Постановление № 5-1/2020 5-170/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020 (№ 5-170/2019)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Кириллов 15 января 2020 года

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Макарова В.А., при ведении протокола секретарем Николаевой О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Местной православной церкви Приход Храма Казанской иконы Божией Матери г. Кириллова Вологодской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенного Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – также Комитет) ДД.ММ.ГГГГ осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Казанская церковь, начало XIX века», расположенного по адресу: <адрес> (далее также - Объект), поставленного под государственную охрану решением исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов «О постановке под государственную охрану памятников истории и культуры» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в Четверике объекта культурного наследия возведена каркасная деревянная конструкция, ограниченная стенами средокрестия и обшитая древесно-стружечными плитами. Восточная арка полностью закрыта древесно-стружечными плитами. Входная группа данной Конструкции представляет собой примыкающий с западной стороны тамбур, устроенный вне её объемов. Устроенная конструкция установлена на деревянные конструкции из балок, располагающихся на подпорках, состоящих из нескольких рядов кирпичей расположенных непосредственно на земляном полу. Южная стена пристройки не примыкает к стене объекта культурного наследия, так как имеются зазоры, однако ближе к восточной стороне в верхней части стены имеется деревянная балка, прикрепленная к стене объекта культурного наследия на шуруп. Северная стена пристройки примыкает к стене объекта культурного наследия, в настоящее время наличие крепления современной стены пристройки к каменной стене объекта культурного наследия не определить, однако, так же как и на южной стене ближе к западной стороне имеется деревянная балка, прикрепленная к стене объекта культурного наследия на шуруп. Восточная стена пристройки, расположенная в арке, непосредственно примыкает к каменным стенам арки, в некоторых местах отсутствие примыкания к каменной стене компенсируется за счет монтажной пены.

С западной стороны пристройки вставлена современная металлическая дверь, с северной и южной сторон имеются двери и окна из ПВХа. Внутри пристройки выполнен косметический ремонт, устроен натяжной потолок.

В помещении храма к деревянной конструкции арки устроена металлическая лестница с деревянными ступенями, ведущая, вероятно, в клирос, устроенный над дверным проемом и поддерживающийся на двух стойках. Конструкция лестницы крепится к стенам, в том числе к северной стене объекта культурного наследия, за счет шурупов.

По делу об административном правонарушении составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании настоятель Местной православная религиозной организации Приход храма Казанской иконы Божией Матери <адрес> Вологодской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что работы в Казанской Церкви ведутся с весны 2019 года, в ходе которых был увеличен тамбур для проведения богослужений. Пристройка носит временный характер, лежит на балках, каркасная пристройка с утеплителем внутри. Стен данная конструкция не касается. В Комитет для решения вопроса о необходимости проведение работ не обратился по незнанию. Пристройка была сделана в целях увеличения пространства помещения для богослужений из-за отсутствия государственного финансирования. При этом указал, что выявленные нарушения являются формальными и каких-либо негативных последствий интересам государства и общества не повлекли, не создали угрозы повреждения объекта культурного наследия федерального значения. В настоящее время нарушения устраняются.

Проверив материалы дела, заслушав ФИО1, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73 - ФЗ) региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 19 января 2015 года № 33, Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области является органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части переданных в установленном законодательством порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

В рамках проведения контрольных мероприятий за состоянием объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Вологодской области Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области в период ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Казанская церковь, начало ХIХ в.», <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее также – Комитет) на основании Задания Комитета по охране объектов культурного наследия области № от ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Казанская церковь, начало XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения осмотра установлено, в том числе следующее: в четверике объекта возведена каркасная деревянная конструкция, обшитая древесно-стружечными плитами. В данной конструкции устроены дверные и оконные проемы, в которые вставлены пластиковые стеклопакеты. Данная конструкция примыкает к алтарной части объекта, зашитой ранее. Устроенная конструкция установлена на деревянные конструкции из балок без фундамента. К стенам конструкция не примыкает, имеет локальные крепления. Вышеуказанные работы проведены без выданного Комитетом разрешения.

