Постановление от 1 ноября 2019 г. по делу № А14-25490/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А14-25490/2018
город Воронеж
1 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 1 ноября 2019 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиПротасова А.И.,

судейЩербатых Е.Ю.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО3: ФИО4 – представителя по доверенности от 18.08.2018 (сроком на 2 года);

от индивидуального предпринимателя ФИО5: ФИО5 – паспорт РФ, ФИО4 – представитель по доверенности от 18.08.2018 (сроком на 2 года);

от индивидуального предпринимателя ФИО6: ФИО4 – представителя по доверенности от 18.08.2018 (сроком на 2 года), ФИО7 – представителя по доверенности №36 АВ 1609697 от 24.11.2015 (сроком на 5 лет);

от Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж: ФИО8 – представителя по доверенности №55 от 20.12.2018;

от Администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Воронежской городской Думы: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Муниципального унитарного предприятия ГО г. Воронеж «Рынок Южный»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6 на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2019 по делу №А14-25490/2018 (судья Ловчикова Н.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 304366330000062, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП 316366800103762, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО6 (ОГРНИП 311366836100018, ИНН <***>) к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежской городской Думе (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании частично недействительным приказа Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж №599 от 20.07.2017 «О закреплении движимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Рынок Южный» в части включения в Перечень движимого имущества, расположенного по адресу: <...>, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за МУП «Рынок Южный» павильонов: № 1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., № 19 по адресу: <...>, площадью 46,2 кв.м., № 154 по адресу: <...>, площадью 40 кв.м., № 225 по адресу: <...>, площадью 197,4 кв.м. (Приложение №1 к Приказу); признании частично недействительным Решения Воронежской городской Думы №758-IV от 20.12.2017 «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Рынок Южный» в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Рынок Южный» п/п 1.4.2.158 павильон №1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., п/п 1.4.2.169 павильон №19 по адресу <...>, площадью 46,2 кв.м., п/п 1.4.2.187 павильон №154 по адресу <...>, площадью 40 кв.м., п/п 1.4.2.190 павильон № 225 адресу <...>, площадью 197,4 кв.м.; признании частично недействительным Постановления Администрации городского округа город Воронеж №525 от 20.08.2018 «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Рынок Южный» в части утверждения Приложения №1 к передаточному акту и включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Рынок Южный» п/п 1.4.2.158 павильон № 1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв.м., п/п 1.4.2.169 павильон № 9 по адресу <...>, площадью 46,2 кв.м., п/п 1.4.2.187 павильон № 154 по адресу <...>, площадью 40 кв.м., п/п 1.4.2.190 павильон № 225 адресу <...>, площадью 197,4 кв.м.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное унитарное предприятие Городского округа город Воронеж «Рынок Южный» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - заявитель (1), ИП ФИО3), индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее - заявитель (2), ИП ФИО5), индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее - заявитель (3), ИП ФИО6) обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - ответчик (1), Администрация ГО г. Воронеж), Управлению имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж (далее - ответчик (2), УИЗО ВО), Воронежской городской Думе (далее - ответчик (3)) о признании частично недействительными:

- приказа Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж N 599 от 20.07.2017 "О закреплении движимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Рынок Южный" в части включения в Перечень движимого имущества, расположенного по адресу: <...>, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за МУП "Рынок Южный" павильонов: N1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв. м, N 19 по адресу: <...>, площадью 46,2 кв. м, N 154 по адресу: <...>, площадью 40 кв. м, N 225 по адресу: <...>, площадью 197,4 кв. м (Приложение N1 к Приказу);

- решения Воронежской городской Думы N 758-IV от 20.12.2017 "Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж "Рынок Южный" в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП "Рынок Южный" п/п 1.4.2.158 павильон N 1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв. м, п/п 1.4.2.169 павильон N 19 по адресу <...>, площадью 46,2 кв. м, п/п 1.4.2.187 павильон N 154 по адресу <...>, площадью 40 кв. м, п/п 1.4.2.190 павильон N 225 адресу <...>, площадью 197,4 кв. м;

