Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А40-188180/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

01.10.2024 года                                                              Дело № А40-188180/24-92-1343

Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2024 года

Полный текст решения изготовлен 01.10.2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Потаповой Ю.Ю.


рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «МОСИНЖПРОЕКТ»

(г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2010, ИНН: <***>)

к ОБЪЕДИНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ

(г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.07.2024 №24-11-М15-00057/01 и Решения от 30.07.2024 № 24-11-М15-00057/01


при участии:

от заявителя: ФИО1, дов. от 28.03.2024 №1-7452, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, дов. от 24.01.2024 №01-30-258/24, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

АО «Мосинжпроект»  обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОАТИ г. Москвы об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 16.07.2024 №24-11-М15-00057/01 и Решения от 30.07.2024 № 24-11-М15-00057/01.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подано в Арбитражный суд г. Москвы соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 16.07.2024 Объединением административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ, Заинтересованное лицо, Контролирующий орган) вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 24-11-Ml 5-00057/01 (далее - Постановление),  согласно которому АО «Мосинжпроект» (далее - Общество, Заявитель) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП г. Москвы) в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-ГШ «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения,

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченным должностным лицом Объединения, зафиксировавшим нарушение обязательных требований, устанавливается лицо, допустившее нарушение обязательных требований.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

В соответствии с п. 4.3.2 постановления Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960 «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы» (далее - Положение) на ОАТИ возложен ведомственный контроль за соблюдением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в городе Москве правил и технологий производства работ, оказания услуг, создания товаров в рамках исполнения обязательств по государственным контрактам (иным договорам) в области благоустройства, заключенным органами исполнительной власти города Москвы, государственными учреждениями города Москвы, а также в рамках осуществления государственными учреждениями города Москвы, государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы деятельности в области благоустройства.

Согласно п. 4.3.7 Положения контроль осуществляется за соответствием выполненных работ (их результатов) условиям государственных контрактов, включая контроль в процессе производства работ по благоустройству объектов (дворовых территорий, территорий объектов социальной сферы, территорий организаций, территорий объектов озеленения, в том числе парков, скверов) и по ремонту объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети города Москвы.

В соответствии с п. 1.3.1 постановления Правительства Москвы от 06.07.2016 № 387 «О ведомственном контроле в области благоустройства в городе Москве» (далее-постановление от 06.07.2016 № 387) ведомственный контроль осуществляется: ОАТИ -в форме визуальных обследований объектов контроля с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, средств инструментального контроля, специальных технических средств и оборудования, позволяющего проводить опенку выполняемых работ, результатов выполнения работ на предмет их соответствия правилам и технологиям производства работ.

Согласно п. 1.8 постановления от 06.07.2016 № 387 объектами ведомственного контроля, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю, являются работы по созданию, содержанию и облагораживанию объектов (элементов объектов) благоустройства, результаты выполнения таких работ, проводимые поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в рамках исполнения обязательств по государственным контрактам (иным договорам) в области благоустройства, заключенным органами исполнительной власти города Москвы, государственными учреждениями города Москвы, а также в рамках осуществления государственными учреждениями города Москвы, государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы деятельности в области благоустройства.

20.05.2024 ОАТИ было проведено визуальное обследование объекта, расположенного по адресу: г. Москва, <...> напротив д. 4, в ходе которого были выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы.

В ходе ведомственного контроля за состоянием объектов благоустройства в городе Москве по адресу: г. Москва, <...> напротив д. 4, зафиксированы нарушения, а именно: ответственной организацией за содержание мест производства работ Заказчиком-генподрядчиком АО «МОСИНЖПРОЕКТ» допущено неудовлетворительное содержание обустроенных (оборудованных) пешеходных галерей (мостков, настилов) - проемы, отсутствовало освещение по периметру ограждений, неудовлетворительное содержание прилегающей к месту производства работ территории (пяти метровой зоны) - мусор, чем нарушены пункты 2.2.2, 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП  (далее - постановление № 299-ПП), пункт 10.17 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве (утв. постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018), далее - «Правила».

Согласно пункту 2.2.2 постановления № 299-ПП в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки). Оборудованные указатели, знаки пути объезда транспорта и прохода пешеходов (настилы, пешеходные галереи, мостки, перила, обустроенные объезды, дорожные знаки) должны обеспечивать безопасность и содержаться в чистоте.

Согласно пункту 3.6 постановления № 299-ПП ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

В соответствии с пунктом 10.17 Правил строительные площадки, объекты промышленности строительных материалов (заводы ЖБИ, растворные узлы и др.) в обязательном порядке должны оборудоваться пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта. Запрещается вынос грунта и грязи колесами автотранспорта на городскую территорию. Ответственность за уборку и содержание территорий в пределах пятиметровой зоны от границ объекта строительства, реконструкции и ремонта возлагается на заказчика и генеральную подрядную организацию.

Согласно заключенному между ГУП «Московский метрополитен» (Инвестор-застройщик) и АО «МОСИНЖПРОЕКТ» (Заказчик-генподрядчик) Контракту от 27.09.2013 № 9555м (далее- Контракт) по вышеуказанному адресу выполняется комплекс работ по строительству и вводу в эксплуатацию объектов метрополитена «под ключ», включая исполнение функций технического заказчика, проектно-изыскательские работы, разработку проектной и рабочей документации, осуществление строительно-монтажных работ и поставку оборудования на Объекты метрополитена.

