Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А27-19265/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-19265/2020
город Кемерово
15 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 15 октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ-Н», город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления от 19 августа 2020 года № 05-09-20-01,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 03.08.3030, паспорт;

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020, сл.удостоверение;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ-Н» (далее по тексту – заявитель, инспекция) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (далее – административный орган) от 19 августа 2020 года № 05-09-20-01.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просит суд снизить штраф до 50 500 рублей.

Представитель административного органа пояснил, что установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных в сфере градостроительной деятельности норм и права.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Главным консультантом — главным государственным инспектором отдела строительного надзора №5 инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области ФИО4, на основании приказа от 20.05.2020 №148/05-ОС, в период с 27.05.2020 по 28.05.2020 года проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Многоквартирный 3-этажный жилой дом по адресу: Кемеровская область, Крапиви некий район, пгт. Крапивинский, ул. Мостовая, 28Б, на земельном участке с кадастровым номером 42:05:0109001:9053», расположенного по адресу: Кемеровская область, Крапивинский район, пгт. Крапивинский, ул. Мостовая, 28Б.

Застройщиком и лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство №42-RU42505000-200-2019 от 24.09.2019, выданного Администрацией Крапивинского муниципального района, срок действия до 24.06.2020 является - ООО «ИНТЕРСТРОЙ-Н».

В ходе проведения внеплановой проверки по извещению №2 от 07.05.2020 (вх. № 01/1923 от 07.05.2020) о начале строительства объекта капитального строительства, поступившего от застройщика ООО «ИНТЕРСТРОЙ-Н» выявлено, что до начала осуществления государственного строительного надзора, за период с 26.09.2019 по 27.05.2020 выполнены работы:

- устройство фундаментов, обратная засыпка пазух фундаментов;

- устройство конструкций наружных стен техподполья, 1-го - 3-го этажей (кирпичная кладка, утепление, отделочный слой их кирпича), тамбура;

- монтаж ж/б плит перекрытия техподполья, 1-го - 3-го этажей, тамбура;

- монтаж ж/б лестничных маршей и площадок, в тос числе металлоконструкций);

- устройство внутренних перегородок из блоков «сибит» и кирпичной кладки техподполья, 1-го - 3-го этажей;

- устройство системы вентиляции (вентиляционных каналов, коробов, дефлекторов), кроме установки вентиляционных решеток в квартирах;

- монтаж кровли, карнизов, снегозадержателей, ограждения, лестниц (кроме огнезащиты кровельных конструкций);

- устройство слуховых окон, переходных мостиков (кроме заполнения проемов);

- устройство лоджий (кроме кирпичной кладки и ограждения);

- утепление наружное стен техподполья;

- устройство водосточной системы наружной (кроме установки водоотводящих колен).

23.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 05-09-20-01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

19.08.2020 вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

В соответствии с частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данных правонарушений являются лица, осуществляющие строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и обязанных представлять уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства, о сроках завершения работ, подлежащих проверке, по ненадлежащему исполнению либо неисполнению данной обязанности.

По правилам части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Из пункта 16 статьи 1 ГрК РФ следует, что застройщик - лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: 1) копия разрешения на строительство; 2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, извещение о начале строительства объекта направлено ООО «ИНТЕРСТРОЙ-Н» в инспекцию государственного строительного надзора Кузбасса (вх. № 01/1923 от 07.05.2020), на электронную почту igsnko@ako.ru 07.05.2020.

Согласно представленного в ходе проведения проверки общего журнала работ № 1 стр.11-38, графы 2, раздела 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства» (обязательное приложение №2 к акту проверки) работы по строительству объекта начаты 29.09.2019. Следовательно, извещение о начале строительства, должно было быть направлено не позднее 18.09.2019.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются протоколом от 23.06.2020 № 05-09-20-01 об административном правонарушении, актом проверки от 28.05.2020 № 05-09-20-01, постановлением по делу об административном правонарушении № 05-09-20-01 от 19.08.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, при этом совершенное обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальный порядок привлечения и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Однако суд находит обоснованным довод заявителя о том, что при назначении административного наказания административный орган не учел имущественное и финансовое положение общества.

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что у общества сложилось тяжелое финансовое и имущественное положение по состоянию на июнь месяц 2020 года сложился убыток, имеется задолженность по уплате НДС, отсутствуют значительные денежные средства на расчетном счете, общество привлекается к административной ответственности и по другим постановлениям Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, также общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

С учетом вышеизложенного, суд, исходя из обстоятельств дела, характера правонарушения, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих вину обстоятельствах, добровольное прекращение правонарушения обществом, считает возможным применить часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем изменяет постановление административного органа в части меры ответственности, снизив размер административного штрафа до 50 500 руб., который согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному обществом правонарушению.

В соответствии со статьёй 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изменить постановление по делу об административном правонарушении № 05-09-20-01 от 19 августа 2020 года, вынесенное инспекцией государственного строительного надзора Кузбасса.

Наказание обществу с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ-Н» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде административного штрафа в размере 50 500 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина