Решение № 2-21/2019 2-21/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-21/2019

Дело № 2-21 (2019 год)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Мураши Кировской области 14 февраля 2019 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Шишкиной Е.В., при секретаре Ляпустиной М.А., с участием истца ФИО1, представителей ответчиков УМВД России по Кировской области ФИО2 и ФИО3, МО МВД России «Мурашинский» ФИО4 и ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Мурашинский», УМВД России по Кировской области о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с иском к МО МВД России «Мурашинский» о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, указывая, что в период с 24.12.2003 проходил службу в органах внутренних дел РФ, в том числе в должности оперативного дежурного ОП «Опаринское» МО МВД России «Мурашинский», при сменном графике исполнения должностных обязанностей. 01.08.2018 обратился к начальнику МО МВД России «Мурашинский» с рапортом о предоставлении сведений о количестве подлежащих компенсации часов за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2017 год. Из ответа начальника МО МВД России «Мурашинский» от 21.09.2018 истцу стало известно, что переработка и подлежащие компенсации часы за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2017 год не выявлены. 28.09.2019 истец обжаловал ответ начальника МО МВД России «Мурашинский» начальнику УМВД России по Кировской области, который не установил оснований для его пересмотра. 13.11.2018 истец обратился с заявлением в прокуратуру Кировской области, которой в ходе проведенной проверки было установлено, что фактически отработанное им время сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени составило за 2017 год- 247 часов, за 2018 год- 47 часов, при этом кадровой службой МО МВД при подсчете фактически отработанного времени исключены из отработанного времени периоды нахождения в отпуске и временной нетрудоспособности. Полагает такой расчет неправомерным и просит взыскать с МО МВД России «Мурашинский» денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2017 год в количестве 247 часов и за 2018 год в количестве 47 часов в общей сумме 59498 рублей.

Определением судьи от 11.01.2019 для участия в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Кировской области.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, изложенные в заявлении, в полном объеме, уточнив их, просит взыскать денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2017 год в количестве 247 часов и за период с 01.01.2018 по 29.10.2018 в количестве 47 часов в общей сумме 59498 рублей.

Представители ответчиков МО МВД России «Мурашинский» и УМВД России по Кировской области ФИО4, ФИО5, ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали, полагая, что истцом без уважительных причин пропущен срок давности обращения в суд за разрешением служебного спора, в период службы в органах внутренних дел истец с рапортами о предоставлении выходных дней за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также о выплате денежной компенсации за спорные периоды не обращался, кадровой службой обоснованно не включены в отработанное истцом служебное время периоды отпусков и временной нетрудоспособности, поскольку фактически в данные периоды Котельников не исполнял свои служебные обязанности, в связи с чем переработка и подлежащие компенсации часы за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени отсутствуют.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее- Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в ч.1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч.2 ст.3 Федерального закона № 342-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.53 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 служебное время- период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Согласно ч.2 ст.53 Федерального закона № 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

В силу положения ч.1 ст.54 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством РФ, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Согласно п.5.4 Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка, утвержденных приказом УМВД России по Кировской области от 03.07.2012 № 481, особенности несения службы сотрудниками, имеющими сменный режим рабочего времени, определяются отдельными графиками несения службы, утверждаемыми начальником УМВД, его заместителями или начальниками подчиненных территориальных органов и их заместителями.

При этом если при несении указанной службы не может быть соблюдена установленная для данной категории сотрудников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, руководитель структурного подразделения осуществляет суммированный учет рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов.

Учетный период в структурных подразделения УМВД России по Кировской области, подчиненных территориальных органах составляет один год для личного состава подразделений, несущих службу на основании графиков сменности (л.д.116-121).

В соответствии с ч.6 ст.54 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени до 02.04.2018 регламентировался приказом МВД России от 19.10.2012 № 961, после указанной даты- приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ», согласно которым продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется при суммированном учете служебного времени исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (п.8 и п.283 указанных приказов соответственно).

Согласно ч.1 ст.55 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ время отдыха- время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.

Из приведенных норм права следует, что для сотрудников органов внутренних дел РФ, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ- в должности оперативного дежурного дежурной части ОП «Опаринское» МО МВД России «Мурашинский», был уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59,60,92-94).

Согласно должностному регламенту оперативного дежурного ФИО1 нес службу согласно графику сменности (л.д.50-57).

Согласно приказу по МО МВД России «Мурашинский» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден распорядок дня дежурной части МО МВД Росии «Мурашинский», в силу положений которого продолжительность несения службы оперативным дежурным за смену составляет 25 часов (в период с 08 до 09 часов каждой смены сменяющийся дежурный и заступающий на службу дежурный работают вдвоем), при этом фактическое количество часов (без учета времени принятия пищи и кратковременного отдыха) составляет 19 часов (л.д.36-37).

ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Мурашинский» зарегистрирован рапорт ФИО1 о предоставлении сведений о количестве часов, подлежащих компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, за 2017 год (л.д.35).

Рапорт истца рассмотрен начальником МО МВД России «Мурашинский», и по результатам проверки табелей служебного времени 21.09.2018 дан ответ об отсутствии за 2017 год переработки и подлежащих компенсации часов за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (л.д.5).

