Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А34-11371/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11371/2019
г. Курган
27 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А., при ведении протокола и аудиозаписи процесса помощником судьи Ивановой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 310450118300021, ИНН <***>)

об обязании снести самовольно построенный объект

третье лицо: Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области

при участии:от истца: ФИО2, представитель по доверенности №39 от 12.01.2019от ответчика: явки нет, уведомлен

от третьего лица: ФИО3 - представитель по доверенности № м-6047 от 20.12.2019

установил:

Администрация города Кургана (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик) с требованием обязать снести самовольно построенный объект незавершенного строительством, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070214:17 по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 20.08.2019 исковое заявление принято судом к производству. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Определением суда от 21.11.2019 производство по настоящему делу было приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Агентство независимой оценки Эксперт», экспертам ФИО4, ФИО5 (том 2 л.д. 140-144).

На разрешение экспертам поставлен вопрос: определить являются ли строительные работы, проводимые на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070214:17 по адресу: <...> работами по капитальному ремонту подземных хозяйственных блоков, либо связаны с осуществлением нового строительства?

12.12.2019 ООО «Агентство независимой оценки «Эксперт» представлено заключение экспертов № 02.02-118 (том 3 л.д. 7-89), согласно которому строительные работы, проводимые на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070214:17 по адресу: <...> являются работами, связанными с осуществлением нового строительства подземных хозяйственных блоков.

Определением суда от 09.01.2020 производство по делу возобновлено (том 3 л.д. 120).

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал по основаниям иска.

Ответчик в судебное заседание не явился. О месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом. В электронном виде направил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия ответчика и его представителя, Ссылаясь на вступивший в законную силу судебный акт по делу № А34-12576/2019, указал на нецелесообразность дальнейшего участия в судебном заседании по настоящему делу.

Представитель третьего лица требования истца считает обоснованными. Представил письменные пояснения по делу, а также копии судебных актов по делу № А34-12576/2019.

Документы, поступившие от ответчика и третьего лица, приобщены в материалы дела (статья 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и его представителя.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей истца, третьего лица, суд считает заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд установил, что ФИО1 зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 02.07.2010, о чём внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 310450118300021, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>.

19.07.2019 административным органом (управлением Роспотребнадзора по Курганской области) получено обращение от 18.07.2019 жильцов многоквартирного жилого дома №31 по ул. Советская о нарушении законодательства о градостроительной деятельности при строительстве на земельном участке по адресу: <...>.(том 1 л.д. 34-35).

Собственником земельного участка с кадастровым номером 45:25:070214:17 и расположенных на нём подземных хозяйственных блоков (кадастровый номер 45:25:070214:1809) является ФИО1 (том 1 листы дела 142-146).

В результате проверки административным органом установлено, что на указанном земельном участке в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведутся строительные работы без разрешения на строительство.

На момент проверки выполнен фундамент из сборных железобетонных блоков на цементно - песчаном растворе, ниже отм. 0.000, велись работы по заделке монолитных участков фундамента ниже отм. 0.000 и по обратной засыпке пазух грунтом, выполнена вертикальная гидроизоляция битумной мастикой.

Осуществление строительных работ без разрешения подтверждается актом проверки №119 от 06.08.2019 (том1 л.д. 25), фототаблицей от 31.07.2019 (том 1 листы дела 26-28).

Более того, 18.07.2019 главным специалистом ФИО6 было рассмотрено обращение ФИО7 от 18.07.2019 (том 1 листы дела 78-80) с выездом на место, в акте осмотра и фотографирования земельного участка, расположенного по адресу: <...> от 18.07.2019, отражено, что на земельном участке выкопан котлован, выставлена опалубка под строительство фундамента, указанные обстоятельства так же подтверждаются справкой от 26.07.2019, актом осмотра и фотографирования земельного участка, расположенного по адресу: <...> (том 1 листы дела 81-82).

По факту данного нарушения 20.08.2019 в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника управления государственного строительного надзора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно – коммунального хозяйства Курганской области от 03.09.2019 №23-19 ответчик привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20000 рублей (том 1 л.д. 104-107).

Указанное постановление было обжаловано предпринимателем в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-12576/2019 от 22.11.2019 ФИО1 отказано в удовлетворении требований (в деле). Данное решение вступило в законную силу (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 № 18 АП-19533/2019).

В адрес истца поступило уведомление Департамента от 06.08.2019 о выявлении на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070214:17 самовольной постройки (том 1 л.д.24).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных частями 3 (признание права на самовольную постройку за правообладателем земельного участка) и 4 (снос органами местного самоуправления в административном порядке, не относящий к настоящему делу) ст. 222 ГК.

В соответствии с частью 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в действующей редакции распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно п. 22 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, Администрация имеет право на рассматриваемый иск о сносе спорного объекта недвижимости как самовольной постройки.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (часть 2 ст. 260 ГК).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ получить разрешение на строительство должен именно застройщик или заказчик, после чего соответствующее разрешение передается лицу, осуществляющему строительству (подрядчику).

