Постановление от 10 января 2024 г. по делу № А27-8710/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-8710/20231
город Томск
10 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2023 года. В полном объеме постановление изготовлено 10 января 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: Председательствующего судьи Смеречинской Я.А., судей Афанасьевой Е.В., Лопатиной Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского» ( № 07АП-9885/2023) на решение от 11.10.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-8710/2023 (судья Горбунова Е.П.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стрела» (344082, Россия, Ростовская обл., город Ростов-на-Дону г.о., Ростов-на-Дону г., Согласия ул., д. 7-9/20, офис 312, ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского» (654063, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецк город, ФИО2 (Куйбышевский р-н) ул, 33, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств в сумме 359 195 рублей 57 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент контрактной системы Кузбасса (650000, Кемеровская область - Кузбасс, Кемерово город, Советский проспект, 63, ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство здравоохранения Кузбасса (650064, Кемеровская область - Кузбасс, Кемерово город, Советский проспект, 58, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, Кемеровская область - Кузбасс, Кемерово город, Ноградская улица, 5, 312, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции представителя истца ФИО3 по доверенности от 13.03.2023, представителя ответчика ФИО4 по доверенности от 19.06.2023 № 9/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стрела» (далее – ООО «Стрела») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского» (далее – ГБУЗ «КДКБ») о взыскании задолженности в сумме 359 195 рублей 57 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент контрактной системы Кузбасса (Департамент контрактной системы), Министерство здравоохранения Кузбасса (далее – Министерство здравоохранения), Управление федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – УФАС).

Исковые требования ООО «Стрела» обоснованы ссылкой на статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы нарушением ответчиком обязательства по возмещению убытков, причиненных оплатой товара (расходных материалов для генератора электрохирургического ультразвукового), поставленного по контракту от 15.08.2022 № 286/22-ЭА, по цене заявки истца на участие в аукционе в электронной форме без учета реализации преимущества путем увеличения цены контракта на 15%, предоставленного истцу как организации инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Решением от 11.10.2023 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования удовлетворены, с ГБУЗ «КДКБ» в пользу ООО «Стрела» взысканы убытки в сумме 359 195 рублей 55 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 184 рубля.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУБЗ «КДКБ» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, в обоснование ссылается на проведение централизованной закупки, полномочия по организации которой возложены на Департамент контрактной системы; отсутствие в протоколе подведения итогов определения поставщика сведений о

заключении контракта по увеличенной цене; отсутствие у ответчика права на изменение цены контракта; недоказанность вины ответчика в причинении ущерба.

Возражая относительно апелляционной жалобы, ООО «Стрела» представило отзыв, просит оставить решение без изменения, ссылается на законодательно установленный запрет возлагать на уполномоченный на проведение централизованной закупки орган обязанности по определению условий контракта о цене и подписанию контракта, наделение такими полномочиями заказчика; заключение контракта ответчиком как заказчиком, на котором лежит обязанность по определению цены контракта.

Отзыв на апелляционную жалобу приобщен апелляционным судом к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представители сторон, принявшие участие в судебном заседании путем использования систем веб-конференции, поддержали требования апелляционной жалобы и возражения на жалобу, изложенные в отзыве, соответственно.

Третьи лица, извещенные посредством публичного размещения определения апелляционного суда на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по правилам части 1 статьи 122 АПК РФ, представителей в судебное заседание не направили.

Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения третьих лиц, арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие их представителей по правилам статей 156, 266 АПК РФ.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Стрела» является организацией инвалидов, что следует из сведений Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). Учредителем ООО «Стрела» является Ростовская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

В соответствии с Уставом общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ВОИ) в редакции от 02.11.2021, территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании устава ВОИ и собственных уставов.

Согласно статьи 17 устава ВОИ, структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Структурными подразделениями ВОИ являются региональные и местные организации ВОИ.

Согласно статьи 19 устава ВОИ, организации ВОИ действуют на основании собственных уставов, разработанных на основе соответствующего типового устава.

Как следует из типового устава региональной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», утвержденного Постановлением Центрального правления ВОИ от 30.07.2022г. № 2-11, Ростовская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» является структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», действует на территории Ростовской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, уставом ВОИ и собственным уставом.

ООО «Стрела» и ее учредитель Ростовская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» действуют как структурные подразделения Всероссийского общества инвалидов, что установлено решением от 23.01.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А2717469/2022, оставленным без изменения постановлением от 10.03.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда. Возражения относительно данного обстоятельства лица, участвующие в деле, при рассмотрении настоящего спора не заявляли.

Департамент контрактной системы Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Кемеровской области – Кузбасса, что установлено в пункте 1.1 Положения о Департаменте контрактной системы Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 26.03.2020 № 177 (далее Положение № 177).

