Решение № 2-2947/2017 2-2947/2017~М-542/2017 М-542/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-2947/2017

Дело №2-2947/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)

4 октября 2017 года Санкт-Петербург

Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой О.А.,

при секретаре Кириной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании оформить договор социального найма,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании оформить договор социального найма. Свои требования мотивировали тем, что на основании распоряжения председателя Жилищного комитета Мэрии Санкт-Петербурга от 14.08.1997 ФИО1 был выдан ордер на жилое помещение от 17.10.1997 на семью из 2-х человек на право занятия жилого помещения площадью 18,0 кв.м, состоящего из 1 комнаты в отдельной квартире по адресу: Х. На основании указанного ордера ФИО1 вместе с Х И.С. (в настоящее время - Буц) вселились в предоставленное жилое помещение. В результате у нанимателя ФИО1 и Х И.С. возникло право пользования указанным жилым помещением, которое представляло собой отдельную однокомнатную квартиру общей площадью 59.8 кв.м, включающую комнату площадью 17,85 кв.м, кухню-столовую площадью 17.02 кв.м и другие вспомогательные помещения. Договор найма жилого помещения, определяющий права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением, не был заключен с нанимателем ФИО1 в письменной форме. Однако предоставление гражданам жилого помещения в бессрочное пользование на основании ордера свидетельствует о фактическом возникновении между сторонами правоотношения по договору социального найма. В 2007 году по заявлению ФИО1 и согласованию администрации Калининского района Санкт-Петербурга была выполнена перепланировка жилого помещения в целях улучшения жилищных условий нанимателя ФИО1, ХХХ. В результате перепланировки жилого помещения было произведено расширение жилой площади за счет вспомогательного помещения: образована вторая комната за счет кухни-столовой. При этом наружные границы и общая площадь квартиры не изменились. Согласно паспорту на квартиру от 27.02.2007 жилое помещение имело следующие характеристики: общая площадь 59.8 кв.м, комната площадью 17.6 кв.м (было 17.85) комната площадью 17.0 кв.м (было 17.02) кухня 8.1 кв.м. В результате указанной перепланировки жилое помещение представляло собой отдельную 2-комнатную квартиру общей площадью 59.8 кв.м, жилой площадью 34.6 кв. Изменение конфигурации помещений внутри квартиры в результате ее перепланировки являлось основанием для внесения изменений в договор социального найма жилого помещения в связи с изменением характеристик квартиры, находящейся в пользовании истцов на основании ордера на жилое помещение от 17.10.1997. Однако указанные изменения не были надлежащим образом оформлены в 2007 году сторонами. В 2010 году по заявлению нанимателя ФИО1 решением администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 15.01.2010 была согласована еще одна перепланировка квартиры путем присоединения к ней прилегающего нежилого помещения площадью 17.2 кв.м. Согласно техническому паспорту на квартиру от 25.01.2016 жилое помещение имеет следующие характеристики: общая площадь 77.3 кв.м, комната площадью 18.1 кв.м (было 17.85, 17.6) (по плану комната № 2), комната площадью 17.1 кв.м (было 17.02, 17,0) (по плану комната № 3), комната площадью 16,9 кв. м (было 17.2) (по плану комната № 7), кухня 7,9 кв. м (было 8,1 кв. м). В результате перепланировки жилое помещение представляет собой в настоящее время отдельную 3-комнатную квартиру общей площадью 77.3 кв.м, жилой площадью 52.1 кв.м (18.1+ 17.1+ 16.9). В 2016 году ФИО1 обратилась в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением в целях оформления договора социального найма в отношении комнаты №3 площадью 17.1 кв.м (бывшая кухня-столовая) и предоставления по договору найма жилого помещения комнаты №7 площадью 16,9 кв.м (бывшее нежилое помещение). Однако в удовлетворении заявления было отказано. Истцы не согласны с позицией ответчика, считают свои права на использование комнаты №3 (бывшей кухни-столовой) нарушенными, ответ администрации – противоречащими нормам жилищного законодательства. В связи с этим, истцы просят признать за ними право пользования комнатой, площадью 17,1 кв.м, в расположенной в кВ. Х на условиях социального найма жилого помещения и обязать администрацию Калининского района Санкт-Петербурга оформить с истцами договор социального найма жилого помещения на комнату, площадью 17,1 кв.м, расположенную по вышеуказанному адресу.

В судебное заседание истцы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель истцов в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма установлены Жилищным кодексом РФ. На семью из двух человек договор социального найма не может быть заключен в данном случае, поскольку площадь жилого помещения превышает установленную учетную норму. Кроме того, согласование перепланировки не дает право истцам на заключение с ними договора социального найма. В рассматриваемом споре имеются основания для предоставления комнаты по договору коммерческого найма.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» было обусловлено задачей защиты прав граждан, проживающих в общежитиях, переданных или подлежащих передаче в муниципальную собственность от государственных или муниципальных предприятий (учреждений), на момент передачи выполняющих в отношении нанимателей функцию и наймодателя, и работодателя (Постановление от 11.04.2011 №4-П, определения от 03.07.2007 №425-О-О, от 01.03.2012 №390-О-О и №391-О-О, от 24.12.2013 №2105-О и др.).

Таким образом, эта норма (с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации) призвана обеспечить реализацию требований статьи 40 Конституции Российской Федерации в отношении определенной категории граждан.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения председателя жилищного комитета Мэрии Санкт-Петербурга от 14.08.1997 ФИО1 выдан ордер на жилое помещение на семью из 2-х человек, на право занятия помещения 18 кв.м, состоящей из 1 комнаты в отдельной квартире по адресу: Х (л.д. 9, 152-160). В ордер включен Х И.С.