- постановления Администрации городского округа город Воронеж N525 от 20.08.2018 "Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж "Рынок Южный" в части утверждения Приложения N 1 к передаточному акту и включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП "Рынок Южный" п/п 1.4.2.158 павильон N 1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв. м, п/п 1.4.2.169 павильон N 19 по адресу <...>, площадью 46,2 кв. м, п/п 1.4.2.187 павильон N 154 по адресу <...>, площадью 40 кв. м, п/п 1.4.2.190 павильон N 225 адресу <...>, площадью 197,4 кв. м. (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Одновременно заявители ходатайствовади перед судом о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования спорных ненормативных правовых актом, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, указывают, что узнали о их принятии 04.09.2018 из отзыва МУП ГО «Рынок Южный» в рамках дела №А14-12286/2018 и 09.11.2018 из материалов дела №А14-23202/2018.

Решением от 21.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ИП ФИО3, ИП ФИО5 и ИП ФИО6, обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податели считают обжалуемый акт незаконным и необоснованным, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Считают, что срок на обжалование спорных ненормативных правовых актом, заявителями не пропущен. Подробно доводы заявителя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж возражает против доводов апелляционной жалобы, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание представители Администрации городского округа город Воронеж, Воронежской городской Думы и Муниципального унитарного предприятия ГО г. Воронеж «Рынок Южный» не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Левобережного района г. Воронежа "О перерегистрации коопрынокторга "Южный" в муниципальное предприятие рынок "Южный" N 11 от 11.01.1993, коопрынокторг "Южный" был реорганизован в муниципальное предприятие "Рынок Южный", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации предприятия N 1651 от 21.12.1993 выданное Администрацией Левобережного района г. Воронежа.

В соответствии с Постановлением главы администрации города Воронежа N 449 от 06.06.1994 "О предоставлении земельного участка по адресу <...> муниципальному предприятию рынок "Южный" для организации мини-рынка" земельный участок площадью 1 га был предоставлен муниципальному предприятию "Рынок Южный" сроком на 10 лет для организации мини-рынка по ул. Чебышева.

Постановлением исполнительного комитета администрации г.Воронежа от 02.08.1999 N 424 в Постановление главы администрации города Воронежа N 449 от 06.06.1994 "О предоставлении земельного участка по адресу <...> муниципальному предприятию рынок "Южный" для организации мини-рынка", были внесены изменения, в соответствии с которыми земельный участок площадью 1 га для организации мини-рынка по ул. Чебышева был предоставлен в бессрочное пользование Муниципальному предприятию "Рынок Южный".

На основании Постановления администрации городского округа г.Воронеж от 27.03.2003 N629 "О разрешении муниципальному предприятию "Рынок Южный" реконструкции рынка со строительством объектов инфраструктуры по ул. Чебышева" МУП "Рынок Южный" было начато строительство объектов и сооружений по ул. Чебышева.

Следовательно, именно МУП "Рынок Южный" было разрешено строительство объектов и сооружений на земельном участке, площадью 21610 кв. м по адресу: <...>, который принадлежал на праве аренды МУП "Рынок Южный" по договору аренды N 3580-04-09/мз от 24.06.2004.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж "О разделе земельного участка, расположенного по адресу <...> и изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Чебышева, 9е" от 27 ноября 2013 г. N 1073 из земельного участка общей площадью 21610 кв. м было образовано два земельных участка:

площадью 16 930 кв. м, по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - рынки продовольственные, промышленных товаров, кадастровый номер 36:34:0306087:23;

площадью 4 680 кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - организация парковки и благоустройство территории, кадастровый номер 36:34:0306087:24.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2016 N 815 "Об утверждении Плана размещения ярмарочных площадок на территории городского округа город Воронеж" регулярная универсальная ярмарка большого формата площадью 21610 кв. м на 530 торговых мест, расположенная по адресу: <...> территория которой состоит из двух земельных участков площадью 16930,0 кв. м и 4680,0 кв. м, включена в План размещения ярмарочных площадок (п. 3.1).