К задачам Департамента по контрактной системе отнесено определение поставщиком (подрядчиков, исполнителей) для заказчиком Кемеровской области- Кузбасса (пункт 2.4 Положения № 177). Функции Департамента включают Разрабатывает проекты извещений об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Кемеровской области – Кузбасса; Принимает заявки о закупках товаров, работ, услуг от заказчиков Кемеровской области - Кузбасса, проводит регистрацию и хранение

заявок; Определяет поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий в случае предоставления межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, если условием предоставления из областного бюджета указанных трансфертов является централизация закупок (пункты 3.5.5, 3.5.6, 3.5.10 Положения № 177).

Департамент контрактной системы с целью проведения закупки на поставки расходных материалов для генератора электрохирургического ультразвукового для нужд заказчика ГБУЗ «КДКБ» сформировал и разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС закупки) на официальном сайте в сети Интернет по веб- адресу «https://zakupki.gov.ru» извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000122009160, согласно которому способом определения поставщика является электронный аукцион, электронной площадкой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является площадка АО «Сбербанк-Аст» по веб-адресу «https://www.sberbank-ast.ru».

Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) определена в сумме 4 353 885 рублей 60 копеек, дата начала исполнения контракта 05.08.2022, дата окончания исполнения контракта 31.12.2022.

В извещение о закупке включено условие о предоставлении преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе в размере 15,0%.

В составе извещения о закупке ее организатором размещены требования к содержанию, составу заявки, согласно которым заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе предложение участника закупки о цене контракта (подпункт «в» пункта 1); предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги (подпункт «г» пункта 1); декларацию о принадлежности участника закупки к организациям инвалидов, если участник закупки является такой организацией (пункт 1).

Согласно имеющимся в деле сведениям, 20.07.2022 подано 9 заявок на участие в закупке на поставку указанного в извещении о закупке товара. Участник закупки, подавший заявку с идентификационным номером 26, заявил о наибольшем понижении цены контракта на 45,00%, в связи с чем данной заявке оператором торговой площадки присвоен порядковый номер 1.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 21.07.2022, составленным комиссией Департамента контрактной системы, определен победитель

закупки, которым признан участник закупки, подавший заявку с идентификационным номером 26, предложивший наиболее низкую цену контракта в размере 2 394 636 рублей 98 копеек.

Указанная заявка на участие в электронном аукционе подана ООО «Стрела», представившим в составе заявки декларацию участника закупки о принадлежности к организациям инвалидов.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика ГБУЗ «КДКБ» как заказчиком составлен и направлен для подписания поставщику контракт № 286/22-ЭА, предмет которого включал поставку расходных материалов для генератора электрохирургического ультразвукового, приемку и оплату заказчиком поставленного товара в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1).

Цена контракта установлена в сумме 2 394 636 рублей 98 копеек, НДС не облагается, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункты 2.1, 2.3 контракта). Оплата производится заказчиком в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке товара (пункт 2.8 контракта).

Не согласившись с условием о цене контракта, ООО «Стрела» направило заказчику протокол разногласий, настаивая на предоставлении поставщику преимущества путем увеличения цены контракта на 15% в связи с принадлежностью поставщика к организациям инвалидов.

Ответом от 04.08.2022 № 1364 ГБУЗ «КДКБ» сообщило поставщику об отсутствии у него технической возможности внесения изменений в сведения, размещенные в ЕИС закупки, в связи с отсутствием в протоколе определения поставщика сведений о возможности увеличения цены контракта участнику закупки ООО «Стрела», указало на возможное внесение изменений в состав протокола подведения итогов только на основании предписания контролирующего органа в сфере закупок.

Сообщение аналогичного содержания направлено ГБУЗ «КДКБ» в адрес Департамента контрактной системы письмом от 04.08.2022 № 1364.

Контракт № 286/22-ЭА на поставку расходных материалов для генератора электрохирургического ультразвукового заключен между ГБУЗ «КДКБ» (заказчик) и ООО «Стрела» (поставщик) по цене 2 394 636 рублей 98 копеек.

В связи с исполнением контракта ООО «Стрела» поставило заказчику товар, соответствующий условиям спецификации на товар, согласованной в приложении № 1 к контракту, по универсальному передаточному документу от 02.09.2022 № 9. Товар принят ГБУЗ «КДКБ» полностью.

Оплата товара произведена ГБУЗ «КДКБ» в сумме 2 394 636 рублей 98 копеек по платежному поручению от 16.09.2022 № 762589.

Полагая, что формирование контракта по цене, не предусматривающей предоставление преимущества организации инвалидов, нарушает его права, ООО «Стрела» обратилось с жалобой в Кемеровское УФАС. Решением от 12.08.2022 № 042/06/49-973/2022 Кемеровского УФАС жалоба ООО «Стрела» признана необоснованной.

