Решение № 12-11/2019 от 25 января 2019 г. по делу № 12-11/2019

дело №12-11

(26RS0026-01-2019-000122-81)


РЕШЕНИЕ

г. Нефтекумск 20 марта 2019 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Ходус А.Н.,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Нива Золотая» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 22.01.2019г., вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае и которым:

ФИО1, <данные изъяты>

привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 22.01.2019г. директор общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Нива Золотая» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой и просит постановление от 22.01.2019г. отменить с прекращением производства по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что в его действиях не содержится состав вменяемого правонарушения и ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, так как отсутствуют доказательства в подтверждение наличия волеизъявления З.В., К.В. М.З.., Ш.С., Н.З.., М.В. заключивших гражданско-правовые договора с ООО Агрофирма «Нива Золотая», намерений работать по трудовым договорам в ООО Агрофирма «Нива Золотая», что в данном случае является определяющим, соответственно, у него отсутствовала возможность заключить с данными лицами именно трудовой договор. Внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения трудового законодательства проведена поверхностно, без выяснения юридически значимого обстоятельства – выяснения волеизъявления лиц, работавших по гражданско-правовому договору, наличия или отсутствия у них намерений работать по трудовым договорам в ООО Агрофирма «Нива Золотая».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался, ранее просил отложить рассмотрение дела об административном правонарушении на более поздний срок по причине его временного отсутствия в г. Нефтекумск, которое удовлетворено и рассмотрение жалобы было отложено слушанием на 20.03.2019г..

В судебное заседание защитник ФИО1 – Татусь И.А. не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, письменно просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, поддержав доводы, изложенные в ней в полном объеме.

В судебное заседание потерпевшие М.З.., Ш.С. Н.З. М.В. З.В., К.В. не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых судебных извещений, конверты с судебными извещениями, направленные в адрес З.В., К.В.. вернулись в суд по причине «Истек срок хранения» ввиду неполучения их адресатами, письменно не просили рассмотреть жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в их отсутствие, представили письменные отзывы, в которых отрицают наличие трудовых отношений с ООО Агрофирма «Нива Золотая» и просят удовлетворить поданную жалобу.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Ставропольском крае по доверенности ФИО2 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, что подтверждается уведомлением о вручении почтового судебного извещения, письменно просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, представив возражения, в которых просит отказать ООО Агрофирме «Нива Золотая» в заявленных требованиях в полном объеме, так как вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждена материалами проверки, протоколом об административном правонарушении, в результате контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО Агрофирма «Нива Золотая» выявлены нарушения норм трудового законодательства ввиду того, что ООО Агрофирма «Нива Золотая» уклонилось от оформления трудовых отношений с М.З.., Ш.С., Н.З., М.В., К.В.., с которыми заключены гражданско-правовые договора, хотя фактически регулировали трудовые отношения между работниками и работодателем.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие необходимости обязательного участия в судебном заседании лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника, письменно просивших рассмотреть жалобу в их отсутствие, потерпевших, представителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу по существу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, письменных возражений, исследовав материалы дела в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения является формальным, объективную сторону данного административного правонарушения образует не оформление или ненадлежащее оформление работодателем трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административном правонарушении задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административном правонарушении доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008г. №№-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу п.12 ч.4 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008г. №-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч.2 ст.360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории РФ любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основания для проведения внеплановой проверки предусмотрены ч.7 ст.360 ТК РФ, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат, среди которых: обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (абз.4 ч.7); обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем (абз.5 ч.7); наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (абз.8 ч.7).

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце 4 или 5 ч.7 настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры (ч.8 ст.360 ТК РФ).

Согласно ч.12 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. №-ФЗ указанное извещение осуществляется посредством направления в органы прокуратуры в течение 24 часов в порядке, предусмотренном Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009г. № «О реализации Федерального закона от 26.12.2008г. №-ФЗ», соответствующего заявления органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с приложенными к нему документами, относящимися к мероприятию по контролю. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов

Из материалов дела следует, что внеплановая выездная проверка ООО Агрофирма «Нива Золотая» государственной инспекцией труда в Ставропольском крае была проведена на основании информации первого заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края от 08.11.2018 № и выявлением признаков неформальной занятости в отдельных хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края, в соответствии с приказом Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 25.12.2018 №. Проверка проведена в целях защиты прав и интересов работников, задачами проверки явились – надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права (Распоряжение Государственной инспекции труда в Ставропольском крае о проведении внеплановой, выездной проверки от 09.01.2019г. №

При этом, приказом руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 25.12.2018г. № утвержден план проведения внеплановых проверок соблюдения трудового законодательства хозяйствующими субъектами, имеющими признаки неформальной занятости на январь 2019г., где в п.4 указано ООО Агрофирма «Нива Золотая».

