Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А37-1509/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1509/2019
г. Магадан
23 сентября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2019

Решение в полном объёме изготовлено 23.09.2019

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарями Кобеляцкой Л.В., Бажутиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (ОГРН1054900008811, ИНН <***>)

об отмене постановления от 14.05.2019 № 161

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, представитель, доверенность от 26.03.2018 № 11.8.12-50;

от ответчика – ФИО3, ведущий специалист-эксперт, доверенность № Д-148-2019 от 12.04.2019; ФИО4, ведущий специалист-эксперт, доверенность № Д-8-2019 от 14.01.2019;

от третьего лица – не явились;

в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.09.2019 по 17.09.2019.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», Почта), 04.06.2019 обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 30.05.2019 № 11.8.12-124 об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее – Роспотребнадзор) от 14.05.2019 № 161 по делу об административном правонарушении, которым ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения которого извещён надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Почты на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

В частности указала на то, что в соответствии с положениями статьи 16, части 2 статьи 17, части 3 статьи 19, статьи 34 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ (далее – Закон № 176-ФЗ) следует, что оператор связи обязан доставлять отправления в установленные контрольные сроки.

Контрольные сроки перевозки и доставки отправлений, это сроки, установленные для перевозки и доставки почтовых отправлений, о которых в обязательном порядке информируются пользователи услуг.

Контрольные сроки пересылки ЕМС установлены локальными нормативными актами ФГУП «Почта России». В частности контрольные сроки пересылки отправлений «ЕМС оптимальное» установлены распоряжением ФГУП «Почта России» от 30.06.2017 № 45-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки внутренних почтовых отправлений «ЕМС оптимальное».

Согласно приложению к указанному распоряжению, контрольные сроки пересылки внутренних почтовых отправлений «ЕМС оптимальное» - время, установленное для пересылки от момента приёма в объекте почтовой связи до момента доставки курьером или вручения в объекте почтовой связи.

Таким образом, сроки пересылки и доставки отправлений, которые определяют время доставки от момента приёма до выдачи клиенту и размещаются для потребителей и являются контрольными сроками перевозки и доставки о которых указано в Законе № 176-ФЗ.

Приказ ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п не является нормативным правовым актом, это внутренний локальный акт предприятия, которым утверждён Порядок приёма и вручения внутренних почтовых отправлений. Указанный Порядок регламентирует технологию обработки отправлений и технологические особенности работы, распространяется только на работников предприятия.

Сроки обработки отправлений установлены для работников оператора связи и представляют собой сроки исполнения работниками технологических операций. Установленные в Порядке сроки не доводятся до сведения клиентов (не размещаются в отделениях связи), поскольку они не устанавливают сроки пересылки и доставки отправлений и соответственно не относятся к контрольным срокам пересылки, о которых указано в Законе № 176-ФЗ.

Согласно пункту 4 Приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (далее – Приказ № 98-п) признаны утратившими силу локальные нормативные акты и организационно-распорядительные документы, перечисленные в Приложении № 2, в том числе Приказ от 17.05.2012 № 114-п «Об утверждении Порядка приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (далее – Приказ № 114).

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления № 161 от 14.05.2019 Приказ № 114, на который ссылается административный орган в постановлении № 161, не действовал.

Нарушение требований, установленных указанным порядком, по мнению заявителя, не образуют состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Состав правонарушения образует только не соблюдение контрольных сроков, установленных для перевозки/доставки отправлений и которые доведены до сведения потребителей в соответствии с нормами Закона № 176-ФЗ.

Представители ответчика заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В частности указали на то, что соблюдение обязательного требования о контрольных сроках доставки почтовых отправлений не поставлено законодателем в зависимость от доведения/не доведения до сведения потребителей данной информации. Вне зависимости от того, доведена либо не доведена до потребителя оператором почтовой связи информация о контрольных сроках доставки, почтовое отправление оператор почтовой связи обязан доставить в контрольные сроки.