На основании представления Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж N 1288-06 от 27.12.2016 и обращения и.о. генерального директора МУП "Рынок Южный" от 10.05.2017 N 84 и от 15.05.2017 N 90 на баланс МУП "Рынок Южный" поставлено муниципальное имущество по адресу: <...>. Муниципальное имущество внесено в реестр муниципальной собственности.

Спорное имущество включено в реестр муниципальной собственности на основании приказов Управления от 14.07.2017 N 585, от 18.07.2017 N 592, от 19.07.2017 N 594, от 20.07.2017 N 597.

Приказом Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж N 599 от 20.07.2017 "О закреплении движимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Рынок Южный" движимое имущество закреплено за МУП "Рынок Южный" на праве хозяйственного ведения. В перечень движимого имущества, расположенного по адресу: <...>, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за МУП "Рынок Южный" включены, в том числе, павильон N 1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв. м, павильон N 19 по адресу: <...>, площадью 46,2 кв. м, павильон N 154 по адресу: <...>, площадью 40 кв. м, павильон N 225 по адресу: <...>, площадью 197,4 кв. м (Приложение N 1 к Приказу);

Воронежской городской Думой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", статьей 29 Устава городского округа город Воронеж, решением Воронежской городской Думы от 16.12.2015 N 86-IV "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2017-2018 годы", решением Воронежской городской Думы от 15.02.2006 N 19-11 "Об утверждении Положения о порядке приватизации муниципального имущества городского округа город Воронеж", протоколом N 9 заседания балансовой комиссии по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и учреждений от 12.05.2015, на основании документов, представленных Муниципальным унитарным предприятием городского округа город Воронеж "Рынок Южный", аудиторского заключения, выданного обществом с ограниченной ответственностью Аудиторская фирма "Гарант Капитал" 11.09.2017, было принято решение N 758-IV от 20.12.2017 "Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж "Рынок Южный". В состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП "Рынок Южный" вошли, в том числе: п/п 1.4.2.158 павильон N 1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв. м, п/п 1.4.2.169 павильон N 19 по адресу <...>, площадью 46,2 кв. м, п/п 1.4.2.187 павильон N 154 по адресу <...>, площадью 40 кв. м, п/п 1.4.2.190 павильон N 225 адресу <...>, площадью 197,4 кв. м;

Постановление администрации городского округа город Воронеж N525 от 20.08.2018 "Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж "Рынок Южный" было принято во исполнение решения Воронежской городской Думы N 758-IV от 20.12.2017. Согласно Приложению N 1 к передаточному акту в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП "Рынок Южный" включены: п/п 1.4.2.158 павильон N 1 по адресу: <...>, площадью 32,8 кв. м, п/п 1.4.2.169 павильон N 19 по адресу <...>, площадью 46,2 кв. м, п/п 1.4.2.187 павильон N 154 по адресу <...>, площадью 40 кв. м, п/п 1.4.2.190 павильон N 225 адресу <...>, площадью 197,4 кв. м.

Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (уполномоченный орган Администрации городского округа город Воронеж) и Муниципальным унитарным предприятием городского округа город Воронеж (организатор ярмарки) 16.09.2016 заключен договор N 09-Я на срок с 16.09.2016 по 15.09.2017 на право организации универсальной ярмарки на ярмарочной площадке на 530 мест для осуществления предоставления торговых мест для реализации продовольственной и промышленной группы товаров по адресному ориентиру: <...>, 9е.

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 2 договора.

Пунктом 2.3.14 определена обязанность организатора ярмарки не позднее 6 месяцев с момента заключения договора подать в уполномоченный орган заявление о готовности регулярной ярмарки.

Тем самым срок готовности ярмарки - 16.03.2017.

Согласно п. 5.1 договора все изменения и дополнения к договору оформляются сторонами дополнительными соглашениями в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью договора.

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда (п. 5.2).