Запрос на предоставление документов и информации от 14.01.2019г. № направленный в адрес ООО Агрофирма «Нива Золотая», получен обществом 16.01.2019г..

По результатам проверки 18.01.2019г. составлен Акт проверки № в ходе которого выявлены нарушения ст.ст.56,57,67 ТК РФ, где договора на оказание услуг с Ш.С. К.В. З.В.., М.М. Н.З. М.В. имеют признаки трудовых договоров, а также абз.13 ст.212, абз.12 ст.219 ТК РФ, Постановления Правительства РФ № от 28.04.1993г. «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановления Правительства РФ от 23.09.2002г. № «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельности, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», ввиду не прохождения психиатрического освидетельствования водителями К.В. З.В. комбайнерами М.М. Ш.С. Н.З.., М.В.., дата нарушения 20.06.2018г..

По данному факту 18.01.2019г. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении директора ООО Агрофирма «Нива Золотая» ФИО1 по признакам правонарушения, предусмотренным ч.4 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае № от 22.01.2019г. директор ООО Агрофирма «Нива Золотая» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Однако, исследовав представленные доказательства, не нахожу оснований, предусмотренных абзацами 4 и 5 ч.7 ст.360 ТК РФ, закрепляющих порядок безотлагательного проведения внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры, но с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, при том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств извещения органа прокуратуры в течение 24 часов о проведении внеплановой проверки, равно как и извещение его в более поздние сроки.

Положения названной нормы допускают проведение выездной проверки по указанным в ней основаниям незамедлительно без согласования с органами прокуратуры. Однако, из материалов дела следует, что проверка признакам незамедлительного проведения не соответствует, поскольку она была заблаговременно запланирована на январь 2019г. на основании приказа руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае.

При этом, исходя из системного анализа положений ст.360 ТК РФ во взаимосвязи со ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. №ФЗ, проведение внеплановых проверок по основаниям, предусмотренным абзацами 2,6-8 ч.7 ст.360 ТК РФ, предполагают согласование с органами прокуратуры, соблюдение данного порядка из материалов дела об административном правонарушении также не усматривается.

В силу п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008г. №-ФЗ нарушение требований данного Федерального закона в части согласования внеплановой проверки с органами прокуратуры является грубым нарушением.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008г. №-ФЗ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Кроме того, в силу ст.25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вопреки доводам представителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае по доверенности ФИО2 о защите прав и интересов К.В.., З.В., М.М. Ш.С. Н.З., М.В. по обеспечению их социальных гарантий в рамках фактически сложившихся трудовых правоотношений и заключенных гражданско-правовых договоров, имеющих признаки трудовых договоров, указанные граждане не были привлечены в качестве потерпевших по делу об административном правонарушении, что исключило реализацию их прав, предусмотренных ч.2 ст.25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также вопреки доводам представителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае по доверенности ФИО2 о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждена материалами проверки, в суд по запросу инспекцией труда не представлены доказательства в виде заявлений указанных граждан о приеме на работу, договора оказания возмездных услуг, гражданско-правовые договора от 20.06.2018г. №№, и на которые имеются указания в обжалуемом постановлении, соответствующие требованиям допустимости.

Допущенные процессуальные нарушения не устранимы при рассмотрении жалобы по существу.

В силу ч.1 и ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, документы, полученные по результатам проведенной в отношении ООО Агрофирма «Нива Золотая» внеплановой проверки с нарушением требований закона, в том числе акт проверки и протокол об административном правонарушении, не могут быть положены в основу решения по делу и использованы в качестве доказательств виновности директора ООО Агрофирма «Нива Золотая» в совершении вмененного административного правонарушения, обстоятельства, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление от 22.01.2019г., не доказаны.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 22.01.2019г. подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 22.01.2019 года № по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Нива Золотая» ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Нива Золотая» ФИО1 прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в порядке, установленном статьей 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.