Постановление от 11 февраля 2020 г. по делу № А60-46822/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-19597/2019-АК
г. Пермь
11 февраля 2020 года
Дело № А60-46822/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Савельевой Н.М.,

судей Борзенковой И.В., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.,

при участии:

от заявителя акционерного общества «Трест Уралтрансспецстрой» - Аласкарова Л.О. кызы – представитель по доверенности от 23.12.2019, диплом, паспорт.

от иных лиц - не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества «Трест Уралтрансспецстрой»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 ноября 2019 года

по делу № А60-46822/2019

по заявлению акционерного общества «Трест Уралтрансспецстрой» (ИНН 6660001058, ОГРН 1026604932914)

к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН 6670225804, ОГРН 086670029313),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Эс-Вэ-Икс Лоджистикс» (ИНН 6662098655, ОГРН 1026605413141),

о признании недействительным решения от 21.06.2019 № 16-01-82/5943 об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Акционерное общество «Трест Уралтрансспецстрой» (далее - заявитель, АО «Трест УТСС») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от 21.06.2019 № 16-01-82/5943, обязать министерство выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта незавершенного строительства с процентом готовности 100%, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Черняховского, д. 71а, литер Б, общей площадью 4781,9 кв.м. (с учетом уточнения исковых требований принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ)

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 ноября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловало его в апелляционном порядке.

По мнению заявителя, у Общества отсутствует возможность узаконить Объект незавершенного строительства в порядке статьи 222 Гражданского кодекса РФ. Объект незавершенного строительства построен на собственные средства, а значит, он не подлежал приемке в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением Совета Министров СССР от 23 января 1981 г. № 105. Общество оказалось лишено возможности ввести уже построенное здание в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности на него.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просят решение суда оставить без изменения, доводы жалобы находят несостоятельными.

Представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда первой инстанции отменить заявленные требования удовлетворить.

Остальные участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, общество «Трест Уралтрансспецстрой» создано путем реорганизации в форме преобразования из акционерного общества открытого типа «Трест Уралтрансспецстрой», которое, в свою очередь, является правопреемником государственного треста «Уралтрансспецстрой» (ранее «Строительного треста Уралтрансспецстрой». Главсредстроя»), организованного в 1955 году на основании приказа Министерства Строительства СССР № 348 от 09.09.1955 и подчиняющегося Свердловскгорстрою.

Решениями горисполкома от 11.09.1968 № 444-г, от 14.04.1971 № 177-е, от 07.08.1974 №2916, а также актом бессрочного пользования № 32526 государственному тресту «Уралтрансспецстрой» переданы земельные участки под строительство объектов недвижимости, в том числе участок площадью 12,9 га, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Черняховского.

Постановлением главы Администрации города Екатеринбурга от 27.05.1993 № 2616 указанный земельный участок предоставлен акционерному обществу открытого типа «Трест Уралтрансспецстрой», также дополнительно выделен земельный участок площадью 2,50 га по тому же адресу.

Свидетельство бессрочного пользования № 421-е получено 04.08.1993, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 66:41:0509042:1, указанием в качестве правообладателя акционерного общества открытого типа «Трест Уралтрансспецстрой» и видом разрешенного использования - для размещения производственных зданий.

Постановлением главы Екатеринбурга от 30.09.2008 № 4209 право постоянного бессрочного пользования прекращено, земельный участок передан в общую долевую собственность открытого акционерного общества «Трест Уралтрансспецстрой» и закрытого акционерного общества «Управление Механизации Дорожного Строительства».

На дату рассмотрения спора земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Черняховского, 71а находится в общей долевой собственности обществ «Трест УТСС» и «Эс-Вэ-Икс ЛоджиСТИКС».

В собственности АО «Трест Уралтрансспецстрой» находится объект незавершенного строительства с процентом готовности 100 %, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Черняховского, 71а, литер Б, общей площадью 4781,9 кв.м. (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2014 г. №66 АЖ 410396). Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 18.12.2000, объект построен в 1991 году.

Указанный объект незавершенного строительства возведен с проведением проектных работ (проектная документация частично утеряна), но без получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.

По заданию АО «Трест Уралтрансспецстрой» обществом с ограниченной ответственностью ГК «Проект центр» проведено обследование технического состояния спорного здания 02.10.2018, сделан вывод о пригодности здания к эксплуатации и отсутствии угрозы жизни и здоровью людей. Также подготовлен Технический план здания.

АО «Трест Уралтрансспецстрой» 17.06.2019 обратилось в Министерство с заявлением о выдаче акта ввода объекта в эксплуатацию.

Письмом от 21.06.2019 № 16-01-82/5943 Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области отказало в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, в связи с отсутствием полного комплекта документов, включающих в том числе, разрешение на строительство, проектной и исходно-разрешительной документации.

Полагая, что отказ Министерства является незаконным, нарушает права и законные интересы АО «Трест Уралтрансспецстрой», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признав заявленные требования необоснованными, отказал в их удовлетворении.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено что, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, представленных к заявлению, произвести осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию приведены в части 6 статьи 55 ГрК РФ в виде закрытого перечня, включающего:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, спорный объект незавершенного строительства с процентом готовности 100 %, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Черняховского, 71а, литер Б, общей площадью 4781,9 кв.м. построен в 1991 году.

При этом требования заявлены АО «Трест Уралтрансспецстрой» с целью законной эксплуатации построенного здания и регистрации права собственности на него.

Таким образом, заявителю необходимо выполнить требования законодательства, регулирующие процедуру выдачи административным органом разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на момент совершения соответствующего процессуального действия.

Министерством на основании полученных от заявителя документов, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 55 должно быть подтверждено выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела так же следует, что заявитель обращался в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Черняховского, 71, литер Б, однако в выдаче запрашиваемого разрешения Министерством дважды отказано письмами от 01.02.2019 № 16-01-82/923, от 21.06.2019 № 16-01-82/5943 в связи с отсутствием документов, указанных в пунктах 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. С очередным обращением в Министерство заявитель повторно не представил комплект документов, предусмотренный статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что не позволяет согласовать ввод в эксплуатацию построенного объекта.

При этом, судом обоснованно отмечено, что проведенное 02.10.2018 ООО ГК «Проект центр» обследование технического состояния спорного объекта не подменяет указанные в статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, поскольку отсутствует проект, прошедший государственную экспертизу, документы, подтверждающие соблюдение требований технических регламентов и проектной документации на момент выполнения строительных работ, возможность подключения объекта к сетям.

Кроме того, с учетом отсутствия разрешения на строительство суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости подтвердить соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, факт непредставления заявителем административному органу документов предусмотренных статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации на дату обращения в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявителем не опровергнута, иного из материалов дела не следует.

Таким образом суд первой инстанции пришел к закономерному выводу о том, что отказ министерства в выдаче разрешения на строительство от 21.06.2019 № 16-01-82/5943 вынесен при наличии к этому правовых и фактических оснований, является обоснованным, вынесен в пределах полномочий министерства, предусмотренных пунктами 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем не нарушает права и законные интересы АО «Трест Уралтрансспецстрой».

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом доказательств по делу, однако само по себе такое несогласие не является основанием для отмены либо изменения судебного акта. Иная оценка заявителя жалобы фактических обстоятельств не свидетельствует о неверной оценке их судом первой инстанции. Выводы суда соответствуют нормам материального права, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьи 71 АПК РФ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ для отмены (изменения) судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 ноября 2019 года по делу № А60-46822/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Н.М. Савельева



Судьи


И.В. Борзенкова



Л.Х. Риб



C1554584255<0245452@