Событием административного правонарушения является предоставление оператором почтовой связи услуги ненадлежащего качества в части не соблюдения контрольных сроков доставки почтового отправления, что не соответствует требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания почтовых услуг (часть 1 статьи 14.4. КоАП РФ), а не нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации (часть 1 статьи 14.8. КоАП РФ).

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила № 234).

Согласно подпункту «а» пункта 46 Правил № 234 от 31.07.2014 оператор связи обязан пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки. Услуги EMS согласно подпункту «б» пункта 3 Правил № 234 отнесены к иным услугам почтовой связи.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 234 контрольные сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются оператором почтовой связи самостоятельно.

Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п утверждён Порядок приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, согласно пункту 19.15. которого доставка отправлений EMS, почтовых отправлений «Отправления 1-го класса», поступивших в объект почтовой связи до 14 часов, осуществляется в тот же день. При невозможности доставки всех поступивших в этот день до 14 часов отправлений, допустима доставка на следующий день при условии, что в этом случае не будет нарушен нормативный срок доставки. Доставка отправлений EMS, почтовых отправлений «Отправления 1-го класса», поступивших на объект почтовой связи после 14 часов, осуществляется на следующий день.

Таким образом, по мнению ответчика, обязательные требования о контрольных сроках доставки почтовых отправлений ЕМС, определённые приказом Почты России от 17.05.2012 № 114-п, который действовал на дату административного правонарушения, устанавливают качественную составляющую услуги почтовой связи, несоблюдение которых образует состав административного правонарушения, определённый частью 1 статьи 14.4. КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Статьёй 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что в Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу поступило обращение ФИО1 от 04.03.2019 на позднее получение посылки ED036023710RU, отправленной ему 31.01.2019 из г.Казани ЕМС, срок доставки, заявленный при отправлении, составил 8 дней, фактически посылка находилась в пути более 30 дней, доставлен 05.03.2019.

Определением от 06.03.2019 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования и определением от 06.03.2019 у ФГУП «Почта России» истребованы необходимые документы, указанные определения получены Почтой 25.03.2019 (л.д.140-142).

Почтой представлен акт ф.51 ОСП Казанского логистического почтового центра от 01.02.2019 и акт ф.51-САБ № 92 от 01.02.2019, в соответствии с которыми отправление ЕМС ED036023710RU от 31.01.2019, отправлено из г.Казань в Магаданский МСЦ в страховом мешке № 4203073100213000 от 31.01.2019 (накладная от 31.01.2019 № 420307 31 0021300 0, пломба № 014733962306). Указанный мешок не был допущен к авиаперевозке службой авиационной безопасности по причине наличия предметов, запрещённых к пересылке воздушным транспортом. В связи с чем отправление ЕМС ED036023710RU направлено в г.Магадан наземным транспортом.

Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу письмом от 04.04.2019 № 1873-03/49 направило материалы по обращению ФИО1 для рассмотрения в соответствии с подведомственностью в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области.

Согласно отчёту об отслеживании, отправление ЕМС ED036023710RU прибыло Магаданский сортировочный центр «685960 Сокол» 28.02.2019 в 14:54.

Согласно данным Почты, регистрируемое почтовое отправление (ЕМС-отправление) № ED036023710RU от 31.01.2019 поступило в Магаданский МСЦ 28.02.2019 по накладным № 6909663250061418, № 6909663250061524 в мешке № 4203073100213000. Мешок № 4203073100213000 из Магаданского МСЦ направлен в Магадан УКД 685990 от 01.03.2019, вскрыт и обработан 01.03.2019.

05.03.2019 указанное отправление передано курьеру для доставки по доставочному листу № 158 РПО № ED036023710RU, вручено адресату 05.03.2019 курьером.

В судебном заседании представитель Почты указала, что фактически курьер пытался доставить адресату отправление 04.03.2019 по доставочному листу № 150 РПО № ED036023710RU, в связи с отсутствием адресата оставлено извещение в почтовом ящике.

05.03.2019 при телефонном разговоре, адресат изъявил желание получить почтовое отправление лично.

