Решение № 2-215/2019 2-215/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2-215/2019

№ 2-215/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Барнаш Е.А.

представителя третьего лица Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора ФИО1

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, третьи лица: ПСХК «Александровский», Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора, об обязании устранить нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровского сельского поселения, указав, что прокуратурой Мясниковского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Мясниковского района, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории Петровского сельского поселения, выразившиеся в следующем. Проверкой установлено, что на территории Петровского сельского поселения находится ряд гидротехнических сооружений: плотина, х. Баевка, в 0,25 км юго-западнее от х. Баевка на балке «Сухой Самбек»; плотина, пруд нижний, балочный, на балке «Ступина», 3,5 км от устья, 3,5 м СЗ с. Валуево. Собственником указанных ГТС, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 30.09.2014 №№ 61-АИ 527448, 527449, является муниципальное образование «Петровское сельское поселение». Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст.ст. 10, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» у собственника вышеуказанных ГТС отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов ГТС; в нарушение ст.10 Федерального закона № 117-ФЗ отсутствуют утвержденные органом надзора декларации безопасности комплексов ГТС; в нарушение ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ не разработаны и не согласованы с Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора правила эксплуатации комплексов ГТС, не разработаны и не представлены на утверждение Северо-Кавказскому Управлению Ростехнадзора критерии безопасности комплексов ГТС; в нарушение ст.ст. 7, 19 Федерального закона № 117-ФЗ не обеспечено внесение комплексов ГТС в Российский регистр ГТС. Вместе с тем, в нарушение указанных норм закона Администрацией Петровского сельского поселения как собственником ГТС требования законодательства о безопасности ГТС не выполняются. По результатам проверки прокуратурой района главе Администрации Петровского сельского поселения внесено представление от 13.11.2018 года

№ 7-16-2018 об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Согласно полученному ответу на представление от 11.12.2018 года № 203, установлено, что на основании решения Собрания депутатов Петровского сельского поселения от 30.11.2018 года № 82 «О создании комиссии по преддекларационному обследованию гидротехнических сооружений (плотин)» определен состав комиссии, которой подписаны акты преддекларационного обследования от 03.12.2018 года, согласно которым, ГТС отнесены собственником к IV классу опасности. На указанное решение Собрания депутатов Петровского сельского поселения от 30.11.2018 года № 82 «О создании комиссии по преддекларационному обследованию гидротехнических сооружений (плотин)» прокуратурой района 19.12.2018 года принесен протест, который рассмотрен 21.12.2018 года. Решением Собрания депутатов Петровского сельского поселения Мясниковского района от 21.12.2018 года № 82 указанное решение отменено. Также в дополнение к ответу на представление от 11.12.2018 года № 203 в прокуратуру района из Администрации Петровского сельского поселения поступил ответ от 21.12.2018 года № 217, согласно которому, установлено, что Администрацией Петровского сельского поселения инициировано направление писем о выделении специалиста для проведения преддекларационного обследования в ГУ МЧС России РФ по Ростовской области, Ростехнадзор, ФГБНУ РосНИИПМ. После выделения специалистов будут внесены изменения в состав комиссии по преддекларационному обследованию ГТС, утвержденный распоряжением Администрации Петровского сельского поселения от 15.12.2014 года № 24. Таким образом, установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой района нарушения Администрацией Петровского сельского поселения не устранены, требования федерального законодательства в сфере безопасности ГТС не исполнены. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Своим бездействием Администрация Петровского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд обязать Администрацию Петровского сельского поселения в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности ГТС, а именно: - получить разрешение на эксплуатацию ГТС; провести преддекларационное обследование ГТС; разработать декларацию безопасности ГТС и представить названную декларацию для утверждения в Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора; разработать и представить на утверждение Северо-Кавказскому Управлению Ростехнадзора критерии безопасности ГТС.

В судебном заседании прокурор Барнаш Е.А. предъявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Петровского сельского поселения по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена, в поступившем письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

Ранее в суд поступили письменные возражения Администрации Петровского сельского поселения на исковое заявление прокурора Мясниковского района о том, что орган местного самоуправления муниципального района или поселения обязан предпринять как действия, связанные с постановкой на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, так и действия, направленные на обеспечение его безопасного функционирования до определения его собственника. Определение понятия «гидротехническое сооружение» сформулировано в ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Понятие «гидротехнические сооружения» связано с понятием «сооружение». Определение понятия «сооружение» сформулировано в Общероссийском классификаторе основных фондов «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов». Основными элементами гидротехнического сооружения являются земельный участок и водный объект. Гидротехнические сооружения, как правило, связаны с эксплуатацией водных объектов. В России установлена федеральная собственность на водные объекты. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством. Водохранилища являются одним из видов поверхностных водных объектов - водоемов, имеющих искусственное происхождение. Строительство водохранилищ или иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, является основанием для перевода земель и земельных участков в земли водного фонда. В случае если водный объект, вне зависимости от его наименования, расположен на водотоке (реке, ручье, канале), находящемся в федеральной собственности, образован посредством постройки сооружения на таком водотоке, то есть не является обособленным либо включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, такой водный объект, как и сооружения, в силу положений Водного кодекса может находиться только в федеральной собственности. Права собственности на водные объекты и гидротехнические сооружения не связаны - создаваемые на водотоках подпорные гидротехнические сооружения могут находиться в различных формах собственности (государственной, муниципальной, частной). При этом установление на создаваемый на водотоке водный объект иной кроме федеральной формы собственности не имеет правовых оснований. Таким образом, гидротехническое сооружение (объект права) - это комплекс различных сооружений, предназначенный для выполнения производственных процессов различного вида, включающий в себя сооружение на водном объекте, перегораживающий его и создающий новый искусственный водный объект, расположенный на земельном участке, включающий в себя в качестве составной части исходный водный объект. Поскольку плотина находится в пределах земельного участка, на котором расположен исходный водный объект, то оборот земельного участка под плотиной ограничивается в соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ. Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области на территории Петровского сельского поселения расположена река Сухой Самбек, данный водный объект подлежит региональному государственному контролю и надзору. Администрация Петровского сельского поселения является собственником двух объектов права, сооружений:

1) плотина, назначение: нежилое, расположенная по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х. Баевка, в 0,25 км юго-западнее от х. Баевка на балке «Сухой Самбек»; 2) плотина, назначение: нежилое, расположенная по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, пруд нижний, балочный, на балке «Ступина», 3,5 км от устья, 3,5 км северо-западнее с. Валуево. Согласно кадастровых паспортов на данные объекты права, сооружения имеют наименование - плотина, назначение - нежилое, привязки к земельному участку, на котором расположены, не имеют. Таким образом, Администрация Петровского сельского поселения не является собственником гидротехнических сооружений, указанных в исковом заявлении, данные гидротехнические сооружения являются бесхозяйными. При обнаружении гидротехнического сооружения, не имеющего собственника, орган государственного надзора сообщает данные о нем в орган местного самоуправления и направляет предложения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения. То есть, отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций (л.д.47-53).

Представитель третьего лица Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании полагала исковые требования прокурора Мясниковского района подлежащими удовлетворению, пояснив, что из содержания п.11 ст.1 ВК РФ следует, что законодатель разделяет водные объекты и гидротехнические сооружения. В государственном водном реестре, порядок ведения которого утвержден Постановлением Правительства РФ № 253 28.04.2007 года, содержатся отдельно документированные сведения о водных объектах, а также о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах. Гидротехническое сооружение является имуществом, которое регистрируется, согласно Федеральному закону № 218-ФЗ. Земельный участок, на котором находится гидротехническое сооружение, регистрируется отдельно. Есть Российский реестр гидротехнических сооружений. До 03.10.2016 года внесение в реестр сведений носило заявительный характер. После 03.10.2016 года основанием для внесения сведений в реестр является утвержденная органом надзора декларация, которую разрабатывает либо собственник ГТС, либо осуществляющая надзор организация.

Представитель третьего лица ПСХК «Александровский» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным слушание дела в порядке ст.167 ГПК РФ, в его отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, руководствуясь следующим.

Как установлено в судебном заседании, решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 28.03.2011 года удовлетворены исковые требования прокурора Мясниковского района к Администрации муниципального образования «Петровское сельское поселение». Признано незаконным бездействие Администрации МО «Петровское сельское поселение», выразившееся в непостановке на учет как бесхозяйного имущества расположенных на его территории гидротехнических сооружений (плотин): пруд нижний, балочный, на балке «Ступина», № (в соответствии с реестром ГТС, включенных в инвентаризацию 2006-2007 годов НТЦ «Геотехника»), балка «Ступина», 3,5 км от устья, 3,5 км СЗ, плотина, паводковый водосброс, донный водоспуск; пруд русловый, № (в соответствии с реестром ГТС, включенных в инвентаризацию 2006-2007 годов НТЦ «Геотехника»), балка «Сухой Самбек», 24,5 км от устья, 0,25 км ЮЗ х. Баевка, плотина, паводковый водосброс. На Администрацию МО «Петровское сельское поселение» возложена обязанность обратиться в Мясниковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений (л.д.75-82).

