Решение № 12-18/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-18/2017

№ 12-18/2017


РЕШЕНИЕ

16.03.2017 г. г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Чупрова Е.О., при секретаре Ворошиловой В.С., с участием представителя администрации Дальнереченского городского округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Дальнереченского городского округа на постановление врио начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнереченский» от 02.02.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» от 02.02.2017 г. администрация Дальнереченского городского округа привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей по ст. 12.34 КоАП РФ за то, что 23.01.2017 г. в 15 час. 30 мин. в <...> - участок дороги от ул. Плеханова до ул. Героев Даманского нарушила правила содержания улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно на проезжей части дороги имеется снежный накат, покрытый стекловидным льдом, что нарушает требования п. 3 ГОСТ Р 50597-93.

В жалобе администрации ДГО просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, мотивируя тем, что в соответствии со ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов. ОГИБДД МОМВД России «Дальнереченский» не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую, деятельность органов местного самоуправления. Исходя из анализа норм пп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пп. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, на лице, в отношении которого ведётся производство по делу, лежит обязанность по соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не дана оценка тому обстоятельству, что указанная обязанность администрацией Дальнереченского городского округа выполнена. 31.01.2017 г. МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» был заключён муниципальный контракт № 4 на зимнюю уборку автомобильных дорог и улиц г. Дальнереченска и обеспечение безопасности дорожного движения на них с ООО «Вектор». В соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту предусмотрена зимняя уборка по ул. Рябуха. Недостатки в содержании дорог выявлены в период действия муниципального контракта. В период с 21 января 2017 года по 23 января 2017 года осадки в виде снега на территории г. Дальнереченска не выпадали. 20 января 2017 года за № 263 направлена заявка в адрес ООО «Вектор» о выполнении работ связанных с зимней уборкой автомобильных дорог и улиц г. Дальнереченска, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, согласно муниципальному контракту № 4 от 31.01.2017 г. по улицам включенным в данный контракт. Работы выполнить с 20.01.2017 г. с надлежащим качеством, в полном объеме в соответствии с требованиями СНиПов и ГОСТ. Работы ООО «Вектор» выполнил, подписан акт о приемке выполненных работ за январь 2017 года. Считает, что органы местного самоуправления осуществляют организацию по содержанию автомобильных дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил и принимают меры к своевременному устранению помех для движения, а не производят ремонтно-восстановительные работы асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог, следовательно, администрация Дальнереченского городского округа не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, в действиях администрации Дальнереченского городского округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Дальнереченского городского округа по доверенности ФИО1, настаивает на отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

Представитель МОМВД РФ «Дальнереченский» в судебное заседание не явился о месте и времени, рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя, администрации ДГО, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, предусмотрено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 18.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.В силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранности жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляет, для улиц и дорог категории А - 4 часа, для улиц и дорог категории Б - 5 часов, для улиц и дорог категории В - 6 часов, нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что основанием привлечения администрации ДГО к административной ответственности по данному делу послужили установленные данные о нарушении п. 3 ГОСТ-Р 50597-93, а именно правил содержания уличной дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии – 23.01.2017 г. на проезжей части дороги в г. Дальнереченске Приморского края, ул. Рябуха – участок дороги от ул. Плеханова до ул. Героев Даманского на проезжей части дороги имеется снежный накат, покрытый стекловидным льдом.

По результатам проверки составлен акт выявленных недостатков в содержании дорого, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23.01.2017 г. На основании акта, 25.01.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении юридического лица – администрации Дальнереченского городского округа. Указанные обстоятельства образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Дальнереченского городского округа административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается достаточной совокупностью доказательств: актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23.01.2017 г. с фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от 25.01.2017 г., в котором в том числе указаны пояснения представителя администрации ДГО о том, что работы по срезу снежного наката будут проведены после проведения электронного аукциона.

При таких обстоятельствах доводы жалобы, суд находит несостоятельным, поскольку обеспечение безопасности движения представляет собой комплекс действий, включающий в себя организационно-контрольные мероприятия, направленные на своевременное устранение помех в дорожном движении, а также мер к запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности движения.

Суд находи несостоятельными доводы жалобы о том, что администрация Дальнереченского городского округа не является субъектом административного правонарушения, поскольку она заключила муниципальный контракт с ООО «Вектор» и недостатки в содержании дорог были выявлены в период действия муниципального контракта. Так, автомобильная дорога по ул. Рябуха в г. Дальнереченске Приморского края относится к муниципальной собственности Дальнереченского городского округа, и администрация Дальнереченского городского округа является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно-распорядительные функции на территории городского округа по решению вопросов местного значения, в том числе осуществляет правомочия собственника муниципального имущества, организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, поэтому обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание, относится к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации Дальнереченского городского округа, что следует из положений ст. 3, 13, 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». При этом делегирование администрацией полномочий по содержанию дорог АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» не освобождает администрацию ДГО от обязанности соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения и от ответственности за их несоблюдение. Кроме того, Муниципальный контракт № 4 на зимнюю уборку автомобильных дорог и улиц г. Дальнереченска и обеспечение безопасности дорожного движения на них заключен между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» и ООО «Вектор» 31.01.2017 г. и согласно п. 13.2 муниципального контракта, вступает в силу с момента его подписания, т.е. с 31.01.2017 г., а недостатки в содержании дорог выявлены 23.01.2017 г.

Доводы жалобы о направлении в адрес ООО «Вектор» заявки 20.01.2017 г. о проведении работ связанных с зимней уборкой автомобильных дорог и улиц г. Дальнереченска и обеспечения безопасности дорожного движения на них, согласно муниципальному контракту № 4 от 31 января 2017 года, несостоятельны, поскольку заявка направлена ранее заключения муниципального контракта, помимо этого направление заявки не подтверждает факт ее исполнения, поскольку 23.01.2017 г. установлены недостатки в содержании дороги по ул. Рябуха - участок дороги от ул. Плеханова до ул. Героев Даманского, что подтверждается актом от 23.01.2017 г.

Доводы жалобы о том, что в период с 21.01.2017 по 23.01.2017 осадки в виде снега не на территории г. Дальнереченска не выпадали, суд находит несостоятельными, поскольку не опровергают установленный факт, что на указанной части дороги имелся снежный накат, покрытый стекловидным льдом.

Доводы жалобы о том, что ООО «Вектор» выполнил работы, подписан акт о приемке выполненных работ за январь 2017 года, не являются основанием для освобождения администрации ДГО от ответственности, поскольку факт недостатков в содержании дорог выявлен 23.01.2017 г., а акт о приемке выполненных работ составлен 31.01.2017 г. за период с 31.01.2017 по 31.01.2017, т.е. ранее дня подписания контракта (31.01.2017 г.) работы не могли быть выполнены.

Постановление о привлечении администрации ДГО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.23 КоАП РФ вынесено врио начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнереченский» в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 12.34 КоАПРФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления врио начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнереченский» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнереченский» от 02.02.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Дальнереченского городского округа, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение 10 дней со дней получения копии решения.

Судья Е.О. Чупрова