Извещением от 05.04.2019 № 49-00-10/02-13343-2019 административный орган известил ФГУП «Почта России» о времени и месте составления об административном правонарушении (06.04.2019- 14-30), указанное извещение получено Почтой 05.04.2019 (л.д.125-126 т.2).

Протокол об административном правонарушении составлен специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Магаданской области ФИО3 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Определением от 15.04.2019 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (14.05.2019 в 15 час. 00 мин.), получена копия определения ФГУП «Почта России» 26.04.2019 (л.д. 129-130 т.2).

14.05.2019 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководителем Управления – главным государственным санитарным врачом по Магаданской области ФИО5 вынесено постановление № 161 по делу об административном правонарушении, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Копия указанного постановления получена ФГУП «Почта России» 28.05.2019 (л.д.131-134 т.2).

Доводы заявителя о том, что общие контрольные сроки отправки ЕМС-отправления ФГУП «Почта России» нарушены не по вине Почты, а по вине отправителя, который допустил отправление груза запрещённого к отправке воздушным транспортом, а сроки курьерской доставки нарушены не были, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не подтверждаются материалами дела.

Согласно положениям статьи 16 Закона № 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы её обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки её пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утверждённых Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Согласно статье 34 Закона № 176-ФЗ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Согласно подпункту «а» пункта 46 Правил № 234 от 31.07.2014 оператор связи обязан пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки. Услуги EMS согласно подпункту «б» пункта 3 Правил № 234 отнесены к иным услугам почтовой связи.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 234 контрольные сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются оператором почтовой связи самостоятельно.

В соответствии с распоряжениями № 67-п от 18.02.2016 № 67-п, № 23-р от 28.04.2017, в последующем - с распоряжением № 412/1-р от 29.06.2018 максимальные контрольные сроки пересылки отправлений EMS в г. Магадан Магаданской области составляют 8 рабочих дней.

При этом приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п утверждён Порядок приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, действующий на момент совершения административного правонарушения, согласно пункту 19.15. которого доставка отправлений EMS, почтовых отправлений «Отправления 1-го класса», поступивших в объект почтовой связи до 14 часов, осуществляется в тот же день.

При невозможности доставки всех поступивших в этот день до 14 часов отправлений, допустима доставка на следующий день при условии, что в этом случае не будет нарушен нормативный срок доставки. Доставка отправлений EMS, почтовых отправлений «Отправления 1-го класса», поступивших на объект почтовой связи после 14 часов, осуществляется на следующий день.

Поскольку материалами дела установлено поступление спорного почтового отправления в МСЦ Магадан 01.03.2019, а фактически почтовое отправление было вручено адресату только 05.03.2019, общие контрольные сроки доставки нарушены не только по причине направления РПО наземным транспортом, но также в связи с поздним вручением РПО адресату.

Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 14.4.2 указанного кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, судом признаётся обоснованным довод административного органа, что обязательные требования о контрольных сроках доставки почтовых отправлений ЕМС, определённые приказом Почты России от 17.05.2012 № 114-п, который действовал на момент административного правонарушения, устанавливают качественную составляющую услуги почтовой связи, несоблюдение которых образует состав административного правонарушения, определённый частью 1 статьи 14.4. КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается факт оказания услуг ФГУП «Почта России» ненадлежащего качества, установлен факт нарушения контрольных срок доставки EMS отправления, адресатом которого (пользователем услуг, клиентом почтового органа) является гражданин, использующий почтовую связь для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Доказательств невозможности соблюдения установленных законодательством норм и правил Почтой не представлено.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административной ответственности административным органом не допущено, протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены уполномоченными лицами в сроки, установленные КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности, а также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФГУП «Почта России» от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, судом установлено наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в связи с чем, заявленные требования ФГУП «Почта России» удовлетворению не подлежат.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия судебного акта является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия. В кассационном порядке постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок при условии его апелляционного обжалования. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Е.А. Адаркина