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 45:25:070214:17 и расположенных на нём подземных хозяйственных блоков (кадастровый номер 45:25:070214:1809) является ФИО1 (том 1 л.д. 29-33). При этом, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации сооружений подземных хозблоков; категория земель: земли населенных пунктов.

Ответчиком на спорном земельном участке выполнен фундамент из сборных железобетонных блоков на цементно-песчаном растворе, ниже отм. 0.000, велись работы по заделке монолитных участков фундамента ниже отм. 0.000 и по обратной засыпке пазух грунтом, выполнена вертикальная гидроизоляция битумной мастикой.

Таким образом, спорная постройка выполнена с нарушениями градостроительного законодательства (статьи 48, 51, 55 ГрК РФ), в отсутствие разрешений на строительство. Доказательства принятия ответчиком каких-либо мер к получению необходимых разрешений суду не представлено.

Осуществление строительных работ без разрешения подтверждается также и вступившим в законную силу судебным актом по делу № А34-12576/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с чем, доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве (том 1 л.д. 94-95) судом отклоняются как необоснованные.

В рамках настоящего дела ответчик не представил относимых и допустимых доказательств (статьи 67, 68 АПК РФ), опровергающих фактические обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А34-12576/2019 и имеющих отношение к Предпринимателю и иным лицам, участвующим при рассмотрении настоящего спора.

Кроме того, по ходатайству ответчика судом определением от 21.11.2019 назначена судебная экспертиза. (том 2 л.д. 140-144).

На разрешение экспертам поставлен вопрос: определить являются ли строительные работы, проводимые на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070214:17 по адресу: <...> работами по капитальному ремонту подземных хозяйственных блоков, либо связаны с осуществлением нового строительства?

12.12.2019 ООО «Агентство независимой оценки «Эксперт» представлено заключение экспертов № 02.02-118 (том 3 л.д. 7-89), согласно которому строительные работы, проводимые на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070214:17 по адресу: <...> являются работами, связанными с осуществлением нового строительства подземных хозяйственных блоков (том 3 л.д. 56-57).

Представленное экспертное заключение судом признается надлежащим доказательством наравне с иными документами, допускаемыми в качестве доказательств в соответствии со статьёй 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом также учитывается, что земельный участок с кадастровым номером 45:25:070214:17 не предоставлялся Предпринимателю для строительства (том 1 л.д. 29).

Данные обстоятельства в соответствии с положениями пункта 1 статьи 222 ГК РФ, являются основаниями для признания спорного объекта, возведенного ответчиком самовольной постройкой. Такая постройка, согласно абзацу второму пункта 2 статьи 222 ГК РФ, подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вопросы распределения судебных расходов (государственной пошлины и судебных издержек) разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) с учетом ст. ст. 333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) размер государственной пошлины по требованиям неимущественного характера уплачивается в размере 6 000 руб. за одно требование.

Согласно счету ООО «Агентство независимой оценки «Эксперт» № 243 от 09.12.2019 стоимость за производство экспертизы составила 30 000 руб. (том 3 л.д. 3).

Статья 106 АПК РФ относит к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 109 АПК РФ денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда по выполнении ими своих обязанностей.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Администрацией г. Кургана внесло 30000 руб. для выплаты эксперту на депозитный счет Арбитражного суда Курганской области (платежное поручение N 1291 от 12.11.2019, том 2 л.д. 132).

ФИО1 внесло 25000 руб. для выплаты эксперту на депозитный счет Арбитражного суда Курганской области (платежное поручение N 233 от 30.10.2019, том 2 л.д. 138).

Стоимость экспертизы составила 30000 руб.

Поскольку иск удовлетворен, то расходы по оплате экспертизы относятся на ответчика в сумме 30000 руб.

Указанная сумма подлежит перечислению с депозитного счета Арбитражного суда Курганской области на счет общества с ограниченной ответственностью «Агентство независимой оценки Эксперт».

С ответчика в пользу истца подлежат возмещению судебные издержки по оплате экспертизы в сумме 5000 руб.

Оставшаяся сумма в размере 25000 руб. подлежит возврату истцу с депозитного счета Арбитражного суда Курганской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310450118300021, ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления решения в законную силу снести самовольно построенный объект незавершенного строительством, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070214:17 по адресу: <...>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310450118300021, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310450118300021, ИНН <***>) в пользу Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы на проведение экспертизы в сумме 5000 руб.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Курганской области на счет общества с ограниченной ответственностью «Агентство независимой оценки Эксперт» денежные средства в сумме 30 000 рублей, уплаченные за проведение экспертизы по делу А34-11371/2019

Возвратить с депозита Арбитражного суда Курганской области Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) 25 000 руб., перечисленных по платежному поручению от 12.11.2019 № 1291 в качестве оплаты за экспертизу по делу N А34-11371/2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.А. Деревенко