Постановление № 5-1/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело:5-1/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Тарногский Городок 3 января 2020 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Игошкина О.В.,

с участием начальника МП ОМВД России по Тарногскому району ФИО1,

лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

2 января 2020 г. в 21 час 15 мин. в ходе проверки миграционного законодательства по адресу: ...... установлено, что гражданка республики Казахстан ФИО2 не выехала за пределы Российской Федерации по окончании срока пребывания в Российской Федерации, который закончился 15.11.2019., нарушила требования пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, то есть совершила уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при отсутствии в действиях признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердила, пояснила, что она проживает по месту жительства мужа, не выехала в установленный срок из-за отсутствия денежных средств, деньги муж получил только 30 декабря 2019 г., она собиралась выехать из России сегодня.

Начальник миграционного пункта ОМВД России по Тарногскому району ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердила, указала, что ФИО2 совершила данное правонарушение повторно. Ходатайствуют о применении штрафа и выдворении за пределы РФ. Невозможность своевременного выезда ФИО2 объясняет отсутствием средств.

Судья, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя административного органа, исследовав материалы дела, считает вину ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения установленной и доказанной исходя из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно п.2 ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении 35АВ № № от 02.01.2020 г., объяснениями ФИО2 от 02.01.2020 г., копией паспорта ФИО2, копией миграционной карты серии № № №, – выпиской из АС ЦБДУИГ о периодах и местах пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, согласно которой указан период разрешенного пребывания на территории РФ 18.08.2019 по 15.11.2019, и всеми материалами дела в их совокупности.

Таким образом, совершенное ФИО2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает полное признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельством, отягчающим наказание ФИО2 в соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является совершение ею однородного административного правонарушения.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для применения норм международного права при решении вопроса о назначении наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Свидетель Ш. Р.С. в судебном заседании пояснил, что с ФИО2 состоят в браке с 19 июля 2019 г. они совместно проживают в д. ...... района Вологодской области. Супруга не смогла своевременно выехать за пределы РФ, т.к. ему задержали зарплату, она собиралась выехать сегодня. Полагает, что в случае принудительного выдворения его супруги за пределы РФ, будет нарушено его право на семейную жизнь. Супруга добровольно выедет из РФ завтра.

В материалах дела имеется свидетельство о заключении брака №№ от 19.07.2019 г. между ФИО2 и гражданином РФ Ш. Р.С. Они проживают по месту регистрации Ш. Р.С. в д.3 по ул. ...... района Вологодской области.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

С учетом личности ФИО2, а также вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет нарушением ее прав на уважение семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому суд приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа без применения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит оплате на счет УФК МФ РФ по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 352501001, ОКТМО 1964000, номер счета получателя 40101810700000010002, БИК 041909001, КБК 18811640000016020140, УИН № протокол 35 АВ № от 02.01.2020, постановление от 03.01.2020 № 5-1/20.

Разъяснить ФИО2, что квитанция об оплате штрафа в течение шестидесяти дней после вступления постановления в законную силу должна быть представлена в Тарногский районный суд Вологодской области.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья