Решение № 12-70/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-70/2020

Дело № 12-70/2020

№
20 мая 2020 года г. Ярославль


РЕШЕНИЕ

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Панюшкина А.В., при секретаре Лобановой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ года директор ООО «УК «Дом Сервис» привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Указанное выше постановление получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года, жалоба на постановление поступила ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в срок, предусмотренный законодательством.

Согласно постановлению департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «УК «Дом Сервис» (далее – Общество), по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлено следующее: Общество не предприняло всех необходимых мер для обеспечения условий, необходимых для проведения технического обслуживания ВДГО и ВКГО, в результате чего техническое обслуживание ВДГО и ВКГО в квартирах №№ № Дома не было проведено.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные тексту жалобы, просил постановление отменить, прекратить производство по делу в виду отсутствия административного правонарушения.

Судом дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Довод защитника о том, что действия ФИО1 подлежат переквалификации на ст. 9.23 КоАП РФ, суд считает несостоятельным.

Оснований для переквалификации его действий на ст. 9.23 КоАП РФ не имеется по следующим основаниям. Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч.3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из содержания приведенных норм следует, что законодателем с 01.05.2015 установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

ООО «УК «Дом Сервис», как организация осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляет ее на основании лицензии.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, поскольку с 01.05.2015 деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 9.23 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

С учетом изложенного, переквалификация действий директора ООО «УК «Дом Сервис» ФИО1 с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на ст. 9.23 КоАП РФ не соответствовала бы степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

Также суд считает несостоятельным довод защитника о том, что Акт от 13.12.2018 года «Об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию» составлен с нарушением требований законодательства в отсутствии представителя Общества в отсутствии 2-х незаинтересованных лиц.

В соответствии с п. 53 Правил № 410, если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

Из Акта от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что указанный акт подписан представителем Общества, отказа в подписании данного Акта представителем Общества не следовало.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 5 Правил (далее Правила № 491) содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно подпунктам «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ № 410 (далее – Правила № 410) «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Согласно п. 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

ДД.ММ.ГГГГ года между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и Обществом заключен договор на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования общего имущества многоквартирного жилого Дома.

Общество выступает в названных договорных отношениях «заказчиком», АО «Газпром газораспределение Ярославль» - «исполнителем».

В силу пп. «г» п. 42 Правил № 410 заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами № 410.

В рамках исполнения п. 3.3.6 указанного договора заказчик обязан обеспечить уполномоченным лицам исполнителя доступ к внутридомовому газовому оборудованию для проведения технического обслуживания и ремонта.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» в адрес Общества направлено уведомление об обеспечении доступа в квартиры по адресу: <адрес>, с указанием даты обеспечения доступа ДД.ММ.ГГГГ года с 8.00 до 17.00 часов.

ДД.ММ.ГГГГ года составлен Акт «Об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию» по причине – «отсутствие абонента» в следующие квартиры Дома: № Указанный акт подписан представителями АО «Газпром газораспределение Ярославль», а также Общества.

В соответствии с информацией АО «Газпром газораспределение Ярославль» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, Обществом не обеспечен доступ в восемь квартир Дома, а именно №№ №.

Согласно п. 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В силу пунктов 47-52 Правил № 410 в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил. Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения. Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию. Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ. При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение.

Доказательств, подтверждающих отказ Общества в допуске представителей АО «Газпром газораспределение Ярославль» в квартиры № № в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, Департаментом не представлено. В материалах дела имеется акт от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в допуске в квартиры Дома, иных доказательств отказа в допуске материалы дела не содержат.

Из объяснений защитника следует, что объявления о предстоящем техническом обслуживании вывешивались у входа в подъезд Дома; уведомления опущены в почтовые ящики, что также подтверждается представленными в судебное заседание копиями уведомлений собственников многоквартирного дома, а также фотоматериалом о размещении объявлений.

Таким образом, Обществом исполнены требования п. 46 Правил № 410, то есть предприняты все зависящие меры по обеспечению доступа представителей специализированной организации в жилые помещения Дома, иного Департаментом не доказано.

Директором Общества является ФИО1, который как руководитель несет ответственность за соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций. ФИО1 обеспечил принятие всех необходимых мер по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья А.В. Панюшкина