Таким образом, проводимые работы АО «МОСИНЖПРОЕКТ» полностью попадают под положение п. 1.8 постановления от 06.07.2016 № 387-ПП в рамках исполнения обязательств по государственному контракту.

По данным ЕИС ОАТИ по адресу: г. Москва, <...> оформлен ордер (разрешение) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов № 21120189/3 от 17.01.2023, согласно которому АО «МОСИНЖПРОЕКТ» является Заказчиком работ на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Таким образом, ответственной организацией за содержание мест проведения работ является АО «МОСИНЖПРОЕКТ».

В связи с обнаружением правонарушения в отношении АО «МОСИНЖПРОЕКТ» был составлен протокол об административном правонарушении, выдано предписание.

Протокол был составлен 06.06.2024 в присутствии представителя заявителя по доверенности - ФИО3 (от 11.01.2024 № 1-7207). Уведомление о времени и месте составления протокола получено АО «МОСИНЖПРОЕКТ» 28.05.2024, по почте (почтовый идентификатор 80100596654239).

В протоколе содержится информация о том, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание, указано на основании чего должностное лицо пришло к выводу, что заявитель является субъектом административного правонарушения. Протокол полностью соответствует требованиям КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении получен представителем АО «МОСИНЖПРОЕКТ» на руки 06.06.2024.

16.07.2024 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в присутствии представителя АО «МОСИНЖПРОЕКТ» - ФИО3 (доверенность от 11.01.2024 № 01-7207).

По результатам рассмотрения материалов дела уполномоченным должностным лицом ОАТИ вынесено постановление о привлечении АО «МОСИНЖПРОЕКТ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП города Москвы.

Копия постановления была получена представителем АО «МОСИНЖПРОЕКТ» 16.07.2024 на руки.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «МОСИНЖПРОЕКТ» обжаловало его у вышестоящего должностного лица.

Жалоба рассмотрена начальником Управления контрольной деятельности и административного производства ОАТИ 30.07.2024 с участием представителя АО «МОСИНЖПРОЕКТ» - ФИО3 (доверенность от 11.01.2024 № 1-7207).

Решением начальника Управления контрольной деятельности и административного производства ОАТИ постановление оставлено без изменения, жалоба АО «МОСИНЖПРОЕКТ» - без удовлетворения.

Решение заместителя начальника ОАТИ соответствует закону, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий. Жалоба рассмотрена в установленный законом срок (10 дней), процедура рассмотрения жалобы соблюдена, права АО «МОСИНЖПРОЕКТ» при рассмотрении жалобы не нарушены.

Порядок привлечения АО «МОСИНЖПРОЕКТ» к административной ответственности соблюден, соответствует требованиям законодательства. Права АО «МОСИНЖПРОЕКТ» при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены.

Ссылка заявителя на п. 13.6, 13.8 Договора от 02.02.2021 № 556-1 120-ОКЭФ-1/П, заключенного между АО «МОСИНЖПРОЕКТ» и АО «Моспромстрой», последнее обязано содержать за свой счет освещение, ограждения, временные инженерные коммуникации, связанные со строительством объекта - «Электродепо «Саларьево» 1 этап: «Подготовка территории строительства». 2 этап: «Основные и вспомогательные здания и сооружения», производить уборку строительной площадки и на весь период строительства несет ответственность за сохранность строящегося сооружения или его частей и обеспечивает его содержание и вывод, что АО «Моспромстрой», как непосредственный исполнитель работ, является ответственным лицом за вменяемое АО «МОСИНЖПРОЕКТ» нарушение, является неверным так как отношения между подрядчиком и субподрядчиком находится в области гражданско-правовых отношений, в соответствии с п. 3 ст. 706 Гражданского Кодекса РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 ст. 313 и ст. 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Таким образом, наличие у генподрядчика договора с подрядной организацией не освобождает АО «МОСИНЖПРОЕКТ» от ответственности за выявленное правонарушение.

АО «МОСИНЖПРОЕКТ» имело возможность и должно осуществлять контроль за действиями АО «Моспромстрой».

Таким образом, АО «МОСИНЖПРОЕКТ» является надлежащим субъектом данного правонарушения.

Факт правонарушения зафиксирован в рапорте, фотоматериалах, являющихся приложением к рапорту.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы. В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытии, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

АО «МОСИНЖПРОЕКТ» назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции по данной статье в минимальном размере - 300 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «МОСИНЖПРОЕКТ» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: фотоматериалом, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении.

Действия (бездействие) АО «МОСИНЖПРОЕКТ» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.18 КоАП Москвы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего административного законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) АО «МОСИНЖПРОЕКТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.18 КоАП Москвы.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, штраф наложен в пределах санкции ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Суд считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.75 КоАП РФ, ст. ст. 4, 27, 29, 64-68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления АО «МОСИНЖПРОЕКТ» полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                              Уточкин И.Н.