Дом, в котором расположено спорное жилое помещение, находился в составе ведомственного жилищного фонда и на основании акта приема-передачи от 14.05.2007 передан от Санкт-Петербург - Финляндской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения ми водоотведения – структурного подразделения Санкт-Петербургского отделения – филиала ОАО «РЖД» Санкт-Петербургскому государственному учреждению «Жилищное агентство Калининского административного района» города Санкт-Петербурга для технического обслуживания и ремонта (л.д. 113-124).

Согласно технической документации, в том числе техническому паспорту, составленному по состоянию на 15.04.2004 (л.д. 168-175) квартира Х имеет четыре комнаты, площадью 17,6, 17,2, 17,2, 17,0 кв.м, кухню 10,9 кв.м, коридор 11,1 кв.м, коридор 1,8 кв.м, туалет 2,0 кв.м. Аналогичные сведения имелись по состоянию на 1969 год (л.д. 107-109).

Также из материалов дела следует, что ФИО1 выполнена перепланировка жилого помещения, в результате которой квартира Х имеет две комнаты площадью 17,6 кв.м, 17,0 кв.м, а также кухню 8,1 кв.м, коридор 11,1 кв.м, коридор 1,8 кв.м, душевую 2,2 кв.м, туалет 2,0 кв.м. данная перепланировка согласована Межведомственной комиссией при Администрации Калининского района Санкт-Петербурга (л.д. 12-13).

Решением Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 15.01.2010 ФИО1 также согласована перепланировка квартиры Х (л.д. 14), в результате которой изменилась площадь квартиры и комнат.

Так, согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 01.01.2016 квартира Х имеет коридор 13,6 кв.м, комнаты 18,1 кв.м, 17,1 кв.м, 16,9 кв.м, кухню 7,9 кв.м, душевую 2,1 кв.м, туалет 1,6 кв.м, а всего площадь 77,3 кв.м (л.д.17).

Вместе с тем, несмотря на согласование перепланировки вышеуказанной квартиры, суд считает, что право пользования комнатами по договору социального найма у истцов не возникло.

Так, в соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, следующих категорий: граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга; граждане, имеющие трех или четырех несовершеннолетних детей; граждане, имеющие пять и более несовершеннолетних детей; граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, которые рождены одновременно; граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, в числе которых ребенок-инвалид (дети-инвалиды); ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий; инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены их семей.

Реабилитированные лица, утратившие жилые помещения в Санкт-Петербурге в связи с репрессиями, члены их семей и другие родственники, проживавшие совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении, признаются нуждающимися в жилых помещениях и принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, являющиеся нанимателями и(или) собственниками (членами семьи нанимателей и(или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге для проживающих в коммунальных квартирах.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: гражданам, являющимся нанимателями и (или) собственниками (членами семьи нанимателей и(или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальной квартире, включенной в перечень коммунальных квартир, подлежащих расселению в соответствии с целевой программой Санкт-Петербурга по расселению коммунальных квартир в Санкт-Петербурге; гражданам, имеющим пять и более несовершеннолетних детей; гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, которые рождены одновременно; гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в числе которых ребенок-инвалид (дети-инвалиды).

Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и свою очередность без подачи заявления.

Согласно ст. 3 указанного Закона Санкт-Петербурга учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

На основании ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет: 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; 33 квадратных метра для одиноко проживающего гражданина.

Превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. В иных случаях с учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается превышение указанной нормы на всю семью не более чем на половину нормы предоставления площади жилого помещения, полагающейся на одного человека.

Как следует из материалов дела, изначально ФИО1 и ФИО2 предоставлена комната площадью 18,0 кв.м. В дальнейшем, ФИО1 была согласована перепланировка жилого помещения, в результате чего площадь жилого помещения составила 59,8 кв.м, а при согласовании еще одной перепланировки – 77,3 кв.м, что превышает учетную норму, установленную вышеуказанным Законом Санкт-Петербурга.

При этом, изменения в договор социального найма не были внесены.

Также следует учесть, что истцы не относятся к категориям граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения по договору социального найма, документы, опровергающие указанные обстоятельства, суду не представлены.

Таким образом, суд, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что в жилом помещении, расположенном по адресу: Х, была произведена перепланировка, однако само по себе согласование перепланировки не является основанием для заключения договора социального найма в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ.

Доводы представителя истцов о том, что истцами оплачиваются жилищно-коммунальные услуги, исходя из площади жилого помещения 59,8 кв.м, включающей площадь спорной комнаты 17,1 кв.м. суд не принимает во внимание, поскольку из данных квитанций (л.д.70-77) не усматривается, что ФИО1 оплачивает услуги именно по спорной комнате. Кроме того, площадь жилого помещения в результате последней перепланировки составила 77,3 кв.м.

Тем не менее, несмотря на представленные квитанции, суд считает, что оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, для заключения договора социального найма межу истцами и Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга, не имеется.

Более того, согласно справке о характеристике жилого помещения (форма 7) комнаты площадью 17,10 кв.м, 16,90 кв.м до настоящего времени числятся свободными (л.д. 10).

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, как следует из материалов дела, истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состояли. Решение органа местного самоуправления о предоставлении истцам спорного жилого помещения по договору социального найма в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса РФ, не принималось.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что у истцов не возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, в связи с чем в удовлетворении исковых требований о признании права пользования комнатой на условиях социального найма, возложении обязанности на администрацию заключить договор социального найма следует отказать. Проживание же истцов в спорном помещении, оплата коммунальных услуг, произведение ремонта не влекут возникновение права пользования данным помещением на условиях договора социального найма.

В связи с изложенным, требования истцов не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании оформить договор социального найма, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья