Решение № 12-38/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-38/2020

Дело №12-38-2020

УИД № 18RS0003-01-2020-002800-78


РЕШЕНИЕ

п. Балезино 08 сентября 2020 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской республики Гафурова С.В. с участием

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности КУ УР «Управтодор» ФИО1, действующей на основании доверенности,

ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, государственного инспектора ФИО2, представившего доверенность,

при помощнике председателя суда Романовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности КУ УР «Управтодор» ФИО1, действующей на основании доверенности на постановление заместителя начальника федерального государственного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, заместителя старшего государственного лесного инспектора Удмуртской Республики ФИО3 <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ юридического лица – КУ УР «Управтодор» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника федерального государственного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, заместителя старшего государственного лесного инспектора Удмуртской Республики ФИО3 <номер> от <дата> КУ УР «Управтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ выразившемся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующей на основании доверенности, подана жалоба, в которой она просит отменить постановление заместителя начальника федерального государственного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, заместителя старшего государственного лесного инспектора Удмуртской Республики ФИО3 <номер> от <дата>, ссылаясь на следующие обстоятельства: КУ УР «Управтодор» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, не допускало нарушений, за которые оно привлечено к административной ответственности. Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР осуществляло рубку деревьев на придорожной полосе в период с ноября по декабрь 2018 года, в 2018 году автомобильные дороги на балансе: КУ УР «Управтодор» не состояли. В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений УР от <дата><номер>-р с <дата> автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения УР были переданы с баланса Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР на баланс КУ УР «Управтодор».

В соответствии с Уставом КУ УР «Управтодор» целью создания учреждения является целевое и эффективное использование бюджетных и не бюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения УР. Для реализации данных целей учреждение осуществляет полномочия в сфере дорожной деятельности и организует конкурентными способами определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд УР в дорожной отрасли.

<дата> КУ УР «Управтодор» был заключен государственный контракт № Ф.2018.658774 с АО «Удмуртавтодор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Балезинском, Кезском, Дебесском, Шарканском, Якшур-Бодьинском, Игринском районах Удмуртской Республики. Согласно п. 6.3.2 контракта подрядчик обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями контракта уровень содержания объекта, установленный в техническом задании (Приложение <номер> к контракту), для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав объекта, за исключением участков объекта или отдельных элементов объекта, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (устройство защитных слоев, слоев износа, поверхностной обработки, планово-предупредительных работ) переданных третьим лицам по соответствующим актам приема-передачи с разорением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов объекта.

В соответствии с приложением <номер> к Техническому заданию (Приложение <номер> к контракту) срезка кустарника и дробление древесно-кустарниковой растительности в щепу осуществляется подрядчиком в апреле, мае, сентябре и октябре.

Вместе с тем <дата> КУ УР «Управтодор» был заключен государственный контракт <номер> с АО «ДП «Ижевское» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, в том числе спорного участка дороги, а заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями договора. Пунктом 2.1 контракта установлено, что подрядчик обязан выполнить работы по контракту с момента заключения договора по <дата>, работы были завершены <дата>, что подтверждается актом приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги. Исходя из того, что с <дата> по <дата> вышеуказанная автомобильная дорога находилась в ремонте и была передана другой подрядной организации, АО «Удмуртавтодор» не могло выполнять работы по содержанию данной дороги.

В соответствии с нормами Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным актам возлагается на лицо осуществляющее содержание автомобильных дорог (ст. 12). На момент совершения правонарушения учреждение не являлось лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог, убрать порубочные остатки должно было Министерство, независимо от факта передачи дороги КУ УР «Управтодор».

Поскольку во вменяемом правонарушении виновно другое лицо, в действиях КУ УР «Управтодор» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности КУ УР «Управтодор» ФИО1 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, представила техническое задание к государсвтенному контракту <номер> от <дата>, акт приема-передачи в производство работ от <дата>.

Ведущий специалист-эксперт отдела федерального государственного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, государственный инспектор ФИО2 считает постановление по делу законным и обоснованным, КУ УР «Управтодор» является балансосодержателем дорог, несет ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, оснований для его отмены нет, представил постановление о прекращении производства по делу в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, санкция статьи предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> N 417 (далее - Правила) полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.Постановлением Правительства УР от <дата><номер> начало пожароопасного сезона на территории Удмуртской Республики установлено с <дата> по <дата>.

Основанием привлечения КУ УР «Управтодор» к административной ответственности послужили выявленные <дата> при обследовании придорожной полосы автомобильной дороги (Игра-Глазов-Андрейшур)-Воегурт-Пибаньшур обстоятельства, что КУ УР «Управтодор», являясь юридическим лицом, которое использует леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, допустило нарушение п. 25 Правил. На полосе отвода оставлены порубочные остатки на месте рубки насаждений, не обеспечена уборка порубочных остатков в полосе отвода автомобильной дороги.