Пунктом 5.3 предусмотрен односторонний отказ от исполнения договора по инициативе уполномоченного органа в случае прекращения организатором ярмарки своей деятельности: выявления двух и более нарушений правил благоустройства, санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности, ветеринарии, охраны окружающей среды, действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий и других норм и правил в течение одного календарного года, подтвержденных протоколами об административных правонарушениях и (или) вступившими в законную силу постановлениями, вступившими в законную силу; эксплуатации ярмарки без акта приемочной комиссии; выявления несоответствия ярмарки Плану размещения ярмарочных площадок, архитектурному решению, условиям договора; не предъявления в течение установленного срока ярмарки для осмотра приемочной комиссии; передачи или уступки прав по договору третьим лицам, либо передачи ярмарки третьим лицам на условиях аренды или безвозмездного пользования для осуществления торговой или иной предпринимательской деятельности; в иных предусмотренных действующим законодательством случаях.

В соответствии с п. 5.3.8 договора при отказе от исполнения договора в одностороннем порядке уполномоченный орган направляет организатору ярмарки письменное уведомление об отказе от исполнения договора. С момента направления указанного уведомления договор считается расторгнутым.

Организатором ярмарки 06.03.2017, 29.06.2017 в соответствии с п.2.3.14 договора в Администрацию поданы заявления о проведении осмотра площадки универсальной ярмарки по адресу: <...>, 9е, на предмет соответствия условиям договора от 16.09.2016 N 09-Я и готовности к работе.

Актами приемочной комиссии от 03.04.2017, 10.07.2017 установлено, что ярмарка, расположенная по адресу: <...>, 9е, не соответствует утвержденному Плану размещения ярмарок по фактическому количеству торговых мест. По плану подлежит размещению 530 торговых мест, в том числе закрытых - 2, открытых - 528. Фактически по состоянию на 03.04.2017 размещено всего 530 торговых мест, в том числе закрытых - 308, открытых - 222; по состоянию на 10.07.2017 размещено всего 530 торговых мест, из которых закрытых - 308, открытых - 222. Также было установлено, что до начала работы ярмарки не выполнены в полном объеме требования по организации проведения ярмарок, установленные разделом IV Порядка: реконструкция торговых мест не выполнена (не начата), внешний вид торговых мест ярмарки не соответствует типовым архитектурным решениям, на территории ярмарки имеются объекты капитального строительства, не предусмотренные планом размещения ярмарочной площадки, территория ярмарочной площадки не обеспечена в полном объеме знаками пожарной безопасности (п. 43 Правил N 390 от 25.04.2012).

Акты от 03.04.2017, 10.07.2017 подписаны руководителем организатора ярмарки МУП "Рынок "Южный".

Решением ярмарочной комиссии ярмарка, расположенная по адресу: <...>, 9е, признана не готовой к работе и не соответствующей требованиям, указанным в договоре от 16.09.2016 N 09-Я.

Решением межведомственной комиссии по вопросам регулирования торговой деятельности и защиты прав потребителей при губернаторе Воронежской области от 31.07.2017 ярмарочная площадка по ул.Чебышева,9, 9е была исключена из Плана ярмарок, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2016 N 815.

Дополнительным соглашением от 14.09.2017 договор от 16.09.2016 N09-Я расторгнут по соглашению сторон со ссылкой на п. 5.3.4 договора (выявление несоответствия ярмарки Плану размещения ярмарочных площадок, архитектурному решению, условиям договора).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 07.02.2018 N 67 "О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2015 N 815" из Плана размещения ярмарочных площадок на территории городского округа город Воронеж была исключена регулярная универсальная ярмарка большого формата (530 торговых мест по адресу: <...>

Заявители, полагая, что имеют права собственности на спорные торговые павильоны, расположенные на территории бывшей ярмарочной площадки по адресу: ул. Чебышева, 9е, в связи с чем, спорное имущество незаконно было передано в хозяйственное ведение МУП "Рынок Южный" и впоследствии приватизировано предприятием, обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителями срока на обжалование спорных ненормативных правовых актов и отсутствию оснований для восстановления пропущенного срока.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает принятый по делу судебный акт не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Согласно пункту 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными вызвано необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения.

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования спорных ненормативных правовых актом, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявители указывают, что узнали о их принятии 04.09.2018 из отзыва МУП ГО "Рынок Южный" в рамках дела NА14-12286/2018 и 09.11.2018 из материалов дела N А14-23202/2018.

Вместе с тем, 12.07.2018 ИП ФИО3 обращалась в администрацию городского округа город Воронеж с требованием о выплате денежных средств (вх.N 10197622 от 12.07.2018).

26.07.2018 ИП ФИО6 обращалась в администрацию городского округа город Воронеж с требованием о выплате денежных средств (вх.N10278826).

08.08.2018 ИП ФИО5 обращалась в администрацию городского округа город Воронеж с требованием о выплате денежных средств (вх.N10355763 от 08.08.2018).

В указанных требованиях индивидуальные предприниматели указывали, что их павильоны согласно приказу управления имущественных и земельных отношений N 599 от 20.07.2017 "О закреплении движимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Рынок Южный" и решению Воронежской городской Думы от 20.12.2017 N758-IV "Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж "Рынок Южный" включены в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП "Рынок Южный" и просили произвести выплату компенсации затрат.

В выплате денежных средств индивидуальным предпринимателям администрацией городского округа город Воронеж было отказано, поскольку данные требования им необходимо было предъявить до 30.10.2009 к МУП "Рынок Южный". Однако они в установленный срок не обращались.

Постановление администрации городского округа город Воронеж N525 от 20.08.2018, согласно предоставленным сведениям Управления информации администрации городского округа город Воронеж от 13.03.2019 N 11625124, опубликовано на официальном сайте администрации и имелось в общем доступе с 21.08.2018.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводом суда области о том, что уже в июле и августе 2018 индивидуальным предпринимателям было известно о принятом Управлением приказе N 599 от 20.07.2017, о решении Воронежской городской Думы N 758-IV от 20.12.2017 и о постановлении N 525 от 20.08.2018.

Рассматриваемое, в настоящем деле заявление ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО6 было подано в Арбитражный суд Воронежской области только 03.12.2018.

Срок для обращения в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями истек у ИП ФИО3 12.10.2018, ИП ФИО6 26.10.2018, ИП ФИО5 08.11.2018.

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований без рассмотрения их по существу.

Указанный вывод согласуется с позициями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума от 19.04.2006 N 16228/05 и Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 23.06.2016 N 304-КГ16-6310 по делу N А70-4059/2015.

При этом, исходя из установленных обстоятельств дела, судом обосновано не признаны в качестве уважительных приведенные причины его пропуска.

Поскольку пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, доводы апелляционной жалобы по существу заявленных требований оценке не подлежат.

Заявление ФИО9 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, отклоняется апелляционной коллегией ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Часть 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

По смыслу указанных норм возможность вступления третьих лиц в дело ограничена законом определенным периодом - до принятия судом соответствующего судебного акта по результатам рассмотрения исковых требований по существу. Таким образом, вопрос о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, может быть рассмотрен только в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Ходатайство истцов о вынесении частного определения в адрес представителей УИЗО городского округа город Воронеж, генерального директора МУП городского округа город Воронеж «Рынок Южный», со ссылкой на то, что структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж в лице Управления имущественных и земельных отношений совместно с администрацией МУП «Рынок Южный» осознанно в противоречие с законодательством РФ превысили свои полномочия и незаконно изъяли из собственности предпринимателей (в том числе истцов) имущество, принадлежащее истцам на праве собственности, подлежит отклонению, поскольку исходя из обстоятельств, характера спора, а также предмета доказывания по данному спору, у суда отсутствуют основания для установления в рамках настоящего дела обстоятельств, которые в силу положений ст. 188.1 АПК РФ являются основанием для вынесения частного определения.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Так как при обращении с апелляционной жалобой истцами по чеку-ордеру от 18.06.2019 (операция 47) уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., в то время как в силу положений подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса размер государственной пошлины составляет 150 руб., излишне уплаченная пошлина в размере 2850 руб. подлежит возврату заявителям жалобы из федерального бюджета.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2019 по делу №А14-25490/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судьяА.И. ФИО10

судьиЕ.Ю. Щербатых

ФИО1