Решение № 12-18/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело № 12-18/2017


РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск 06 апреля 2017 года

Судья Дальнегорского районного суда Кухта А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного учреждения «Обслуживающее учреждение» (МКУ «ОУ») ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от 22.12.2016г. №, которым Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Директор МКУ «ОУ» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от 22.12.2016г. №, которым Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. В жалобе указал, что все бытовые отходы МКУ «ОУ» принимало на полигон бесплатно до 01.10.2016г. С 01.10.2016г. Департаментом по тарифам Приморского края были установлены тарифы на период с 01.10.2016г. по 30.09.2019г. на услуги МКУ «ОУ» в сфере утилизации (захоронений) ТБО оказываемые потребителям, находящимся на территории Дальнегорского городского округа. С 01.10.2016г. МКУ «ОУ» выставляет счета на оплату мусоровывозящим компаниям за утилизацию отходов 5 класса опасности. В связи с тем, что осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации отходов 1-4 классов опасности без лицензии не допускается МКУ «ОУ» работу с данными отходами не производит. Свидетельство о государственной регистрации на сооружение-полигон земельного участка имеется, но данный объект не внесен в ГРОРО. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии, представил отзыв на жалобу в котором указал, что <дата> в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поступило обращение ФИО3 и ФИО4, по вопросу отсутствия лицензии у МКУ «ОУ» на осуществление деятельности по размещению, захоронению, утилизации твердых коммунальных отходов. На основании данного обращения должностным лицом Управления в отношении МКУ «ОУ» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата> № по ст. 8.2 КоАП РФ по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. В адрес МКУ «ОУ» было направлено определение от <дата> № об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Касательно доводов, изложенных в жалобе директора МКУ «ОУ» ФИО1, Управление поясняет следующее:

МКУ «Обслуживающее учреждение» ежемесячно получает оплату за оказанные услуги по приему и захоронению твердых бытовых отходов в соответствии п.2.3 договора на оказание услуг по приему и захоронения твердых бытовых отходов от 31.12,2015 № и № заключенного между МКУ «Обслуживающее учреждение» с ООО «Добрый двор» и ООО «ЭКО ДВ», сроком до <дата>. МКУ «ОУ» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, в том числе IV и V класса опасности по размещению и захоронению отходов.

Деятельность по обезвреживанию и размещению, утилизации отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии со ст. 12 Федерального закона от <дата> № «О лицензировании отдельных видов деятельности» у МКУ «ОУ» лицензия отсутствует. Арбитражный судом Приморского края вынесено решение от <дата> по делу №А51-30643/2016 в отношении юридического лица МКУ «ОУ» по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и привлечено к административному наказанию в размере 40 тысяч рублей, выявленное в рамках данного административного расследования.

Доводы директора МКУ «ОУ» об отсутствии ведения деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, не состоятельны, что подтверждается Решением Арбитражного суда Приморского суда от <дата> по делу №А51-30643/2016 в отношении юридического лица МКУ «ОУ» по ч.2 ст. 14.1 KoAП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и привлечено к административному наказанию в размере 40 тысяч рублей.

МКУ «ОУ» имеет свидетельство только о государственной регистрации на сооружение-полигон земельного участка с кадастровым номером 25-25- 09/0052009-116, находящийся в Дальнегорском городском округе Приморского, но данный объект в ГРОРО не внесен.

В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный N 17520), Росприроднадзор и его территориальные органы обеспечивают хранение информации об объектах размещения отходов, размещение на своих официальных сайтах в сети "Интернет" сведений об объектах размещения отходов, включенных в ГРОРО, и ежемесячное обновление указанной информации.

Порядок включения объектов в государственный реестр объектов размещения отходов, утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49, при этом выдача свидетельств не производится, объект вносится в реестр ГРОРО, на основании приказов Росприроднадзора, и размещается в свободном доступе сети «Интернет».

Таким образом, в ходе административного расследования было установлено, что МКУ «Обслуживающее учреждение» осуществляло хозяйственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства Российской Федерации в части обращения с отходами производства и потребления.

В данном случае правонарушением является отсутствие сведений о внесении в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) сооружение - полигон земельный участок с кадастровым номером 25-25-09/005/2009-116, находящемся в Дальнегорском городском округе Приморского края.