Как следует из протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении рубка деревьев производилась с ноября по декабрь 2018 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства с целью расширения данной автомобильной дороги.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <номер>-р от <дата> автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения УР были переданы с баланса Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР на баланс КУ УР «Управтодор».

Выписка из ЕГРН на <дата> подтверждает, что КУ УР «Управтодор» передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по адресу: УР<адрес> дата государственной регистрации права <дата>.

Согласно акта осмотра от <дата> с фототаблицей, карты-схемы <дата> в ходе проверки придорожной полосы отвода автодороги (<адрес>, проходящей в том числе через лесные насаждения кварталов <номер>, 14, 15 Андрейшурского участкового лесничества Балезинского лесничества обнаружены оставленные хлысты спиленных деревьев, порубочные остатки в виде веток, сучьев и вершинной части деревьев, разбросанных вдоль лесных насаждений квартала <номер> выделов <номер>, 7, 8, 9, 10, 15 Андрейшурского участкового лесничества Балезинского лесничества.

<дата> КУ УР «Управтодор» был заключен государственный контракт № Ф.2018.658774 с АО «Удмуртавтодор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Балезинском, Кезском, Дебесском, Шарканском, Якшур-Бодьинском, Игринском районах Удмуртской Республики. Согласно п. 6.3.2 контракта подрядчик обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями контракта уровень содержания объекта, установленный в техническом задании (Приложение <номер> к контракту), для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав объекта, за исключением участков объекта или отдельных элементов объекта, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (устройство защитных слоев, слоев износа, поверхностной обработки, планово-предупредительных работ) переданных третьим лицам по соответствующим актам приема-передачи с разорением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов объекта.

В соответствии с приложением <номер> к Техническому заданию (Приложение <номер> к контракту) срезка кустарника и дробление древесно-кустарниковой растительности в щепу осуществляется подрядчиком в апреле, мае, сентябре и октябре. Согласно п. 8.6 Приложения <номер> в состав работ по озеленению входит уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя, защита лесопосадок от пожаров. Согласно п. 9 данного приложения подрядчик должен обеспечить пожарную безопасность в местах оказания услуг и используемых в целях исполнения контракта объектах. Контроль выполнения работ подрядчиком осуществляет заказчик (п. 21 приложения).

<дата> КУ УР «Управтодор» был заключен государственный контракт <номер> с АО «ДП «Ижевское» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, в том числе спорного участка дороги.

Пунктом 2.1 контракта установлено, что подрядчик обязан выполнить работы по контракту с момента заключения договора по <дата>

Актом приемки от <дата> КУ УР «Управтодор» передало ремонтируемую автомобильную дорогу общего пользования регионального или межмуниципального значения (Игра-Глазов-Андрейшур)-Воегурт-Пибаньшур км 0+000-км 13+282 в Балезинском районе подрядчику АО «ДП «Ижевское» для производства ремонтных работ.

Согласно акта приемки законченных работ от <дата> завершены работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения (Игра-Глазов-Андрейшур)-Воегурт-Пибаньшур км 0+000-км 13+282 в Балезинском районе подрядчику АО «ДП «Ижевское».

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из анализа вышеизложенного следует, что ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности в совокупности со ст. 12 вышеуказанного закона несет лицо, осуществляющее содержание автомобильной дороги независимо от принадлежности дороги.

Как следует из государственного контракта от <дата> АО «Удмуртавтодор» переданы полномочия по содержанию спорного участка дороги, с <дата> по <дата> вышеуказанная автомобильная дорога находилась в ремонте и была передана другой подрядной организации АО «ДП «Ижевское», следовательно, АО «Удмуртавтодор», согласно условий контракта не могло выполнять работы по содержанию данной дороги, в том числе по очистке полосы отвода, а КУ УР «Управтодор» осуществлять контрольные мероприятия в отношении подрядной организации и (или) принять меры по очистке полос отвода собственными силами или с привлечением иных подрядчиков. Таким образом состав административного правонарушения в действиях КУ УР «Управтодор» отсутствует.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в оставлении порубочных остатков на месте рубок лесных насаждений вменено КУ УР «Управтодор» излишне, так как рубка была совершена в период с ноября по декабрь 2018 года, что не отрицают участники процесса, в данный период КУ УР «Управтодор» субъектом данного правонарушения не являлось, так как данная дорога находилась на балансе Министерства транспорта и дорожного хозяйства, передана КУ УР «Управтодор» не была.

Довод представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что производство по делу подлежит прекращению, является обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника федерального государственного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, заместителя старшего государственного лесного инспектора Удмуртской Республики ФИО3 <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ юридического лица – КУ УР «Управтодор» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности КУ УР «Управтодор» ФИО1, действующей на основании доверенности - удовлетворить.

постановление заместителя начальника федерального государственного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, заместителя старшего государственного лесного инспектора Удмуртской Республики ФИО3 <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ юридического лица – КУ УР «Управтодор» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения решения через Балезинский районный суд.

Судья С.В. Гафурова