Решением от 23.01.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А2717469/2022, вступившим в законную силу, признано незаконным решение УФАС по Кемеровской области от 12.08.2022 по делу № 042/06/49-973/2022.

Претензией от 09.03.2023 ООО «Стрела» потребовало от заказчика возместить причитающиеся ему денежные средства в размере 15% цены контракта в сумме 359 195 рублей 57 копеек. Ответом от 06.04.2023 № 514 ГБУЗ «КДКБ» отказало в удовлетворении претензионного требования в связи с отсутствием оснований для возмещения убытков.

Исчерпание переговорных возможностей сторон послужило основанием для обращения ООО «Стрела» в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности принадлежности истца к организациям инвалидов; своевременное сообщение об этом организатору закупки и заказчику путем представления декларации в составе заявки на участие в закупке и направления протокола разногласий к проекту контракта; наличие установленных Законом о контрактной системе и извещением о закупке оснований для предоставления истцу преимущества путем увеличения цены контракта на 15%; неправомерного направления заказчиком контракта без учета данного преимущества; наличия оснований для возложения на заказчика обязанности по возмещению денежных средств в истребуемой сумме.

Арбитражный суд первой инстанции в целом соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по уплате истцу причитающейся ему стоимости товара в размере 15% цены контракта, не учтенной при составлении контракта № 286/22-ЭА, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 6, 7 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок, вследствие причинения вреда другому лицу, вследствие неосновательного обогащения.

В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 – 522), если иное не предусмотрено Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной данным параграфом, применяются иные законы (пункт 2 статьи 525 ГК РФ).

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок урегулированы Законом о контрактной системе, согласно части 1 статьи 29 которого в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта,

цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 названного Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное данной нормой увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (часть 3 статьи 29 Закона о контрактной системе).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 № 3500-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов (далее – Перечень № 3500-р), согласно пункту 96 которого преимущество, предусмотренное статьей 29 Закона о контрактной системе предоставляется при осуществлении закупок изделий медицинских, в том числе хирургических, прочих.

Порядок проведения централизованной закупки установлен в статьей 26 Закона о контрактной системе, согласно части 1 которой в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков,

исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей (часть 10 статьи 26 Закона о контрактной системе).

К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок (часть 11 статьи 26 Закона о контрактной системе).

При централизации закупок в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 5 статьи 38 закона о контрактной системе).

При проведении электронного аукциона члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи,

при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. Заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона (пункты 1, 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракт, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения) (пункт «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из действий, включающих формирование, подписание усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещение на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий, в том числе, в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

На территории Кемеровской области-Кузбасса орган, уполномоченный на осуществление централизованных закупок для обеспечения нужд заказчиков, определен постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 26.03.2020 № 177. Таким органом является Департамент контрактной системы Кузбасса. Тем же постановлением утвержден Порядок взаимодействия Департамента контрактной системы Кузбасса и заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Кемеровской области-Кузбасса (далее – Порядок № 177), согласно пункту 1.3 которого уполномоченный орган определяет поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков во всех случаях, за установленными исключениями.

Заказчик осуществляет описание объекта закупки в соответствии с Законом о контрактной системе; выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, начальную цену единицы товара, работы, услуги; предоставляет преимущества при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, в частности, организациям инвалидов (пункты 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.5 Порядка № 177).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается в момент размещения извещения об осуществлении закупки (пункт 4.1 Порядка № 177).

После окончания процедуры определения победителя заказчик направляет победителю проект контракта в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе (пункт 4.8 Порядка № 177).

Заказчик и уполномоченный орган несут ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг в части принятых ими решений (пункт 5 Порядка № 177).

По смыслу приведенных выше законоположений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечень № 3500-р, на организатора закупки и заказчика возлагается обязанность предоставлять преимущества организациям инвалидов, отвечающих требованиям части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе (части 1, 3 статьи 29, часть 1 статьи 26 Закона о контрактной системе). При заключении контракта с победителем аукциона, являющимся организацией инвалидов, заказчик обязан сформировать и представить такому поставщику в установленном порядке контракт по предложенной им цене с учетом преимущества в размере 15% цены контракта.

Исходя из положений статей 422, 526 ГК РФ в их системной связи, заказчик, заключивший контракт на поставку товаров, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации № 3500-р, с поставщиком, являющимся организацией инвалидов, принимает на себя обязанность предоставить

преимущество такому поставщику путем увеличения предложенной им цены контракта на 15% и оплаты поставленного товара с учетом предусмотренного статьей 29 Закона о контрактной системе преимущества.

