросам выбора управляющей организации ООО УО «Планета уюта» и заключении договора с ООО УО «Планета уюта», что в свою очередь влечет ничтожность принятого на общем собрании решения собственников помещений, а потому принятые решения собственников по результатам проведенного собрания являются ничтожными, а заключенный на основании него договор управления многоквартирным домом №1 от 01.06.2023 между собственниками МКД, расположенного по адресу: <...>, и ООО УО «Планета уюта» не заключенным.

В силу положений части 3.1 статьи 198 ЖК РФ вступившее в законную силу решение суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом является основанием для внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 АПК РФ).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Несмотря на отсутствие в компетенции органа жилищного надзора полномочий по проверке действительности решений общего собрания собственников, в силу подпункта "е" пункта 5 Порядка N 938/пр орган уполномочен на проверку решения общего собрания собственников помещений в МКД по вопросу наличия или отсутствия признаков ничтожности.

В нарушение Порядка N 938/пр лицензирующим органом при рассмотрении заявления ООО Управляющая организация «Планета уюта» о включении сведений в реестр лицензий, признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом № 1 от 31 мая 2023 года, выявлены не были, в связи с чем данное обстоятельство свидетельствует о незаконности принятия оспариваемого решения.

Необоснованное включение в реестр лицензий сведений об управляющей организации ООО Управляющая организация «Планета уюта» повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя по делу.

То обстоятельство, что оспариваемый  приказ от 27.07.2023 № 83-ОДЛ  вынесен до принятия Ачинском городским судом Красноярского края решения от 21.02.2024 по делу № 2-112/2024, не влияет на выводы суда по настоящему делу, поскольку решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, недействительность которого установлена судом, в том числе и впоследствии, не может являться основанием для внесения информации в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, приказом от 27.07.2023 № 83-ОДЛ  которым  ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД» отказано во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и заявление  возвращено по указанным в нем основаниям: недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и приложенных к нему документах, а именно: собственниками помещений многоквартирного дома 30.05.2023 принято решение, оформленное протоколом общего собрания собственников от 31.05.2023 № 1, о заключении договора управления с ООО УО «ПЛАНЕТА УЮТА» (ИНН 2443051.640), договор управления многоквартирным домом от 07.06.2023 № б/н, заключенный на основании принятого 28.05.2023 решения собственников, оформленного протоколом общего собрания собственников от 05.06.2023 №1, с ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД», не является действующим, является недействительным.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, и частью 2 статьи 201 АПК РФ.

Кроме того, суд полагает необходимым указать следующее.

Как ранее установлено судом, в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступили 2 заявления о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>:

- 09.06.2023 от  ООО УО «Планета Уюта», (с приложением договора управления от 01.06.2023, заключённого на основании протокола общего собрания собственников от 31.05.2023 № 1);

- 20.06.2023 от ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД» (с приложением договора управления от 07.06.2023, заключённого на основании принятого 28.05.2023 решения собственников, оформленного протоколом общего собрания собственников от 05.06.2023№1).

То есть, в управление в отношении одного многоквартирного дома поступило два протокола общего собрания с взаимоисключающими решениями собственников по вопросу о выборе управляющей компании.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Исходя из представленных материалов видно, что в рассматриваемом случае собственниками помещений в многоквартирном доме принято и реализовано путем подписания  договора управления многоквартирным домом от 07.06.2023 (после подписания договора с  ООО УО «ПЛАНЕТА УЮТА» 01.06.2023) решение о выборе ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что волеизъявление собственников на выбор управляющей организации - ООО УК «СИБИРСКИЙ ГОРОД», реализованное путем заключения договора управления, позднее подписания договора с  ООО УО «ПЛАНЕТА УЮТА» 01.06.2023, противоречит принятому Службой решению о признании  договора управления многоквартирным домом от 07.06.2023 № б/н, заключенного на основании принятого 28.05.2023 решения собственников, оформленного протоколом общего собрания собственников от 05.06.2023 №1 незаключенным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных в рамках настоящего дела обстоятельств и приведенного нормативного правового регулирования, суд приходит к выводу о оснований для удовлетворения требования общества в части и признания недействительным оспариваемого приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 27.07.2023 № 83-ОДЛ об отказе во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления


В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Согласно пункту 15 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, лицензирующий орган.

Реестр лицензий Красноярского края ведет Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

При этом согласно приказу Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» само принятие Службой решения о внесении изменений в реестр лицензий является основанием для соответствующего внесения изменений в реестр лицензий.

Судом установлено, что на момент вынесения настоящего решения Службой приказом от 12.03.2024 № 505  внесены изменения с 13.03.2024 в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведений об основаниях договора управления многоквартирным домом, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УО «ПЛАНЕТА УЮТА», сведений о доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом и заключением договора управления указанным домом 09.02.2024 № 1 на основании протокола от 09.02.2024 № 2 с управляющей организацией ООО УО «ПЛАНЕТА УЮТА» на основании решения общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, в настоящее время управление рассматриваемым МКД осуществляется ООО УО «ПЛАНЕТА УЮТА»  на основании протокола общего собрания собственников МКД от 09.02.2024 № 2 и приказа Службы от 12.03.2024 № 505.

Решение общего собрания собственников МКД от 09.02.2024 № 2 не обжаловано, приказ Службы от 12.03.2024 № 505 не обжаловано, сроки для обжалования принятых актов и решений истекли.

С учетом вышеизложенного, восстановительная мера судом не применяется.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 6000 рублей  и с учетом результатов рассмотрения дела подлежат взысканию со Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сибирский город» в размере 3 000 рублей.

В остальной части судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 27.07.2023 № 83-ОДЛ об отказе во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сибирский город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.А. Данилова