Решение № 12-115/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-115/2019

Копия

Дело № 12-115/2019


РЕШЕНИЕ

14 августа 2019 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Концептстрой» (далее - ООО «Концептстрой») Клещева Н.Е. на постановление судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июля 2019 года, вынесенное в отношении ООО «Концептстрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июля 2019 года, ООО «Концептстрой» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 рублей (с указанием возможности уплаты в размере половины наложенного административного штрафа в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 указанного Кодекса).

Не соглашаясь с постановлением судьи, защитник ООО «Концептстрой» Клещев Н.Е., действующий на основании доверенности (допущенный в качестве защитника при рассмотрении дела), обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить, считая постановление незаконным.

Законный представитель (защитник) ООО «Концептстрой» извещался судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Как следует из материалов дела, в рамках договора № СД/46165-02/2017 от 22 декабря 2017 года ООО «Концептстрой» (субподрядчик) приняло на себя обязательства с использованием материально-технических ресурсов субподрядчика по выполнению комплекса работ по круглогодичному содержанию ряда автомобильных дорог с капитальным типом покрытия, в том числе УКПГ 1 - УКПГ-15 (Новый Уренгой - Ямбург), со сроком выполнения работ с 1 января 2018 года по 31 декабря 2019 года, со стоимостью работ 410 129 824, 52 рублей (л.д. 36-70).

В ведомости объемов работ (приложение № 2 к договору субподряда), предусмотрены работы субподрядчика по очистке проезжей части от свежевыпавшего снега, от снежного наката, очистка обочин, переброска снежного вала с обочины на снегозаносимых участках, россыпь противогололедных материалов, песко-соляной смеси (л.д. 60-68).

Факт принятых ООО «Концептстрой» обязательств по осуществлению зимнего содержания указанной автомобильной дороги с капитальным типом покрытия в рамках гражданско-правового договора, не оспаривается.

Таким образом, ООО «Концептстрой» являлось юридическим лицом ответственным за содержание (в том числе зимнее) автомобильной дороги, что предопределяло выполнение комплекса работ по своевременному удалению снежных накатов, ликвидации зимней скользкости на проезжей части дороги, очистку обочин.

Как следует из материалов дела, 17 апреля 2019 года, на автомобильной дороге УКПГ 1 - УКПГ 15 (Новый Уренгой - Ямбург) на участке 113 км. + 650 м. установлен факт несоблюдения лицом, ответственным за состояние дорог, требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

На указанном участке дороги выявлены недостатки эксплуатационного состояния автодороги, создающие угрозу безопасности дорожного движения в виде наличия снежного наката на проезжей части до 5 см., наличие рыхлого снега на обочине высотой более 50 см., что нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017, Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах (утв. распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р).

Лицом, ответственным за содержание данной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, являлось ООО «Концептстрой».

Обследование автомобильной дороги произведено сотрудниками госавтоинспекции в связи с дорожно-транспортным происшествием со смертельным исходом на данном участке дороги (17 апреля 2019 года в 21:20 час.)

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги от 17 апреля 2019 года и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.

В настоящей жалобе заявитель утверждает, что с учетом категории автомобильной дороги, отсутствия доказательств о снегопаде и сроков устранения зимней скользкости, выявленные недостатки не являются нарушением требований к эксплуатационному состоянию дорог.

Данные доводы состоятельными признать нельзя.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 8.1, 8.2, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлен нормативный срок окончания снегоочистки и устранения зимней скользкости, требования к очистке обочины дороги.

Согласно пунктам 1.2, 4.4.2.4 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах (утв. распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р) для выполнения этих требований необходимо проводить профилактические мероприятия, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием, в том числе, путем распределение химических или комбинированных ПГМ непосредственно во время снегопада, пока свежевыпавший снег еще не уплотнился в результате движения автомобилей.

Как установлено в ходе осмотра автомобильной дороги, на проезжей части присутствовал снежный накат, на обочине дороги находился значительный слой рыхлого снега, каких либо мероприятий, в том числе профилактических, длительное время проведено не было, что нарушало требования безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Концептстрой», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 названного Кодекса.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и основаны на ином толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июля 2019 года, вынесенное в отношении ООО «Концептстрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу защитника Клещева Н.Е. - без удовлетворения.

Судья подпись