Решение № 2-1043/2017 2-1043/2017~М-1063/2017 М-1063/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-1043/2017

Дело № 2-1043/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 27 октября 2017 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Малыгина Е.А.,

при секретаре Игнатовой О.Г.,

с извещением лиц участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора города Таштагола к Администрации Таштагольского городского поселения об обязании поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые под общественное кладбище, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таштагола обратился в суд к Администрации Таштагольского городского поселения об обязании поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые под общественное кладбище. Требования прокурор основывает на ст.14, п. 22, ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 ч. 1 подп. 23 Устава муниципального образования «Таштагольское городское поселений», ст. 4 п. 1 Федерального закона от 12.01.1996 г № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», мотивируя требования тем, что прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Таштагольского городского поселения Таштагольского района расположены 3 общественных кладбища <данные изъяты> Земельный участки, на которых расположены кладбища, в установленном законом порядке не отведены, не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание земельных участков и не определены их границы, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано. Предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии границ земельного участка, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище осуществляется без имеющихся на то полномочий. Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков. Таким образом, не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, отсутствию его на кадастровом учете при осуществлении захоронений умерших может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель, вследствие чего возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Просит суд обязать Администрацию Таштагольского городского поселения поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые под общественное кладбище, расположенные на территории Таштагольского городского поселения Таштагольского района Кемеровской области в районах <данные изъяты> по результатам межевания.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Белых Е.В. заявленные требования поддержала.

Представитель Администрации Таштагольского городского поселения ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица – Администрации Таштагольского муниципального района, в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, хотя надлежащим образом уведомлен о дне, месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с подп. 23 4.1 ст. 4 Устава муниципального образования Таштагольское городское поселение, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

По смыслу закона - статьи 18 и пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из смысла ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что кладбищем является сформированный в соответствии с земельным и градостроительным законодательством земельный участок с видом разрешенного использования "под кладбище"; выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды и состав территориальных зон. Согласно пункту 13 указанной статьи в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимо :ти вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с подп. 5 пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся к II классу опасности, для которых устанавливается санитарно - защитная зона 500м.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно- эпидемиологические требования к условиям размещения, проектировав ия, строительства, реконструкции, реставрации (в яом числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности..

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ [«О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный монитор шг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории Таштагольского городского поселения Таштагольского района расположены 3 общественных кладбища <данные изъяты>

В нарушение законодательства земельные участки, на которых расположены кладбища, в установленном законом порядке не отведены, не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание земельных участков и не определены их границы, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано.

В результате бездействия администрации Темиртауского городского поселения по не проведению межевания занятого под кладбище земельного участка, неприведению территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, отсутствию его, на кадастровом учете, при осуществлении захоронений умерших может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель, вследствие чего возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и полежат удовлетворению.

Суд считает, установить срок исполнения решения суда – до 1 сентября 2018 года с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Таштагола удовлетворить.

Обязать Администрацию Таштагольского городского поселения поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые под общественными кладбищами, расположенные на территории Таштагольского городского поселения Таштагольского района Кемеровской области в районах «<данные изъяты> по результатам межевания в срок до 1 сентября 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Председательствующий Е.А. Малыгин