Постановление от 15 ноября 2023 г. по делу № А46-10168/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-10168/2023
15 ноября 2023 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2023 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Зориной О.В., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10069/2023) индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Омской области от 07.08.2023 по делу № А46-10168/2023 (судья Ширяй И.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 646024, <...>) при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 320554300069012) и индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП 315554300063332) о признании решения недействительным,


при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО6 (по доверенности от 20.04.2023 , сроком действия до 3 года)



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением от 05.06.2023 (вх. от 05.06.2023 № 156688) о признании незаконными действий Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:06:10 08 02:203 площадью 139 998 кв.м, вид разрешённого использования для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать заинтересованное лицо в течение 5 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес заявителя проект договора аренды сроком на 5 лет в отношении означенного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (далее – ИП глава КФХ ФИО5), индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – ИП ФИО4,) и ФИО3 (далее – ФИО3).

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.08.2023 по делу № А46-10168/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО2 обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы предприниматель ссылается на то, что в материалы дела не представлено доказательств, обосновывающих первоначально указанные администрацией основания; в судебном заседании суда первой инстанции заинтересованное лицо ссылалось на наличие извещения, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также заявлений, поступивших после публикации, которые, по мнению подателя жалобы, не могут являться основаниями для принятия оспариваемого решения об отказе. По мнению подателя апелляционной жалобы, заявление от ИП Главы КФХ Пискуна В.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером: 55:06:100802:203 в администрацию не поступало, в связи с чем процедура извещения в порядке статьи 39.18 ЗК РФ была инициирована неправомерно, что в свою очередь повлекло незаконный отказ предпринимателю в предоставлении земельного участка; отказ в предоставлении земельного участка на основании заявления, поступившего спустя 8 месяцев после извещения, является неправомерным.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация не соглашается с доводами предпринимателя, полагает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего изменению не подлежащим.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя ФИО2 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представил копию решения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 03.04.2023, которая судом апелляционной инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщена к материалам дела с целью полного и всестороннего его рассмотрения.

Администрация, ИП глава КФХ ФИО5, ИП ФИО4,, ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 16.05.2023 ИП ФИО2 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 55:06:10 08 02:203 площадью 139 998 кв.м, вид разрешённого использования для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка: осуществление деятельности крестьянского-фермерского хозяйства.

Письмом от 23.05.2023 № ИСХ-23/УСАИ-684 Управление строительства, архитектуры, имущества по вопросам жилищно-коммунального-хозяйства администрации, руководствуясь подпунктом 12 статьи 39.16 ЗК РФ, отказало в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка, ранее поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

Полагая, что указанный отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ФИО2 обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

07.08.2023 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В статье 39.18 ЗК РФ определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности., предусматривающие процедуру предоставления такого земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» статья 10 Федерального закона № 101-ФЗ дополнена частью 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Однако возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни ЗК РФ, ни Федеральный закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

В настоящем случае, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в качестве основания для отказа в предоставлении заявителю за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:06:10 08 02:203 площадью 139 998 кв.м., оформленного ответом от 23.05.2023 № ИСХ-23/УСАИ-684, указан пункт 12 статьи 39.16 ЗК РФ – в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка ранее поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона на право заключения договора его аренды, решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, администрацией не принималось.

Вместе с тем пункт 12 статьи 39.16 ЗК РФ изложен следующим образом: «в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса»

По верному указанию суда первой инстанции, принципиальное значение здесь имеет условие об обеспечении заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утверждённым проектом межевания территории или утверждённой в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка (подпункт 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Вместе с тем в рассматриваемом случае обеспечение выполнения кадастровых работ не требовалось: земельный участок с кадастровым номером 55:06:10 08 02:203 сформирован и поставлен на кадастровый учёт ещё 29.07.2004.

Следовательно, администрация не вправе была отказать заявителю в предоставлении участка в аренду на основании пункта 12 статьи 39.16 ЗК РФ.

В то же время, как следует из материалов дела, 07.09.2022 (вх. № 4274) в адрес главы Исилькульского муниципального района поступило заявление от индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пискуна В.А. о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ в отношении спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства, т.е., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности.

16.09.2022 администрацией в средствах массовой информации (районная газета Знамя), сайте Администрации, а также на официальном сайте «Торги.гов» (torgi.gov.ru) в соответствии со статьёй 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможности предоставлении земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 55:06:10 08 02:203, согласно которому датой окончания приёма заявлений является 17.10.2022.

06.10.2022 и 14.10.2022 от ИП ФИО4 и ФИО3, соответственно, поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:06:10 08 02:203.

При этом, как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился в администрацию с соответствующим заявлением только 16.05.2023.

Администраций проведена рыночная оценка годовой арендной платы спорного земельного участка в целях установления начальной цены аукциона и 21.07.2023 вынесено распоряжение о проведении аукциона.

Как указано в абзаце втором пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьёй 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ в любом случае должно рассматриваться по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

Указанные разъяснения изложены в «Обзоре вопросов, содержащихся в обращении граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер», утвержденном Минэкономразвития России.

В последней установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Следовательно, несмотря на то, что при отказе предпринимателю в предоставлении земельного участка заинтересованным лицом указано неверное основание (пункт 12 статья 39.16 ЗК РФ), вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, права заявителя этим нарушены не были, поскольку участок может быть предоставлен только с соблюдением необходимой процедуры, регулируемой приведенными выше законоположениями.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что аявление от ИП Главы КФХ Пискуна В.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером: 55:06:100802:203 в администрацию не поступало, в связи с чем процедура извещения в порядке статьи 39.18 ЗК РФ была инициирована неправомерно, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку предпринимателем в нарушение положений статей 9, 65 АПК РФ в материалы дела не представлено относимых и допустимых доказательств указанного.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела пояснений администрации, в настоящее время спорный земельный участок предоставлен в аренду по результатам проведения аукциона ИП ФИО4

Возражения заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 07.08.2023 по делу № А46-10168/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


О.В. Зорина

Н.А. Шиндлер