Решение № 12-26/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-26/2018

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 05 февраля 2018 года

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Мишель Г.Б.,

с участием привлекаемого лица ИП ФИО1,

представителя по доверенности ФИО2

должностного лица, вынесшего постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО3,

рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО3 № от 22 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН-№, ОГРНИП №,

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО3 № от 22 декабря 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что, по мнению заявителя, при проведении проверки административным органом допущены существенные процессуальные нарушения.

Так, в соответствии с п.6 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 03 июня 2015 года №180 «Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований» в плановом (рейдовом) задании содержатся: правовые основания проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, в том числе подлежащие проверке обязательные требования; наименование органа государственного контроля (надзора), должности, фамилии, имена, отчества лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, а также привлекаемых к проведению осмотров, обследований экспертов, представителей экспертных организаций; цели, задачи и предмет плановых (рейдовых) осмотров, обследований и срок их проведения; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований; даты начала и окончания проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований; сроки составления акта результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований на каждое транспортное средство.

В соответствии с п.37 Приказа от 9 июля 2012 года №204 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта». О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 35.1 настоящего Регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется Управлением и (или) территориальным органом не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В соответствии с п.51.3. плановый (рейдовый) осмотр, обследование транспортных средств автомобильного транспорта начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Управления или территориального органа, обязательного ознакомления водителя с распоряжением руководителя (заместителя руководителя) Ространснадзора или территориального органа об утверждении плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного транспорта и с полномочиями проводящих осмотр, проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения осмотра, обследования, объемом мероприятий по контролю, со сроками и условиями их проведения.

В нарушение выше указанных требований ИП ФИО1 не был уведомлен о проведении проверки и ему не было представлено для ознакомления распоряжение руководителя Южного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о проведении контрольного мероприятия, не обозначены цели, задачи и основания проведения осмотра, а также неизвестен срок и условия проведения.

В нарушение требований п.52 по результатам планового (рейдового) осмотра не составлен и не подписан акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств.

В соответствии с п.9 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 03 июня 2015 года №180 «Акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта составляется на каждое транспортное средство в двух экземплярах, один экземпляр вручается водителю». Данное требование должностными лицами проигнорировано. Вторые экземпляры актов проверки водителям не были вручены.

Кроме того, он, ФИО1, является должностным лицом, на которое в соответствии с п.2.1 должностной инструкции возложены обязанности по осмотру технического состояния транспортных средств перед выпуском их на линию. 22.11.17 им был осмотрен автомобиль Хюндай г/н №, на соответствие требованиям, разрешающим эксплуатацию транспортного средства в соответствии с положениями п.7.7. перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных отражённых в ПДД РФ (Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1993т №1090). Данный автобус был выпущен им на линию в 6 часов 57 минут в исправном состоянии. Сотрудником МУГАДН Ространснадзора, для проверки, транспортное средство было остановлено в 16 часов. Во время нахождения автобуса на маршруте ответственность за техническое состояние, в соответствии с требованиями п.2.3.1. ПДД РФ (Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1993г №1090), возложена на водителя. Согласно постановлению, на автомобиле «Хёнде», не работает предусмотренный конструкцией, аварийный выход и устройство приведения его в действие, что не соответствует действительности. Указанное транспортное средство оборудовано основной входной дверью и дверью аварийного выхода. Из представленных материалов не ясно, какой выход не работает? Каким образом его пытались привести в действие? Выполнялись ли проверяющим действия по приведению в открытое положение дверей в порядке, указанном на информационной табличке и в полном ли соответствии с инструкцией? Собственник транспортного средства к проведению проверки не привлекался, продемонстрировать работоспособность оспариваемых механизмов возможности не имел. В актах не указан порядок и последовательность действий контролирующего лица по приведению в рабочее состояние дверей и аварийных выходов.

В соответствии с п. 20 Приказа МВД РФ от 7 декабря 2000 года № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации по техническому надзору» контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов юридическими лицами осуществляется путем проведения проверок транспортных средств при выпуске их на линию. В случае выявления нарушений требований нормативных правовых актов эксплуатация транспортных средств запрещается, а водители и должностные лица, ответственные за техническое состояние эксплуатацию транспортных средств, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 21.3 Приказа). Временем совершения правонарушения является момент выпуска на линию неисправного транспортного средства, что подтверждается личной подписью должностного лица в соответствующей графе путевого листа.

Далее обязанность по контролю за техническим состоянием транспортного средства в соответствии с требованиями п.2.3.1. ПДД РФ (Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1993г №1090) водитель, т.к. именно водитель перед выездом обязан проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, однозначно запрещается движение при неисправности рабочей тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе автопоезда), не горящих (отсутствующих) фарах и задних габаритных огнях в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, недействующем со стороны водителя стеклоочистителе во время дождя или снегопада.

Но при возникновении в пути всех прочих неисправностей, кроме указанных выше, с которыми приложением к Основным положениям запрещена эксплуатация транспортных средств, водитель должен устранить их, а если это невозможно, то он может следовать к месту стоянки или ремонта с соблюдением необходимых мер предосторожности, в том числе и с неисправным огнетушителем.

Заявитель ИП ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили суд отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО3 пояснение дал в рамках своих возражений, просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, считает, что жалоба ИП ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО3 № от 22 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, согласно подпункту 1 пункта 62 которых, субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков.

Как следует из материалов дела, 22.11.2017 г. в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес>, установлен факт перевозки пассажиров и багажа по маршруту № на транспортном средстве марки HYUNDAI HD государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО7 на основании путевого листа от 22.11.2017 г № выданного ИП ФИО1 при этом техническое состояние транспортного средства, не соответствует требованиям безопасное™, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.

В частности, на указанном автобусе не работал предусмотренный конструкцией аварийный выход и устройство приведения его в действие.

Кроме того, продолжительность ежедневной работы (смены) при осуществлении регулярной перевозки пассажиров превышает 12 часов. Установлен факт перевозки пассажиров по маршруту № на транспортном средстве марки HYUNDAI HD государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО7 на основании путевого листа от 22.11.2017 г № выданного ИП ФИО1 при этом рабочая смена водителя установлена в период с 06 ч. 57 мин. до 19 ч. 58 мин. Таким образом, рабочая смена водителя составляет 13 часов.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 3), в частности: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 данного Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. в том числе обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, а так же обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, к которые согласно Перечню неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (Приложение № 3 к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения), относятся неработающие предусмотренные конструкцией аварийные выходы и устройства приведения их в действие.

Пунктом 7.4 «Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств» приложения к «Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что к неисправностям автобусов и условием, при которых запрещается их эксплуатация относится не работающие предусмотренные конструкцией аварийные выходы и устройства приведения их в действие.

В соответствии с пунктом 4 раздела III Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 (далее - Правила), к требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относятся: обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности; обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, включаяперевозки в особых условиях.

Пунктом 27 Правил, установлено, что субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя.

Транспортное средство, техническое состояние которого не соответствуем требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния.

В силу требований пункта 15 Правил, субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Пунктом 1.7 «Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, на субъекты транспортной деятельности возложена обязанность по соблюдению условий работы водителей в соответствии с режимами труда и отдыха, установленными законодательством Российской Федерации, а также контроль за соблюдением указанных условий.

Пунктом 9 Приказа Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. N 15 №Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей№ определено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10,11, 12 Положения.

Согласно п. 11 Положения, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Согласно п. 3 должностной инструкции, на ФИО1 возложена обязанность по организации контроля над техническим состоянием автомобилей и выпуск их на линию строго в соответствии с утвержденным графиком работы.

Пунктом 2 должностной инструкции, на ФИО1 возложена обязанность по изучению режима работы с учетом конкретных условий организует бригады водителей, исходя из плана перевозок, устанавливает им (водителям) задания.

Таким образом, установлено и подтверждается материалами дела, что ИП ФИО1 осуществлялись перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на регулярных городских маршрутах <адрес> с нарушением требований обеспечение безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, а также принятия постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, установленные в ходе проведения проверки административным органом, отражены в протоколе об административном правонарушении, отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Каких-либо ограничений в части недопустимости использования в качестве доказательств по делу результатов выполнения рейдовых заданий, КоАП РФ не содержит.

Довод в жалобе о том, что ИП ФИО1 не был уведомлен о проведении проверки и ему не было представлено для ознакомления распоряжение руководителя Южного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о проведении контрольного мероприятия, не обозначены цели, задачи и основания проведения осмотра, а также неизвестен срок и условия проведения, несостоятелен, поскольку в силу требований абзаца 2 пункта 15 раздела III Регламента – Управление, территориальный орган уведомляет органы прокуратуры о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств в течении 24 часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

Предметом плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного транспорта является контроль за выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта (пункт 51.1 раздела III Регламента).

Основанием для проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного транспорта является наличие распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Ространснадзора или территориального органа об утверждении плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного транспорта (пункт 51.2 раздела III Регламента).

Довод заявителя о невручении водителю второго экземпляра Акта результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорт, опровергается материалами дела. Так, в акте № результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства автомобильного транспорта (л.д.49-51), стоит подпись водителя в получении экземпляра данного акта.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом - Главным государственным инспектором отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора, правомочным, в соответствии с требованиями ст. 23.36 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, должностное лицо Главный государственный инспектор отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО3 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Наказание ИП ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу не имеется.

Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены вышеуказанного постановления в отношении ИП ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО3 № от 22 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Г.Б. Мишель