28.09.2018 истец обратился с жалобой на указанный ответ в адрес начальника УМВД России по Кировской области (л.д.6-7), по результатам рассмотрения которой принято решение об отсутствии оснований для пересмотра ранее поданных обращений, в том числе в связи с пропуском срока давности обращения за разрешением служебного спора (л.д.8).

13.11.2018 ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру Кировской области, по результатам рассмотрения которого прокурор Мурашинского района пришел к выводу о наличии в работе кадровой службы МО МВД России «Мурашинский» нарушений в части исчисления годовой нормы рабочего времени, которая вопреки разъяснениям, содержащимся в письмах Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, не уменьшалась на периоды отпуска и временной нетрудоспособности сотрудника (л.д.12-13).

Согласно табелям учета рабочего времени, а также справке МО МВД России «Мурашинский» от 27.12.2018 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 фактически отработано 1884 часа, неотработанное время (отпуск и период нетрудоспособности) составляет 336 часов, годовая норма служебного времени составила 1973 часа; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом фактически отработано 1338 часов, неотработанное время (отпуск и период нетрудоспособности) составляет 328 часов, годовая норма служебного времени по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 1619 часов (л.д.14,123-150).

Указанные показатели сторонами не оспариваются, однако истец, ссылаясь на результаты прокурорской проверки, рассчитал фактически отработанное им время сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, исключив из годовой нормы рабочего времени периоды нахождения в отпусках и временной нетрудоспособности, полагая, что они не должны в нее включаться. Тем самым истец увеличил период фактически отработанного времени на периоды нахождения в отпуске и временной нетрудоспособности.

Вместе с тем при суммированном учете служебного времени указанные периоды не подлежат включению в служебное время сотрудников органов внутренних дел РФ, поскольку являются временем, в течение которого сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей, периоды нахождения в отпуске и временной нетрудоспособности подлежат исключению из расчета служебного времени, отработанного сверх установленной нормальной продолжительности.

Ссылка истца на нормы трудового законодательства является несостоятельной, поскольку регулирование отношений, связанных со службой в органах внутренних дел РФ, в том числе касающихся предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам, привлекаемым к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, с учетом их особого правового статуса осуществляется Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в котором предусмотрены специальные нормы, устанавливающие порядок предоставления гарантий и компенсаций таким сотрудникам. Следовательно, в силу ч.2 ст.3 названного Федерального закона нормы трудового законодательства к спорным отношениям не применяются, также как не могут применяться разъяснения Минтруда РФ, которые данное ведомство вправе давать по вопросам трудового законодательства.

При этом данный вопрос нашел свое отражение в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ по УМВД России по Кировской области, согласно которому внесены изменения в приказ № 40 от 22.01.2013 «Об организации учета служебного времени сотрудников ОВД» о том, что учет продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени открывается только при условии выработки годовой нормы часов в текущем году. Действующие специальные нормы МВД России не содержат указаний о том, что данный учет должен производиться согласно производственному календарю, но за вычетом времени нахождения в отпуске и временной нетрудоспособности.

Также в судебном заседании установлено, что истцом пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, за разрешением индивидуального трудового спора о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2017 год, о применении последствий пропуска которого заявлено ответчиками.

В силу вышеназванной нормы данный срок для рассматриваемого спора составляет 3 месяца со дня, когда гражданин узнал ли должен был узнать о нарушении своего права.

Согласно «Порядку обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ», утвержденному приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, выплата сотрудникам органов внутренних дел денежного довольствия производится в период с 20 по 25 числа текущего месяца.

В судебном заседании установлено и не отрицается истцом, что ежемесячно по окончанию календарного месяца он знакомился под роспись с табелем учета рабочего времени, содержащим, в том числе, сведения о фактически отработанных часах в месяце, а по итогам календарного года- также об отработанном времени в истекшем году. Таким образом, ФИО1, ознакомившись в декабре 2017 года с табелем учета рабочего времени за декабрь 2017 г., содержащим сведения о фактически отработанных часах в 2017 году и наличии переработки, получив денежное довольствие за декабрь не позднее 25.12.2017 и расчетный листок (л.д.122), и располагая после этого информацией о невыплате ему денежного довольствия за время, отработанное сверх нормальной продолжительности служебного времени, должен был реализовать свое право на обращение с жалобой к руководителю УМВД России по Кировской области или в суд в течение 3 месяцев, т.е. не позднее апреля 2018 года.

Истец с рапортом о предоставлении сведений о количестве подлежащих компенсации часов за переработку в 2017 году обратился только 01.08.2018, с жалобой к начальнику УМВД РФ по Кировской области- лишь 28.09.2018, с иском в суд- 10.01.2019, пропустив предусмотренный Федеральным законом № 342-ФЗ срок. При этом истец не привел в судебном заседании доводов и доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного обращения за защитой своих прав в суд, и не ходатайствовал о восстановлении срока.

Данное обстоятельство само по себе является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Кроме того, ФИО1 за время несения службы в МВД РФ к руководству с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за предполагаемые периоды выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени либо выплате денежной компенсации не обращался, не выразив своего волеизъявления на получение компенсаций, предусмотренных п.п.284,285 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, в то время как заявительный характер получения компенсаций предусмотрен приказом МВД России от 31.01.2013 № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к МО МВД России «Мурашинский» и УМВД России по Кировской области о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2019 года.

Судья подпись Е.В.Шишкина