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В настоящее время за ответчиком МО «Петровское сельское поселение» зарегистрировано право собственности на следующие гидротехнические сооружения:

- плотина, назначение нежилое, общая протяженность 200 м, инвентарный номер 7510, местоположение: Ростовская область, Мясниковский район, х. Баевка, в 0,25 км юго-западнее от х. Баевка на балке «Сухой Самбек»;

- плотина, назначение нежилое, общая протяженность 145 м, инвентарный номер 60:235:001:604028530, местоположение: Ростовская область, Мясниковский район, пруд нижний, балочный, на балке «Ступина», 3,5 км от устья, 3,5 м СЗ с. Валуево, плотина, паводковый водосброс, донный водоспуск, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 61-АИ № 527449 от 30.09.2014 года и 61-АИ № 527448 от 30.09.2014 года (л.д.55-56).

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт…

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией…

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. При отсутствии декларации безопасности она составляется и представляется на утверждение в уполномоченный орган в течение пяти лет со на дня вступления в силу указанного закона… Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ).

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

- строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;

- невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;

- нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений…

В соответствии с подпунктом «б» п.8(1) Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, к декларации безопасности прилагается акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) и Министерством транспорта Российской Федерации (в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

В нарушение вышеуказанных положений Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» ответчиком Администрацией Петровского сельского поселения не выполнены следующие мероприятия в отношении принадлежащих ему гидротехнических сооружений:

- не получено разрешение на эксплуатацию ГТС;

- не проведено преддекларационное обследование ГТС;

- не разработана декларация безопасности ГТС и не представлена для утверждения в Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора;

- не разработаны и представлены на утверждение Северо-Кавказскому Управлению Ростехнадзора критерии безопасности ГТС.

То обстоятельство, что вышеуказанные мероприятия не проводились, представитель ответчика в судебном заседании и в поступившем письменном отзыве не оспаривал. Доказательства обратного в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком в материалы дела не представлены.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению иск прокурора о возложении на ответчика обязанности:

- получить разрешение на эксплуатацию ГТС;

- провести преддекларационное обследование ГТС;

- разработать декларацию безопасности ГТС и представить названную декларацию для утверждения в Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора;

- разработать и представить на утверждение Северо-Кавказскому Управлению Ростехнадзора критерии безопасности ГТС.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если действия по исполнению решения могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае суд считает разумным и обоснованным предложенным прокурором срок на исполнение решения - 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Доводы Администрации Петровского сельского поселения о том, что она не является собственником гидротехнических сооружений, указанных в исковом заявлении, в связи с чем, данные гидротехнические сооружения являются бесхозяйными, не могут быть приняты во внимание.

В отношении спорных гидротехнических сооружений следует руководствоваться положениями ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в силу которой, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку право собственности ответчика на спорные объекты зарегистрировано в установленном порядке, при этом зарегистрированные объекты относятся к гидротехническим сооружениям, согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», доводы ответчика о непринадлежности ему указанных гидротехнических сооружений заслуживают критического отношения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Мясниковского района Ростовской области к Администрации Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности ГТС в отношении следующих гидротехнических сооружений: плотина, назначение нежилое, общая протяженность 200 м, инвентарный номер 7510, местоположение: Ростовская область, Мясниковский район, х. Баевка, в 0,25 км юго-западнее от х. Баевка на балке «Сухой Самбек»; плотина, назначение нежилое, общая протяженность 145 м, инвентарный номер 60:235:001:604028530, местоположение: Ростовская область, Мясниковский район, пруд нижний, балочный, на балке «Ступина», 3,5 км от устья, 3,5 м СЗ с. Валуево, плотина, паводковый водосброс, донный водоспуск, а именно:

- получить разрешение на эксплуатацию ГТС;

- провести преддекларационное обследование ГТС;

- разработать декларацию безопасности ГТС и представить названную декларацию для утверждения в Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора;

- разработать и представить на утверждение Северо-Кавказскому Управлению Ростехнадзора критерии безопасности ГТС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 мая 2019 года.

Судья Даглдян М.Г.