По итогам мероприятия составлен акт осмотра и служебная записка, проведено административное расследование.

В последствие, в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра объекта «Казанская церковь, начало XIX в.», расположенного по адресу: <адрес><адрес>, установлено, что в четверике объекта культурного наследия возведена каркасная деревянная конструкция, ограниченная стенами средокрестия и обшитая древесно-стружечными плитами. Восточная арка полностью закрыта древесно-стружечными плитами. Входная группа данной Конструкции представляет собой примыкающий с западной стороны тамбур, устроенный вне её объемов. Устроенная конструкция установлена на деревянные конструкции из балок, располагающихся на подпорках, состоящих из нескольких рядов кирпичей, расположенных непосредственно на земляном полу. Южная стена пристройки не примыкает к стене объекта культурного наследия, так как имеются зазоры, однако ближе к восточной стороне в верхней части стены имеется деревянная балка, прикрепленная к стене объекта культурного наследия на шуруп. Восточная стена пристройки, расположенная в арке, непосредственно примыкает к каменным стенам арки, в некоторых местах отсутствие примыкания к каменной стене компенсируется за счет монтажной пены.

С западной стороны пристройки вставлена современная металлическая дверь, с северной и южной сторон имеются двери и окна из ПВХа. Внутри пристройки выполнен косметический ремонт, устроен натяжной потолок.

В помещении храма к деревянной конструкции арки устроена металлическая лестница с деревянными ступенями, ведущая, вероятно, в клирос, устроенный над дверным проемом и поддерживающийся на двух стойках. Конструкция лестницы крепится к стенам, в том числе к северной стене объекта культурного наследия, за счет шурупов.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73 – ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного

наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Следовательно, допущены нарушения требований к содержанию, сохранению и использованию объекта культурного наследия установленные ч. 1. ст. 45, а так же 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником объекта «Казанская церковь, начало XIX века», расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ является Местная православная религиозная организация Приход храма Казанской иконы Божией Матери <адрес><адрес><адрес> Вологодской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), ИНН <***>, ОГРН <***>. Согласно Распоряжению Департамента имущественных отношений Вологодской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ здание Церкви Казанской, расположенной по адресу: <адрес>, безвозмездно передано Местная православная религиозная организация Приход храма Казанской иконы Божией Матери <адрес><адрес> Вологодской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на основании заявления последней.

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения «Казанская церковь, начало XIX века» по адресу: <адрес>.

Настоятелем Местной православная религиозной организации Приход храма Казанской иконы Божией Матери <адрес><адрес> Вологодской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) является ФИО1), на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, назначенный на должность с ДД.ММ.ГГГГ Указом Управляющего Вологодской епархии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина Местной православная религиозной организации Приход храма Казанской иконы Божией Матери <адрес><адрес> Вологодской Епархии Русской Православной Церкви в нарушении требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия подтверждается собранными по делу доказательствами.

Квалификация действий Местной православная религиозной организации Приход храма Казанской иконы Божией Матери <адрес> Вологодской области Вологодской Епархии Русской Православной Церкви проведена правильно по ст. 17.13 ч. 1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что правонарушение, совершенное Местной православной религиозной организацией Приход храма Казанской иконы Божией Матери <адрес><адрес> Вологодской Епархии Русской Православной Церкви, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.13 ч. 1 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом суд учитывает, что настоящее время проводятся работы по устранению нарушения.

Таким образом, суд полагает возможным прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного Местной православной религиозной организацией Приход храма Казанской иконы Божией Матери <адрес><адрес> Вологодской Епархии Русской Православной Церкви правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Местной православной церкви Приход Храма Казанской иконы Божией Матери <адрес> Вологодской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить Местной православной церкви Приход Храма Казанской иконы Божией Матери <адрес> Вологодской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья: Макарова В.А.

Копия верна:

Судья Макарова В.А.