Решение № 12-115/2019 от 4 января 2019 г. по делу № 12-115/2019

...

Дело № 12-115 (2019 г.)

89RS0005-01-2019-001023-20


Р Е Ш Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 07 мая 2019 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» на постановление ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьске Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО1 № от 07 марта 2019 года по делу об административном правонарушении отношении юридического лица АО «Газпромнефть - ННГ», предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 07 марта 2019 года, вынесенным ведущим специалистом-экспертом регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьске Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО1, юридическое лицо – АО «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, за то, что по состоянию на 27 декабря 2018 года данным юридическим лицом не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при размещении отходов производства и потребления на Полигоне по захоронению промышленных отходов на Вынгапуровском месторождении и Полигоне по утилизации твердых бытовых отходов (ТВО) и нефтесодержащих производственных отходов Спорышевского месторождения, осуществляя мониторинг за состоянием и загрязнением окружающей среды в зоне негативного влияния указанного ОРО, с нарушением установленной части 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

АО «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что информация об организации наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценке и прогнозе изменений ее состояния, а так же периодичность проведения наблюдений впервые поступила в РПН по ЯНАО 19.10.2017. Таким образом, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, могло выявить факт совершения Обществом такого правонарушения 19.10.2017. Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, истек к моменту вынесения - 07.03.2019, административным органом оспариваемого постановления. Наложение административного взыскания без учета сроков давности привлечения к административной ответственности противоречит публично-правовым принципам назначения наказания за административное правонарушение. Время совершения правонарушения имеет существенное значение для определения срока давности привлечения лица к административной ответственности. Согласно программы мониторинга и отчету от 20.12.2018 года о результатах мониторинга объектов размещения отходов Общества исследование состояния природной среды на полигонах Общества проводится по качеству подземной воды 1 раз в год в бесснежный период (июнь-сентябрь). Санитарные правила СП 2.1.5.1059-01.2.1.5, на которые ссылается должностное лицо в своем постановлении, распространяются на мониторинг подземных вод, используемых или потенциально пригодных к использованию для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и лечебных целей. ... месторождение расположено в <адрес>, ближайшим населенным пунктом является г.Ноябрьск, расположенный в 5 км южнее от месторождения. Значительная часть территории заболочена. ... месторождение расположено в <адрес>, ближайшим населенным пунктом является <адрес>. Продолжительность безморозного периода в среднем 87 дней. Размещение полигона вдали от постоянных водотоков исключает возможность их загрязнения. Таким образом, Обществом проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, в порядке, установленном федеральным органами исполнительной власти в области обращения с отходами, с учетом особенностей климатической зоны – районов вечной мерзлоты. Просят постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представители АО «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» ФИО2, ФИО3, ФИО4, в судебном заседании жалобу поддержали, привели доводы, изложенные в ней.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать, указал на то, что датой привлечения к административной ответственности является дата поступления Отчета в территориальное Управление Росприроднадзора, а именно 27.12 2018, а сроком привлечения к административной ответственности является период с 27.12.2018 по 27.12.2019 гг.. В действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, поскольку при наличии подземных вод, мониторинг проводится нерегулярно – реже 1 раза в месяц.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и ст.2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.2 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, АО «Газпромнефть-ННГ» с 2005 года общество эксплуатирует полигон по утилизации твердых бытовых отходов (Полигон ТБО) и нефтесодержащих производственных отходов, расположенный на территории Спорышевского месторождения, вместимостью ... куб.м./... т., площадь размещения ОРО составляет ... кв.м., размещено отходов 0 куб.м.. С 2003 года общество эксплуатирует полигон по захоронению промышленных отходов на Вынгапуровском месторождении, вместимостью ... куб.м./... т., площадь ОРО отходов составляет ... кв.м., размещено отходов 0 куб.м./0 т..

Согласно отчету от 27 декабря 2018 года № о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду (полигонов ... и ... месторождений) за 2018 год, общество осуществляло мониторинг за состоянием и загрязнением окружающей среды в зоне негативного влияния полигона подземной воды 1 раз в год, отбор проб воздуха 2 раза в год.

Приведенное послужило основанием для привлечения ведущим специалистом-экспертом ФИО1 АО «Газпром-ННГ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку обществом нарушены установленные требования действующего законодательства РФ, а именно пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ № 89-ФЗ), абзаца 2 пункта 4 приказа Минприроды России от 4 марта 2016 года № «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее Приказ №), СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001 года №.

Рассматривая доводы жалобы юридического лица, прихожу к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом № 89-ФЗ.

Из анализа пункта 3 статьи 12 ФЗ № 89-ФЗ и абзаца 2 пункта 4 Приказа № следует, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу главы 5 СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001 года №, производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды обеспечивают юридические лица, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод.

Производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается, в том числе при эксплуатации объектов складирования твердых бытовых отходов (ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов. Периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц (пункты 5.2, 5.3, 5.6 названных СП).

Настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования по предотвращению неблагоприятного воздействия различных видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут привести к ограничению использования подземных вод для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей, а также определяют порядок контроля качества подземных вод. Требования Санитарных правил распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей.

Как следует из материалов дела, согласно рабочему проекту Полигона по захоронению промышленных отходов на ... и ... месторождения и программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объектах размещения отходов (полигонах) территории ... месторождения (далее программа) Полигон ТБО расположен в <адрес>, Ближайшим населенным пунктом является микрорайон Вынгапуровский (г.Ноябрьск), расположенный в центральной части месторождения. Для климатического режима рассматриваемого района характерны – резко-континентальный климат, зима суровая, холодная, продолжительная с сильными ветрами и метелями, весенними возвратами холодов, с поздними весенними и ранними осенними заморозками. Средняя продолжительность безморозного периода составляет 89 дней, устойчивых морозов 189 дней, продолжительная суровая, холодная зима с метелями, мощный снежный покров, короткий безморозный период. Подземные коммуникации на площадке отсутствуют. Площадка полигона сложена талыми песчаными, хорошо фильтрующими грунтами, расположена на суходоле, вдали от постоянных водотоков, высокими уровнями воды не затапливается, что исключает возможность их загрязнения, (том 1 л.д.138-139, том 2 л.д.99).

В качестве источника обеспечения водой питьевого качества объектов Полигона ТБО для обслуживающего персонала полигонов предусматривается привозная вода, которая хранится в блоке обогрева, (том 1 л.д.151).

Как следует из материалов дела, согласно рабочему проекту Полигона по утилизации твердых бытовых и нефтесодержащих промышленных отходов на ... месторождении и программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объектах размещения отходов (полигонах) территории ... месторождения (далее программа) Полигон ТБО расположен в <адрес>, Ближайшим населенным пунктом является г.Ноябрьск, расположенный в 5 км южнее от месторождения. Для климатического режима рассматриваемого района характерны – климат данного района резко-континентальный, зима суровая, холодная, продолжительная с сильными ветрами и ранними заморозками. Средняя продолжительность безморозного периода составляет 89 дней, устойчивых морозов 189 дней, продолжительная суровая, холодная зима с метелями, мощный снежный покров, короткий безморозный период. На территории месторождения распространены участки многолетнемерзлых грунтов, приуроченные к плоскобугристым торфяникам, и имеющие островное, прерывистое распространение. Максимальная мощность многолетнемерзлых грунтов колеблется от 30 до 70 м. Район относится к зоне высокотемпературных грунтов. Температура грунта на глубине ... м составляет минус ... градусов Цельсия.. Многолетнемерзлые толщи сложены торфами сфагновыми, слаборазложившимися и среднеразложивщимися. Торф постилается песками с редкими прослоями глинистых отложений в мерзлом состоянии. Район работ характеризуется значительной заболоченностью и большим количеством озер. Полигон для утилизации твердых бытовых отходов и нефтесодержащих промышленных отходов находится на территории основную часть которой занимает суходол, в крайней южной части заболоченные участки. Площадка покрыта очень мелким густым хвойным лесом. Уровень грунтовых вод ...-... м. Подземные коммуникации на площадке отсутствуют (том 2 л.д.28, том 1 л.д.24-26).

В качестве источника обеспечения хозпитьевых и производственных нужд используется привозная вода с водозаборных скважин ДНС-2 с УПСВ Спорышевского месторождения, расположенного на расстоянии не далее 15 км от полигона, (том 1 л.д. 41) водой питьевого качества объектов Полигона для обслуживающего персонала полигонов предусматривается привозная вода, которая хранится в блоке обогрева, (том 1 л.д.151).

Программа мониторинга утверждена в соответствии с требованиями, установленными СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года №. Согласно условиям Программы в рамках мониторинга грунтовых вод наблюдения ведутся за подземными водами в наблюдательных скважинах (том 2 л.д. 50). Периодичность наблюдений надмерзлотных вод - 1 раза в год в бесснежный период (том 2 л.д.37).

Согласно отчету от 27 декабря 2018 года периодичность мониторинга (наблюдения) на территории ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду (полигонов ... и ... месторождений) за 2018 год осуществляется 1 раза в год 2 -3 квартал, (том 3 л.д.5).

Таким образом, обществом проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, с учетом особенностей климатической зоны - районов вечной мерзлоты.

Согласно п.1.2 Санитарных правил 2.1.5.1059-01 требования Санитарных правил распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей.

В связи с этим указанные Санитарные правила на хозяйственную деятельность общества не распространяются, поскольку в зоне расположения Полигонов добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и лечебного назначения отсутствует. Более того, в период с сентября по июнь в инженерно-геологическом разрезе Полигонов ОРО грунтовые воды отсутствуют, так как площадка Полигонов ОРО характеризуется мерзлым состоянием грунтов основания. Для взятия проб подземных вод разработаны наблюдательные скважины, пробы в которых возможно взять только 1 раз в год в теплое время года.

Наличие подземных вод на указанных Полигонах ОРО не свидетельствует о применении указанных Санитарных правил и периодичности проведения мониторинга 1 раз в месяц. При указанных выше обстоятельствах, доводы должностного лица в постановлении и отзыве о наличии в грунте полигона грунтовых вод, потенциально пригодных для хозяйственно-бытового водоснабжения, опровергается геологическими исследованиями и инженерными изысканиями.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действия Общества состава административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу в отношении АО «Газпромнефть-ННГ» в виду отсутствия состава административного правонарушения, жалоба Общества подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление №, вынесенное ведущим специалистом-экспертом регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьске Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО1, от 07 марта 2019 года в отношении Акционерного общества «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...