В рассматриваемом случае Департамент контрактной системы Кузбасса при организации централизованной закупки товара (медицинских изделий хирургического назначения) для нужд заказчика ГБУЗ «КДКБ» включил в извещение о закупке условие о предоставлении преимущества организациям инвалидов путем увеличения предложенной ими цены контракта на 15%, что соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Обстоятельства принадлежности ООО «Стрела» статуса общероссийской общественной организации инвалидов установлены вступившим в законную силу решением от 23.01.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А2717469/2022 и не являются спорными при рассмотрении настоящего дела.

Исполнение ООО «Стрела» обязанности по предоставлению организатору закупки и заказчику достоверной информации о наличии у него статуса общероссийской общественной организации инвалидов путем подачи соответствующей декларации в составе заявки на участие в электронном аукционе подтверждено материалам дела не оспаривается участвующими в деле лицами.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возникновении на стороне заказчика обязанности предоставить истцу преимущество путем увеличения цены контракта на 15% относительно цены, указанной в ценовом предложении ООО «Стрела», поданном по заявке на участие в электронном аукционе, и произвести оплату поставленного товара на условиях, соответствующих требованиям Закона о контрактной системе.

Возражения ответчика против иска основаны на утверждении об отсутствии вины заказчика ГБУЗ «КДКБ» в нарушении права истца на получение указанного выше преимущества в связи с отсутствием технической возможности внесения изменений в цену контракта, предложенную участником закупки.

Наличие вины причинителя вреда является элементом состава нарушения, влекущего наступление гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков потерпевшему от такого нарушения (статьи 15, 393 ГК РФ).

Меду тем арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, предлагаемой сторонами, и должен рассматривать заявленное требование, исходя из фактических правоотношений, что следует из положений части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 АПК и разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств», пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В статье 12 ГК РФ установлен перечь способов защиты гражданских прав, включающий восстановление положения, существовавшего до нарушения права, возмещение убытков, иные способы, предусмотренные законом.

По правилам части 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из пункта 1 статьи 1102 ГК РФ и статьи 65 АПК РФ по спору о взыскании неосновательного обогащения подлежат доказыванию следующие обстоятельства: наличие обогащения на стороне одного лица (приобретателя); происхождение этого обогащения за счет другого лица (потерпевшего); отсутствие достаточного, установленного законом или договором, основания обогащения.

В рассматриваемой ситуации на стороне заказчика возникла обязанность по заключению контракта на поставку медицинских изделий с предоставлением преимущества победителю закупки, являющемуся организацией инвалидов, путем увеличения предложенной последним цены контракта на 15%. В связи с заключением контракта с таким поставщиком, заказчик принял на себя обязательства по оплате товара по цене, установленной с учетом предусмотренных законом требований, то есть увеличенной на 15% по сравнению с ценой контракта, предложенной участником закупки.

В связи с исполнением контракта путем поставки товара, соответствующего его условиям и принятого заказчиком без замечаний, истец приобрел право требовать от заказчика оплаты товара по цене с учетом преимущества в размере 15% цены контракта,

предоставленного в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе, а ответчик несет обязанность по оплате товара по цене, причитающейся поставщику, являющемуся организацией инвалидов и победившему в электронном аукционе на поставку соответствующего товара.

Учитывая изложенные обстоятельства, ответчик, оплативший товар по цене, предложенной истцом в ценовом предложении по заявке на участие закупки без предоставления ему преимущества как организации инвалидов, сберег причитающиеся истцу денежные средств в размере 15% цены контракта, что составляет 359 195 рублей 55 копеек (2 394 636 рублей 98 копеек х 15% = 359 195 рублей 55 копеек), в отсутствие установленных законом оснований. При этом заключение контракта, условия которого противоречат императивной норме части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе, не создает оснований для удержания ответчиком денежных средств, причитающихся истцу в оплату поставленного им товара.

В этой связи доводы апелляционной жалобы об отсутствии вины заказчика в заключении контракта по предложенной участником закупки цене не изменяют его обязанность по оплате товара по цене, определенной в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Вместе с этим при наличии убытков, причиненных непосредственно действиями организатора закупки, каждая сторона контракта сохраняет возможность предъявления соответствующего требования к организатору закупки. В данном случае такие требования не заявлены. Истец, обращаясь за судебной защитой, по сути, утверждал исключительно о взыскании с ответчика денежных средств, причитающихся ему в оплату поставленного товара с учетом установленного законом преимущества.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности по уплате истцу причитающихся ему денежных средств в сумме 359 195 рублей 55 копеек соответствует обстоятельствам отношений сторон и применимым нормам законодательства. Указание в обжалуемом решении на взыскание с ответчика убытков не привело к принятию неправильного решения и само по себе не нарушает права ответчика.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, апелляционным судом при рассмотрении апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.10.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А278710/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий Я.А. Смеречинская

Судьи Е.В. Афанасьева

Ю.М. Лопатина