Таким образом, установлено, что МКУ «Обслуживающее учреждение», также осуществляет деятельность по размещению и захоронению отходов IV и V класса опасности.

Считает, что должностное лицо обязано было предвидеть наступление негативных последствий для себя как директора и для юридического лица в результате несоблюдения им норм законодательства в области охраны окружающей среды.

Невыполнение требований законодательства об охране окружающей среды нарушает не только интересы Российской Федерации, Приморского края, в области охраны окружающей среды, но и права граждан на благоприятную среду, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, поскольку предприятие, оказывающее в силу своей деятельности негативное воздействие на окружающую среду, не своевременно вносит плату, денежные средства от которой направляются на природоохранные мероприятия.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и в данном случае санкция применяется не за причинение материального вреда либо наступление опасных последствий, а фактически за несоблюдение порядка общественных отношений.

При рассмотрении дела должностным лицом было учтено смягчающее вину обстоятельство, МКУ «Обслуживающее учреждение» впервые в течении года привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение и потому к нему была применена минимальная санкция предусмотренная ст.8.2 КоАП РФ - 100 000 рублей.

Управление считает, что вина юридического лица - МКУ «Обслуживающее учреждение» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлена и доказана полностью.

Просит жалобу директора МКУ «Обслуживающее учреждение» ФИО5 на постановление от <дата> №, оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя ФИО1, изучив материалы административного дела в отношении юридического лица - МКУ «Обслуживающее учреждение», суд приходит к следующему.

Ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления).

Пунктом 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, который вступил в законную силу 01.08.2014.

Из содержания пункта 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов следует, что государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 18, 19, 20 Порядка ведения государственного кадастра ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами N 49 инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

В судебном заседании установлено, что МКУ «Обслуживающее учреждение» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, в том числе IV класса опасности, согласно перечню принимаемых отходов на сооружение - полигон земельный участок с кадастровым номером 25-25-09/005/2009-116, находящемся в Дальнегорском городском округе Приморского края.

Сведения о внесения в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) сооружение - полигон земельный участок с кадастровым номером 25-25-09/005/2009-116, находящемся в Дальнегорском городском округе Приморского края отсутствуют.

Таким образом, установлено, что МКУ «Обслуживающее учреждение», осуществляет деятельность по размещению и захоронению отходов IV-V класса опасности и в момент проведения административного расследования осуществляло хозяйственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства Российской Федерации в части обращения с отходами производства и потребления.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с воздействием на окружающую среду. При этом состав правонарушения формальный, объективную сторону которого образует бездействие, выраженное в неисполнении требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха. Указанное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок

Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю вынесено постановление № от 22.12.2016г. о признании юридического лица - МКУ «Обслуживающее учреждение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Наличие в действиях юридического лица - МКУ «Обслуживающее учреждение», состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждено собранными при производстве по делу об административном правонарушении доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, определение наказания за совершенное правонарушение лицу в размере ниже установленного санкцией статьи размера административного штрафа является правом судьи, рассматривающего дело, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, финансового положения юридического лица, и иных имеющих значение для назначения наказания обстоятельств.

В судебном заседании директор МКУ «Обслуживающее учреждение» ФИО1 просил снизить размер назначенного административного штрафа, мотивировав свое ходатайство тем, что МКУ «Обслуживающее учреждение» является муниципальным, финансируется из бюджета Дальнегорского городского округа и оплата штрафа в размере 100 000 рублей может привести к неблагоприятным для предприятия последствиям.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что МКУ «Обслуживающее учреждение» является муниципальным предприятием, финансируется из бюджета Дальнегорского городского округа, назначенное Учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от 22.12.2016г. № – изменить.

Признать Муниципальное казенное учреждение «Обслуживающее учреждение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в банк или иную кредитную организацию на р/счет 40№ КБК 04№ ОКТМО 05701000 ИНН <***> БИК 040507001 КПП 254001001 УФК МФ РФ по Приморскому краю (Управление Росприроднадзора по Приморскому краю) Дальневосточное ГУ ГУ Банка России по Приморскому краю.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть представлена в Дальнегорский районный суд Приморского края не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.

При неуплате административного штрафа в указанный срок взыскать административный штраф принудительно.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Кухта А.В.